（2006年5月26日　據錄音整理）

同志們：

　　我們這次全國旅游小城鎮發(fā)展工作會(huì )議開(kāi)得非常成功，完全達到了預期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗做法和學(xué)習考察點(diǎn)，并為大會(huì )的召開(kāi)做了大量的工作，保證了會(huì )議的圓滿(mǎn)成功。在此，我謹代表全體與會(huì )代表，對他們所創(chuàng )造的成功經(jīng)驗以及對會(huì )議的大力支持和辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

　　剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開(kāi)展旅游小城鎮工作的做法和經(jīng)驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會(huì )議文件和精神及時(shí)帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結合各地的實(shí)際情況抓好貫徹落實(shí)。下面，我就會(huì )議精神的傳達落實(shí)工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、正確學(xué)習把握領(lǐng)導同志的講話(huà)精神和云南經(jīng)驗

　　光燾和琪偉同志的主題講話(huà)闡述了發(fā)展旅游小城鎮的時(shí)代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮開(kāi)發(fā)建設工作中需要著(zhù)重關(guān)注的主要問(wèn)題和要避免出現的錯誤開(kāi)發(fā)建設模式，提出了旅游小城鎮建設發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )，結合當地情況做好貫徹落實(shí)工作。在本次會(huì )議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮的經(jīng)驗，代表們還實(shí)地參觀(guān)了麗江、大理等地旅游村鎮建設發(fā)展的情況，相信這些都會(huì )對大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用�？梢哉f(shuō)，云南省從實(shí)際出發(fā)，在旅游小城鎮建設與發(fā)展方面取得了很大的成績(jì)。當然，先行者是開(kāi)拓的、創(chuàng )新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來(lái)者提供正反兩方面的經(jīng)驗教訓，來(lái)啟迪有益的思路，來(lái)為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗的可貴之處。有同志問(wèn)我：前段時(shí)間我們還批評香格里拉的一個(gè)小湖被破壞，為什么現在又在云南召開(kāi)這么大的會(huì )議，來(lái)學(xué)習云南經(jīng)驗？其實(shí)，這一點(diǎn)都不矛盾。正如世界上不存在沒(méi)有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓。我們借鑒學(xué)習云南的經(jīng)驗，也不能簡(jiǎn)單的抄襲模仿，而是要學(xué)習他們的工作思路和有效機制，要結合本地的實(shí)際工作來(lái)認真學(xué)習借鑒，創(chuàng )新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗就是在發(fā)展旅游小城鎮的過(guò)程中，注重保護、利用、開(kāi)發(fā)和展示好各方面的資源價(jià)值，體現了可持續發(fā)展的原則。具體來(lái)說(shuō)有六個(gè)方面。

　　一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮的開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮或景點(diǎn)的門(mén)票會(huì )不斷地升值？某個(gè)地方的房產(chǎn)價(jià)值為什么會(huì )從原來(lái)的每幢1萬(wàn)多塊錢(qián)增長(cháng)到現在的300多萬(wàn)塊錢(qián)？這就是通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，恢復了原有遺產(chǎn)的價(jià)值。這種恢復是怎么來(lái)的呢？就是通過(guò)旅游小城鎮的建設和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮獨特的文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護，擴大遺產(chǎn)的影響，從而實(shí)現遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨特的村鎮歷史風(fēng)貌的價(jià)值得到全世界的公認。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時(shí)，也是傳承和宣傳我們中華民族各個(gè)民族悠久的歷史文化傳統，避免了把我們祖傳的名畫(huà)當成一般的廣告畫(huà)來(lái)出售這樣基本的錯誤。

　　二是注重獨特風(fēng)味特產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。旅游小村鎮不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進(jìn)農民“生活寬�！鄙�。首先要體現在這些原來(lái)的、祖先留下來(lái)的各種各樣豐富的、獨特的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用上，體現在創(chuàng )造獨特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠(chǎng)的云南的“溫州模式”， 生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點(diǎn)。有許多代表參觀(guān)回來(lái)對我說(shuō)，他們參觀(guān)那種前店后廠(chǎng)，覺(jué)得非常有興趣，而參觀(guān)大的集市就沒(méi)有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會(huì )饒有興趣。更重要的是，使村民們認識到了旅游小城鎮的開(kāi)發(fā)是當地推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導一村一品、一鎮一業(yè)最好的載體之一。國際農產(chǎn)品貿易中流行“證明商標”， 它與一般的商品商標不同之處在于它為當地的地域性傳統商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮，就是要從歷史傳統中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農副產(chǎn)品，向傳統的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨特的產(chǎn)品，來(lái)豐富我們旅游小城鎮發(fā)展的內涵，更快地富裕農民，解決三農問(wèn)題。

