（2007年12月28日　根據錄音整理）

同志們：

　　因為會(huì )議時(shí)間有限，工作報告就不照本宣讀了，具體部署請大家看書(shū)面發(fā)言。今天，我主要講幾項重點(diǎn)工作。

　　精神文明建設既是一個(gè)老課題，但又富有新的挑戰。應對新挑戰必須注意時(shí)代特征。我國目前正在成為世界上最大的建設工地，全球每年所需要的1.6萬(wàn)臺起吊機，1萬(wàn)臺在中國。我國每年竣工的建筑量約20億平方米，占世界總建筑量的40%；消耗的水泥，占世界的42%。我國正處在歷史上最快的城鄉建設發(fā)展時(shí)期，這樣的過(guò)程還要經(jīng)歷20年。也就是說(shuō)，在快速的城鎮化過(guò)程中，在大建設的歷史浪潮中，我們建設系統的精神狀態(tài)，決定了在祖國大地上，到底留下什么樣的建筑與基礎設施，為人民群眾提供什么樣質(zhì)量與性能的住房和公共建筑，也決定了為下一代留下什么樣的城鄉布局和資源能源的儲備，所有這些都取決于我們今天的所作所為。簡(jiǎn)言之，成功的城鄉建設，不僅取決于物質(zhì)文明建設水平，也取決于精神文明建設水平。

　　在黨的十七大報告中，第一次提出了“生態(tài)文明”。這說(shuō)明我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，中國作為一個(gè)負責任的大國，必須要強調和弘揚生態(tài)文明。由此可見(jiàn)，我們的精神文明應該符合時(shí)代要求，符合生態(tài)文明的要求，這就要求精神文明建設要為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)提供強大的智力支持，要為解決民生問(wèn)題提供精神動(dòng)力，要為節能減排提供社會(huì )輿論的支撐，要為生態(tài)文明提供制度保證和行為規范。因為生態(tài)文明是社會(huì )結構的全面轉型，而不是一句空泛的政治口號。也就是說(shuō)，精神文明建設工作，要調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極性和創(chuàng )造性，團結一切可以團結的力量，結成最廣泛的統一戰線(xiàn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )做出我們建設系統的貢獻。

　　基于這種要求，總結過(guò)去，展望未來(lái)，我們精神文明建設工作的重點(diǎn)應該著(zhù)眼于以下四個(gè)方面：

　　一、圍繞中心工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設

　　精神文明建設，不能脫離建設事業(yè)中心工作和重點(diǎn)工作。明年的精神文明建設要緊緊圍繞剛才光燾同志的工作部署開(kāi)展，要確保工作任務(wù)的高效落實(shí)和圓滿(mǎn)完成。精神文明建設不能離開(kāi)中央關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和節能減排的難點(diǎn)。精神文明建設工作只有在重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上提供支撐和幫助，我們的工作才是求真務(wù)實(shí)的。建設系統的工作任務(wù)繁重，涉及行業(yè)廣泛，但總的來(lái)說(shuō)有四個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)，更需要精神文明建設提供精神動(dòng)力。一是城鄉規劃涉及到資源保護；二是住房保障涉及社會(huì )安定；三是建筑質(zhì)量關(guān)系到國計民生；四是節能減排涉及世代人居生態(tài)環(huán)境。這四項重點(diǎn)是建設系統的四大支柱，精神文明建設必須與其緊密結合，保證這四大工作任務(wù)的完成。

　　在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下，要弘揚愛(ài)崗敬業(yè)的風(fēng)尚，在每個(gè)工作崗位上為人民群眾提供一流的業(yè)績(jì)，這才是精神文明建設最終的目的和全部出發(fā)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在中央文明委統一組織的文明城市、文明村鎮、文明行業(yè)評選活動(dòng)中，我們建設系統要擴大影響、營(yíng)造氛圍、優(yōu)化服務(wù)；在深入開(kāi)展的“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)中，也要多做貢獻、有所作為；要在加強政風(fēng)行風(fēng)建設、學(xué)習宣傳各類(lèi)模范標兵中強化為人民服務(wù)的宗旨；要在12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理的有機結合中尋求突破；要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)來(lái)創(chuàng )建各類(lèi)文明單位，如會(huì )同中央文明辦開(kāi)展文明景區創(chuàng )建，會(huì )同團中央開(kāi)展青年文明號創(chuàng )建，與綜治辦開(kāi)展平安工地、平安小區、平安社區創(chuàng )建等等。我們今天表彰建設系統先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）和精神文明建設先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者，就是為了推進(jìn)中心工作的落實(shí)來(lái)樹(shù)立標兵典范，來(lái)倡導先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)，以一流的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，完成好中心工作，使建設系統的工作業(yè)績(jì)提高到一個(gè)新的水平。

