（二○○四年十二月二十七日）

女士們、先生們、朋友們：

　　大家下午好！

　　首先，我代表建設部對新聞界的朋友和社會(huì )各界多年來(lái)對我國人居環(huán)境建設事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！

　　今天上午，在全國建設工作會(huì )議上，建設部對獲得2004年中國人居環(huán)境獎的城市或項目進(jìn)行了表彰和頒獎。在這里，我主要給大家介紹一下中國人居環(huán)境獎的有關(guān)情況，希望通過(guò)新聞界的朋友們來(lái)呼吁全社會(huì )都來(lái)關(guān)注和關(guān)心城鄉人居環(huán)境的改善，推動(dòng)我國人居環(huán)境建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、設立中國人居環(huán)境獎的目的是為了促進(jìn)城鎮人居環(huán)境的改善

　　“中國人居環(huán)境獎”是總結改革開(kāi)放以來(lái)我國城鎮發(fā)展經(jīng)驗，為了規范各地城市環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，參考聯(lián)合國設立的有關(guān)獎項而設立的。首先，我介紹一下聯(lián)合國人居獎的有關(guān)情況。

　　1976年，聯(lián)合國在加拿大溫哥華舉行第一屆人類(lèi)住區會(huì )議，會(huì )議做出兩項承諾，一是滿(mǎn)足住房的基本要求并優(yōu)先解決最貧困人群的住房問(wèn)題；二是保證到1990年底發(fā)展中國家人人都能享有清潔的飲水和衛生條件。1996年6月，聯(lián)合國在土爾其伊斯坦布爾召開(kāi)了第二屆人類(lèi)住區會(huì )議，探討了兩個(gè)具有重要意義的主題：“人人享有適當住房”和“日益城市化進(jìn)程中人類(lèi)住區的可持續發(fā)展”。在這次大會(huì )上，形成了指導世界各國人居發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《人居議程》，參加會(huì )議的各國元首、政府首腦和代表團團長(cháng)發(fā)表了《伊斯坦布爾人居宣言》，強調為全人類(lèi)生活水平的提高和享受更大的自由而奮斗，使每個(gè)人都能過(guò)上有尊嚴的身體健康的和充滿(mǎn)希望的幸福生活。

　　聯(lián)合國人居中心1989年創(chuàng )立了全球人居領(lǐng)域最高規格的獎項——聯(lián)合國人居獎，每年評選一次。1996年由聯(lián)合國人居中心和阿聯(lián)酋的迪拜市政府共同發(fā)起了“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”，每?jì)赡暝u選一次。兩個(gè)獎項表彰的內容和范圍互不相同，各有側重。在我國，由建設部負責向聯(lián)合國人居署推薦這兩個(gè)獎項的候選項目。我國從1990年開(kāi)始申報“聯(lián)合國人居獎”，目前已有12個(gè)項目或個(gè)人榮獲此項大獎，有4個(gè)項目獲得了“迪拜最佳范例獎”。

　　為了在我國城鎮化發(fā)展過(guò)程中實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，表彰在改善城鎮人居環(huán)境工作中做出突出貢獻的城鎮、單位和個(gè)人，根據中國的實(shí)際情況，總結各地城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，遵循聯(lián)合國《伊斯坦布爾宣言》和《人居議程》的宗旨，建設部于2000年設立了“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。中國人居環(huán)境獎的獎項設立與聯(lián)合國的人居獎項設立有所不同，但力爭與國際接軌，同時(shí)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，有利于促進(jìn)城鎮的協(xié)調發(fā)展。

　　“中國人居環(huán)境獎”綜合反映城市在改善人居環(huán)境方面的總體成就，評獎對象是城市人民政府；“中國人居環(huán)境范例獎”反映獲獎?wù)咴诟纳迫司迎h(huán)境工作的某個(gè)方面所取得的成就，評獎對象是城鎮政府、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人�！爸袊�人居環(huán)境獎”采取申報制，每年評選一次，由建設部予以表彰。