　　三是注重和諧自然景觀(guān)的保護。云南是典型的人多地少的地區，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學(xué)習如何善待自然、開(kāi)拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時(shí)也是社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類(lèi)與自然和諧相處的歷史見(jiàn)證。這種歷史的見(jiàn)證物是何等的可貴！世界著(zhù)名的權威雜志《科學(xué)》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng )造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮就是保護這些見(jiàn)證物，這是人類(lèi)的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類(lèi)共有的。正因為它們對人類(lèi)的生存發(fā)展具有重大的學(xué)習借鑒意義，這就是通過(guò)歷史文化名鎮、名村和旅游小城鎮的建設來(lái)達到保護、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。

　　四是注重濃郁鄉情民風(fēng)的傳承和開(kāi)發(fā)。如果說(shuō)建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂(lè )，鄉風(fēng)民俗則是活著(zhù)的文化遺產(chǎn)，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實(shí)的歷史文化的現代場(chǎng)景。那些樸實(shí)、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農家菜，也不是那些名廚大師們所能再現的。今天早餐，劉平副省長(cháng)還專(zhuān)門(mén)給我們講，說(shuō)要吃得美味，得請那些農婦們來(lái)做菜。而要是把這些農戶(hù)送到正規的廚師學(xué)校去培訓，回來(lái)之后所做之菜就全變味了。云南各地開(kāi)展旅游村鎮的建設過(guò)程中，充分保留、利用了少數民族豐富多樣的鄉情民風(fēng)，從服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產(chǎn)工具……一切與其他地區有所區別的東西，都會(huì )激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價(jià)值的旅游資源。

　　五是注重鄉村休閑生活的展示。云南農村許多地點(diǎn)和場(chǎng)景，在我們這些城里人看來(lái)就是現代版的“清明上河圖”，是人與社會(huì )和諧相處的見(jiàn)證，是人類(lèi)精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會(huì )不急不躁、不走極端的中庸之道的體現，是健康、和諧的生活方式的延續，是農村生活真實(shí)的富裕感、幸福感的體現。在社會(huì )主義新農村建設方案設計過(guò)程中，專(zhuān)家們提出要真正使農民有真實(shí)的幸福感，追求以穩定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統文化的保護和推廣、有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”， 而不是僅僅著(zhù)眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類(lèi)最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價(jià)值符號的體現和對物質(zhì)財富的盲目攀比。人們一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現代繁忙、緊張、充滿(mǎn)競爭的壓力感的都市中暫時(shí)“解脫” 出來(lái)，就會(huì )充滿(mǎn)歡悅的心情。鄉村的質(zhì)樸常常是城市人憂(yōu)郁癥的良藥，這就是“農家樂(lè )” 在全球持續興旺的奧秘。

　　六是注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說(shuō)城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟活動(dòng)模式的象征，那么農村、農業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區的村落、小城鎮，則是受到大自然、生態(tài)系統啟示的生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟模式的代表。農耕文明經(jīng)歷了上萬(wàn)年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態(tài)環(huán)境危機。盡管學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟的定義還有數種不同的闡述，盡管各國政界都將循環(huán)經(jīng)濟作為理想而又緊迫的經(jīng)濟增長(cháng)模式，但它的內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農耕文明學(xué)習的過(guò)程。這不是倒退，而是一種可持續發(fā)展的模式。旅游小城鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟的良性模式。一百多年前，著(zhù)名的英國城市規劃學(xué)家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結了工業(yè)文明的教訓，提出城市規劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟活力涌到農村去，讓農村的自然風(fēng)光在城市駐足。由此可見(jiàn)，田園風(fēng)光是城市規劃者追求的目標之一。從旅游資源的價(jià)值來(lái)看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”， 將會(huì )成為他們夢(mèng)想之旅的目的地。我們在村鎮整治過(guò)程中，應該學(xué)習云南省旅游小城鎮建設的成功經(jīng)驗和教訓，充分地保護、利用和展示優(yōu)美的田園風(fēng)光。無(wú)獨有偶，在世界著(zhù)名的旅游大國法國的鄉村，尤其是大畫(huà)家梵高生活過(guò)的村鎮的政府，都以經(jīng)濟獎勵為手段，促使當地農戶(hù)們依照梵高油畫(huà)中的形式來(lái)堆放麥垛，以再現當年的場(chǎng)景。我國各地都有許多優(yōu)美獨特的田園風(fēng)光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮承載發(fā)展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮環(huán)境治理和發(fā)展“農家樂(lè )” 的方針，一定要體現“反向治理” 的原則，即外國城鎮、鄉村沒(méi)有的，我們中國要有；城市里沒(méi)有的，農村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮。