　　二、創(chuàng )建學(xué)習型的和諧單位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)內容非常廣泛、內涵非常深遠，它是對傳統發(fā)展觀(guān)的一種揚棄，既繼承了發(fā)展是硬道理，又闡述了以GDP為發(fā)展內涵的傳統發(fā)展觀(guān)必須改變和創(chuàng )新。在當今世界上，中華民族崛起所需要的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展、可持續的發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì )與生態(tài)的共同發(fā)展，今天的發(fā)展不能為明天的發(fā)展留下隱患，是一種符合生態(tài)文明要求的新發(fā)展模式。生態(tài)文明是對農耕文明和工業(yè)文明的揚棄，它既繼承了農耕文明和工業(yè)文明所有的優(yōu)點(diǎn)，又對造成資源破壞和社會(huì )不和諧的發(fā)展模式做出糾正。要貫徹好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，首要的就是要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )十七大精神，要掌握許多我們原來(lái)不懂的知識，要努力實(shí)踐我們以前從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的科學(xué)新理論。正如錦濤同志最近指出的那樣，“國以才立，政以才系，業(yè)以才興”。才疏學(xué)淺是不能完成生態(tài)文明時(shí)代的建設大業(yè)的。

　　正因為如此，就要創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)，促進(jìn)大家努力學(xué)習，要樹(shù)立終身學(xué)習、爭分奪秒學(xué)習的新風(fēng)尚。創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)，領(lǐng)導要帶頭，率先學(xué)懂建設領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的內涵和基本常識，要著(zhù)力于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵大家從實(shí)踐中學(xué)習，在實(shí)踐中檢驗真理，在實(shí)踐中錘煉為人民服務(wù)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本領(lǐng)。在學(xué)習這個(gè)問(wèn)題上，我們要有“本領(lǐng)恐慌”的意識。在建筑節能、綠色建筑的推廣方面，我們的建筑師、工程師、監理師都要重新培訓，因為他們以前從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)這個(gè)領(lǐng)域知識的教育；在節能減排方面，所有的建造師和設計師都要重新進(jìn)行學(xué)習；在資源生態(tài)保護方面，在生態(tài)城市建設的浪潮中，我們的規劃師中有的人連什么叫生態(tài)城市的基本概念都沒(méi)有，因為傳統的建筑規劃學(xué)院的教育模式，很少涉及到資源保護、能源節約和生態(tài)平衡。在我們過(guò)去的學(xué)習經(jīng)歷中從來(lái)沒(méi)有生態(tài)學(xué)知識，不掌握這方面的知識，就談不上建設生態(tài)文明。

　　能否創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )，能否建立和諧機關(guān)，重要的衡量標志有三點(diǎn)：第一，能否求真務(wù)實(shí)，圍繞主導業(yè)務(wù)和中心工作，開(kāi)展深入系統的學(xué)習；第二，能否領(lǐng)導帶頭，形成良好學(xué)習風(fēng)尚，積極宣講與科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；第三，能否充分調動(dòng)每一個(gè)干部職工學(xué)習和工作的積極性，倡導和鼓勵創(chuàng )新，破除形式主義的舊框框，破除不思進(jìn)取的思想，注重學(xué)以致用，在創(chuàng )新的實(shí)踐中錘煉自己，在解決難題的實(shí)踐中增長(cháng)才干。

　　三、注重制度建設，規范行政權力運行

　　加強黨風(fēng)廉政建設工作，是十七大報告中強調必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這就要求切實(shí)轉變過(guò)去那種“省廳及部級機關(guān)一無(wú)權、二無(wú)錢(qián)，只有一個(gè)沖鋒號”，無(wú)需進(jìn)行廉政建設的舊思想。特別是當前，中央政府在節能減排、資源保護等方面行政投資越來(lái)越多，省部?jì)杉墮C關(guān)行政權力越來(lái)越廣泛。如剛剛頒布的《城鄉規劃法》，規定了上級規劃部門(mén)可以糾正和取消下級的規劃許可，規劃部門(mén)被第一次賦予直接辨別拆除違法建筑的權利；再如，在節能方面，可再生能源示范項目每年投資10億元以上，從前年的20個(gè)項目，增加到明年的200多個(gè)項目；又比如，北方地區的供熱計量改革每年有10億元補貼，公共建筑節能改造的中央財政補貼每年也在10億元；對歷史文化名城名鎮名村的保護，“十一五”期間中央財政就有10億元的投資，比過(guò)去增加好幾倍，加上地方財政總共有20億元的投資。此外，在減排方面，被列入重大專(zhuān)項的水污染控制與治理項目就有300多億元的投資，污水管網(wǎng)“十一五”期間計劃有2000億元的投資，也是采取以獎代撥的方式。與此同時(shí)，各�。▍^、市）建設部門(mén)的財力也正在成倍增加，從過(guò)去每年幾千萬(wàn)到現在好幾個(gè)億。資金多、權力大，意味著(zhù)責任更大，反腐倡廉的制度建設要求就應更加明確。