　　“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的評選，充分體現了“五個(gè)統籌”的要求，注重先進(jìn)性、進(jìn)步性和示范性，并特別關(guān)注經(jīng)濟欠發(fā)達地區在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。其先進(jìn)性體現在，兩個(gè)獎項的評選注重考核增長(cháng)和改善的程度，重在反映各地在改善人居環(huán)境方面所作的努力和取得的實(shí)效，重在通過(guò)評選優(yōu)秀項目和典型范例向社會(huì )推薦成功的舉措和經(jīng)驗。進(jìn)步性體現在，充分考慮地區發(fā)展的不平衡、各地歷史文化背景以及原有自然條件的差異等因素，注重城市（項目）自身前后對比變化，特別關(guān)注自然條件較差的中西部地區在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。示范性體現在，重視城市（項目）在改善人居環(huán)境方面的創(chuàng )新精神以及成功經(jīng)驗。

　　為便于對評選對象進(jìn)行考核，建設部制定了《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》和《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內容》。

　　　《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》由13個(gè)定量指標和32個(gè)定性指標組成，共同描述了改善城鎮人居環(huán)境的工作內容和工作目標。定性指標在明確要求城市做好規劃、基礎設施建設和住房供應、確保居民獲得較好服務(wù)的同時(shí)，強調了對生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和人文環(huán)境的保護和建設。生態(tài)環(huán)境方面，對特殊生態(tài)系統的保護、城市綠化建設、減少空氣污染、城市生活垃圾的收集和處理、噪聲治理、水環(huán)境治理與污水資源化等方面提出了明確的要求。資源環(huán)境方面，對土地的合理使用、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護、水資源的可持續利用等方面提出了明確的要求。人文環(huán)境方面，強調了城市社會(huì )和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，特別對居民就業(yè)、城市公共服務(wù)與管理、公眾參與、關(guān)注弱勢群體、住宅科技進(jìn)步、科普教育等方面提出了明確的要求。

　　《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內容》共設定了15個(gè)評選主題和評選內容，注重引導社會(huì )有針對性地開(kāi)展改善人居環(huán)境的工作，注重考核增長(cháng)和進(jìn)步的程度、環(huán)境的改善程度，注重創(chuàng )新意識。

　　從上述介紹可以看出：

　　1、人居環(huán)境絕不僅僅是一個(gè)居民住宅區或一個(gè)社區的概念，它是對人類(lèi)聚居地的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )等各方面的綜合反映。

　　2、人居環(huán)境的科學(xué)研究按照中國工程院院士、清華大學(xué)著(zhù)名教授吳良鏞先生的論述有如下前提：

　�。�1）人居環(huán)境的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿(mǎn)足“人類(lèi)居住”需要為目的；

　�。�2）大自然是人居環(huán)境的基礎，人的生產(chǎn)生活以及具體的人居環(huán)境建設活動(dòng)都離不開(kāi)更為廣闊的自然背景；

　�。�3）人居環(huán)境是人類(lèi)與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式，理想的人居環(huán)境是人與自然的和諧統一；

　�。�4）人居環(huán)境內容復雜。人在人居環(huán)境中結成社會(huì )，進(jìn)行各種各樣的社會(huì )活動(dòng)，努力創(chuàng )造宜人的居住地，并進(jìn)一步形成更大規模、更為復雜的支撐網(wǎng)絡(luò )；

　�。�5）人創(chuàng )造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產(chǎn)生影響。

　　3、推動(dòng)人居環(huán)境的改善，就是要堅持以人為本，就是要堅持人與自然的和諧相處，就是要堅持改進(jìn)人與人之間的相互關(guān)系，有利于促進(jìn)人的協(xié)調發(fā)展。

　　多年來(lái)，各地政府積極響應，把推進(jìn)人居環(huán)境建設擺上了重要的議事日程，加大生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，努力改善居民的居住條件，我國人居環(huán)境建設取得了很大成效。從2001年開(kāi)始評選至今，全國共有11個(gè)城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，87個(gè)城市（縣）的119個(gè)項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，這些城市和項目的評選，極大地鼓舞和推動(dòng)了我國人居環(huán)境建設工作。

　　二、促進(jìn)中國人居環(huán)境改善是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要方面

　　下面，我向大家簡(jiǎn)要通報2004年中國人居環(huán)境獎的評選情況。

　　今年，申報“中國人居環(huán)境獎”的城市有6個(gè)，申報“中國環(huán)境范例獎”的有56個(gè)項目。在評審工作中，根據《中國人居環(huán)境獎申報和評選辦法》的有關(guān)規定，建設部組織專(zhuān)家對各申報項目進(jìn)行了認真評審；對申報綜合獎的�？谑�、煙臺市、揚州市進(jìn)行了現場(chǎng)考察，分別提出了評審意見(jiàn)和考察意見(jiàn)。經(jīng)建設部常務(wù)會(huì )議研究，決定授予�？谑�、煙臺市、揚州市等3個(gè)城市“中國人居環(huán)境獎”，授予“北京市海淀區生態(tài)環(huán)境建設”等29個(gè)項目“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　在歷屆的評審過(guò)程中，建設部始終堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的精神，結合中央加強宏觀(guān)調控的要求，注意引導地方政府端正城市建設的指導思想。