　　我說(shuō)的這些，都已經(jīng)體現在光燾同志提出的要遵循客觀(guān)規律、促進(jìn)旅游小城鎮健康發(fā)展的五個(gè)要點(diǎn)當中，體現在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮要正確處理的六大關(guān)系當中，也體現在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮發(fā)展經(jīng)驗的六個(gè)方面，大家要結合本地的實(shí)際情況，正確地把握，認真地貫徹學(xué)習。

　　二、要抓好會(huì )議精神的貫徹落實(shí)

　　一是要堅持規劃先行。旅游小城鎮的規劃建設，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮和村落的發(fā)展規律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農民的長(cháng)遠利益，這五個(gè)尊重是最主要的。規劃的重點(diǎn)不在于引導建設，而在于切切實(shí)實(shí)地保護不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規劃要明確劃定保護區、禁建區，對村鎮中的各級文物保護單位，要依據國家《文物保護法》劃出一定的保護區。規劃又要明確控制區，引導和規范開(kāi)發(fā)建設，節約耕地，保護歷史建筑和村鎮歷史風(fēng)貌。

　　二是要注重資源的保護。特別是要注重搶救性地保護不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風(fēng)貌，保護風(fēng)景名勝資源，要切實(shí)貫徹整體性、可持續性和可識別性的原則。在資源保護和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，真正做到人無(wú)我有、城無(wú)鄉有的反向規劃整治的原則。從生態(tài)景觀(guān)的特征方面來(lái)講，農村、農業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂(lè )性、多樣性和經(jīng)濟性，兩者之間是有明顯區別的。我們一定要學(xué)習成功的經(jīng)驗，避免過(guò)分人工化、城市化、商業(yè)化和過(guò)分的現代化。如果把農村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來(lái)旅游？把農家菜搞得像城市里的麥當勞一樣，他為啥要花大價(jià)錢(qián)到你這里來(lái)吃農家的“麥當勞”？如果把農民的房子建得和城里沒(méi)有大的區別，他于什么要不遠千里來(lái)享受鄉村的風(fēng)光？所有的規劃建設者都要設身處地地想一想，假如我們在村鎮整治過(guò)程中，把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營(yíng)式的多層建筑，那所有的村鎮魁力都將消失，村鎮旅游就會(huì )陷入一潭死水。這些樸實(shí)的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設部門(mén)是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮建設”，有的人就是簡(jiǎn)單地拷貝城市里的東西，依據死板的標準規范，錯誤地讓農民來(lái)模仿或包辦代替。一個(gè)極易引發(fā)誤導，又頗具吸引力的口號是“城鄉一體化”規劃建設，使不少基層的同志誤認為社會(huì )主義新農村建設，就是要通過(guò)消滅農村、消滅農民、消滅農業(yè)，來(lái)縮小城鄉差別。這些都是完全錯誤的。應該是要利用城鄉的差別化，最后來(lái)達到城鄉協(xié)調發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來(lái)縮小城鄉差別，而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都是歷史的教訓，是很值得我們那些喜歡搞建設性破壞的同志所汲取的。

　　三是要抓好試點(diǎn)示范。開(kāi)發(fā)利用旅游村鎮本身就是一個(gè)開(kāi)創(chuàng )性、探索性的工作，必須緊密結合實(shí)際，緊密聯(lián)系當地的歷史文脈的繼承，倡導人與自然和諧相處，為農民的長(cháng)遠利益踏踏實(shí)實(shí)地工作。一定要通過(guò)試點(diǎn)示范、經(jīng)驗總結、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開(kāi)花。云南省搞旅游小城鎮建設，早在5年前就開(kāi)始行動(dòng)了，2年前我們就到這里來(lái)總結經(jīng)驗。對試點(diǎn)工作要踏踏實(shí)實(shí)地、長(cháng)期地、艱苦地、創(chuàng )造性的去工作，決不能急躁冒進(jìn)，追求速戰速決、立竿見(jiàn)影的轟動(dòng)效應。