　　這就要求我們要進(jìn)一步推進(jìn)制度公開(kāi)，把權力置于民眾的監督之下；這就要求我們更加注重廉政制度建設來(lái)防范可能出現的漏洞；這就要求我們建立嚴格的績(jì)效評估制度來(lái)防止以權謀私和低效投資。注重制度建設，也有三個(gè)衡量標準：一是是否推行了政務(wù)公開(kāi)，能否將一切行政權力的運行置于公眾和輿論的監督之下；二是是否將能夠招投標的資源分配采取嚴格的招投標，引入競爭機制，是否改變“內部人”照顧的舊習俗；三是是否將行政自由裁量權縮小到最低程度，行政權力運行的自由度是擴大還是縮小，是規范化還是無(wú)序化等等。

　　四、強化效能監察，創(chuàng )造一流工作業(yè)績(jì)

　　我們所有工作的目的都是服務(wù)人民，共產(chǎn)黨與世界上所有其他政黨的最主要區別，就是我們的黨除了為人民服務(wù)以外，沒(méi)有自己的利益，共產(chǎn)黨所做的一切都是為了人民。

　　今天樹(shù)立的標兵和模范，就是突出了誰(shuí)做得好，誰(shuí)值得全系統學(xué)習，誰(shuí)應該成為社會(huì )的榜樣，但是并沒(méi)有說(shuō)明哪些做得差、哪些應該批評、哪些應該淘汰。要弘揚文明向上的風(fēng)尚，不僅要弘揚好的，還要鞭策差的，只有這樣，社會(huì )主義精神文明才能推進(jìn)、才能弘揚。光表?yè)P好的，不是精神文明建設的全部。大家知道保姆有三等六樣，我們每個(gè)人都會(huì )鑒別什么樣的保姆才是好保姆。建設系統所有的工作，都涉及到民生問(wèn)題，歸根到底就是人民群眾的保姆，都應該直接受人民群眾這個(gè)真正主人的評判。從我們身邊來(lái)看，主要有三種保姆：第一類(lèi)保姆，不僅不服務(wù)，不洗碗不洗菜，不打掃房間，不照顧孩子，還偷偷摸摸；第二類(lèi)保姆，干干凈凈、不偷不摸、老老實(shí)實(shí)，但就是做不好飯、洗不干凈衣服、照顧不好小孩，這樣的保姆也要請出家門(mén)。但是在我們的身邊，這樣的保姆比比皆是。北京曾經(jīng)有一個(gè)地方興起“蹲坑族”，就是公共廁所非常繁忙，他進(jìn)去占著(zhù)位置，有人來(lái)了需要付兩元錢(qián)，他才讓出這個(gè)位置，靠這個(gè)賺錢(qián)。我們有不少單位和部門(mén)沒(méi)有文明的氣息，占了位置不服務(wù)。他們所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群眾要開(kāi)除他談何容易。為什么處理這些保姆難？為什么社會(huì )輿論監督這些保姆難？因為沒(méi)有一個(gè)客觀(guān)的評價(jià)標準。人民群眾真正需要的是第三類(lèi)保姆，就是要干凈干事，那怕燒一、二次糊飯也不要緊。因為“學(xué)習型”保姆會(huì )主動(dòng)從錯誤中學(xué)習。要建立一系列效能監察的措施和標準。要兩頭抓，既要評選先進(jìn)的個(gè)人和集體，又要批評做得差的、不干事的單位與個(gè)人。所以，效能監察不僅只是城鄉規劃的效能監察。城鄉規劃效能監察也要重在貫徹《城鄉規劃法》，重在以最少的行政資源來(lái)解決最多的問(wèn)題，重在公開(kāi)辦事，重在制度建設。

　　效能監察還要涉及節能減排，建設系統評選園林城市標準很?chē)栏�，也在積極創(chuàng )新，改變評選辦法，比如城市綠化面積的測評，是通過(guò)遙感獲得的數據在同一個(gè)軟件平臺上計算，結果清晰明確，這也是一種績(jì)效考核。另外，要在節能減排的效能考核上下工夫，要真正對城市做出節能減排效能的評價(jià)，過(guò)去設想要在一個(gè)省或者一個(gè)城市開(kāi)展最不節能的十大建筑的評選。我們不能只鼓勵先進(jìn)，而對那些后進(jìn)視而不見(jiàn)，要從節能減排的效益，從住房保障的效益，從城鄉規劃的效能，從建筑質(zhì)量的效能四項重點(diǎn)來(lái)科學(xué)評價(jià)基層建設部門(mén)的工作效能。只有這樣，精神文明建設才能大步前進(jìn)，才能激勵建設系統所有的工作人員錘煉為人民服務(wù)的本領(lǐng)，才能充分調動(dòng)刻苦學(xué)習、勤奮工作的積極性，才能真正貫徹以人為本的思想。也只有這樣，才能為實(shí)現生態(tài)文明做出自己應有的貢獻，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)做好自己應該做的事情。

　　謝謝大家。