　　四是要統籌協(xié)調參與的各方。要鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)以多種形式幫扶農村。各部門(mén)都要嚴格依照規劃的要求，統籌協(xié)調各方利益主體的關(guān)系，將當地農民及參與旅游小城鎮建設的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導思想和方案。經(jīng)濟組織的模式有三種：一種是政府主導下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導。浙江的烏鎮就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營(yíng)的形式，依照有關(guān)法規，引入成熟的公司、集團來(lái)投資，首先投資基礎性的、保護性的、搶救性的項目，形成集團加農戶(hù)的模式；第三種是鄉規民約引導管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉規民約已有幾百年，使這個(gè)村保護的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門(mén)票收入分成就有350萬(wàn)元。不管哪種模式，都要首先關(guān)照農民的利益，因為在開(kāi)發(fā)模式的選擇方面，農民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標，都是為了當地農民的富裕；我們的一切工作方法，都要著(zhù)眼于調動(dòng)農民保護傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務(wù)于農民的長(cháng)遠利益，才能獲得成功。

　　五是要研究引導“農家樂(lè )”和旅游村鎮的發(fā)展。建設和旅游部門(mén)都要團結其它相關(guān)部門(mén)，要在“農家樂(lè )” 和旅游村鎮的發(fā)展方面做好指導和服務(wù)工作。要通過(guò)調查研究農村旅游資源和風(fēng)土人情，結合實(shí)際、挖掘特色，引導“農家樂(lè )” 和旅游城鎮的建設，用好用足地方特色這個(gè)招牌，樹(shù)立良好的形象。要通過(guò)加強硬件建設，尤其是軟件建設包括信用體系的建設，不斷提高“農家樂(lè )” 和旅游村鎮的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

　　六是要建立科學(xué)的評價(jià)機制。建設部將和國家旅游局密切合作，在聯(lián)合調研的基礎上，制定國家級的旅游村鎮評價(jià)標準，開(kāi)展旅游村鎮的認定工作，出臺規范性文件，加強對旅游村鎮建設發(fā)展的指導和服務(wù)。這類(lèi)評價(jià)機制應該采用動(dòng)態(tài)管理的方式，誰(shuí)要是出現了破壞性的建設開(kāi)發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無(wú)明顯的改進(jìn)措施和效果，就將該城鎮從國家旅游小城鎮中除名，并進(jìn)行嚴厲的處罰。

　　七是要切實(shí)防止開(kāi)發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門(mén)來(lái)提倡某種建設行為時(shí)，特別要注意它的負面影響。一方面，我們要通過(guò)旅游事業(yè)的發(fā)展，使國內外廣大游客認識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統的豐富多彩，地質(zhì)地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，來(lái)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農民的增收，有效防止開(kāi)山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開(kāi)發(fā)。另一方面，錯誤的開(kāi)發(fā)建設模式和整治模式也會(huì )對我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現的破壞性影響要做到事前防范，力求達到資源永續利用的目的。一旦出現了某些破壞性的事件，一定要嚴肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復，尤其要注重保護。凡是發(fā)生此類(lèi)事件，就要教育和警誡追隨者，及時(shí)嚴肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟責任。世界各國都對破壞山體景觀(guān)植被有嚴格的處罰措施。如某省一位廳長(cháng)的兒子在美國留學(xué)期間，自己開(kāi)車(chē)時(shí)，因發(fā)生事故，車(chē)輛撞向了路邊山坡，美國相關(guān)管理部門(mén)以破壞山體植被為由，對其處以50萬(wàn)美元的罰款。相比之下，我國風(fēng)景名勝區甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類(lèi)事件，都是不了了之，這就太不應該了。

　　各位代表，希望通過(guò)這次會(huì )議，使大家充分認識到開(kāi)展旅游小城鎮建設工作的重大意義，明確職責，抓緊編制科學(xué)合理的規劃，切實(shí)保護好不可再生的寶貴資源，在試點(diǎn)示范的基礎上，從本地的實(shí)際出發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準備過(guò)段時(shí)間再開(kāi)一次試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )。

　　謝謝大家。