　　在今年的獲獎項目中，關(guān)于舊住宅小區綜合整治及改善居民住房的項目有6個(gè)，關(guān)于生態(tài)保護和城市綠化建設的項目有7個(gè)，關(guān)于水環(huán)境治理的項目有9個(gè)。大連市改善城市交通項目是中國人居環(huán)境獎設立以來(lái)的第一個(gè)以改善城市交通狀況為主題的范例獎。天津市、常州市等舊住宅小區綜合整治項目為各地樹(shù)立了很好的典范，就是要引導地方政府在老城區的改造中避免大拆大建，結合當地的經(jīng)濟水平，進(jìn)行力所能及的建設，不搞不切實(shí)際的形象工程，多辦為城鎮居民改善居住環(huán)境的好事、實(shí)事。

　　把評選工作與廣大人民群眾切身利益相結合是這次評審工作的一大特點(diǎn)。對存在拖欠工程款和農民工工資情況或因拆遷引起大量群眾上訪(fǎng)事件的項目實(shí)行一票否決。今年有3個(gè)項目，就是因為不同程度地存在著(zhù)拖欠工程款問(wèn)題，經(jīng)建設部常務(wù)會(huì )議研究，今年沒(méi)有頒獎。

　　三、設立中國人居環(huán)境獎符合中央以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的精神

　　幾年來(lái)，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng )建和評審工作，有力地促進(jìn)了我國城鄉人居環(huán)境建設事業(yè)的快速發(fā)展，滿(mǎn)足了廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需要。實(shí)踐證明，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng )建充分體現了中央以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的精神。

　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì )明確提出“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”，并提出了“五個(gè)統籌”的要求。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議更加明確地強調，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。在中國人居環(huán)境獎的創(chuàng )建過(guò)程中，各城市以此為契機，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，共同建設美好的家園，極大地促進(jìn)了當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。各申報城市的材料普遍反映了創(chuàng )建人居環(huán)境獎前后當地經(jīng)濟社會(huì )各方面發(fā)生的巨大變化，歷年來(lái)獲得“中國人居環(huán)境獎”的11個(gè)城市就是其中的杰出代表。

　　第二，引導城鎮建設健康發(fā)展。建設部以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節水型城市”等評選活動(dòng)為載體，形成激勵機制，引導地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續發(fā)展上來(lái)，加強城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設工作。幾年來(lái)，城市道路和公共交通設施功能完善、狀況良好，城市噪音和大氣污染治理取得實(shí)效，城市生活垃圾的分類(lèi)收集和資源的循環(huán)利用工作得到加強，城市濕地、河、湖等生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化建設、生態(tài)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，城市可持續發(fā)展能力不斷提高。例如，2002年獲得中國人居環(huán)境范例獎、并在今年獲得迪拜最佳范例獎的唐山市南部采煤下沉區生態(tài)建設項目，2003年獲得中國人居環(huán)境范例獎的滄州市改水降氟工程，今年獲得中國人居環(huán)境范例獎的紹興市小舜江區域供水工程等，就是其中的典型代表。

　　第三，推動(dòng)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出，“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )，是鞏固黨執政的社會(huì )基礎、實(shí)現黨執政的歷史任務(wù)的必然要求�！敝醒虢�(jīng)濟工作會(huì )議也提出了“堅持以人為本，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”的要求。幾年來(lái)，我國城鎮的住房建設持續快速發(fā)展，積極推動(dòng)了經(jīng)濟適用房和社會(huì )保障性住房建設，多渠道解決中低收入家庭住房問(wèn)題，特別是重點(diǎn)解決人均住房建筑面積在12平方米以下家庭的住房問(wèn)題，切實(shí)改善居民的住房狀況和居住條件。城鎮建設發(fā)展迅速，建立了有效的規劃管理體系，增強了城市的綜合功能，加大了舊城區的綜合整治力度，各類(lèi)城市基礎設施建設不斷完善，為廣大人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。例如，江西省和安徽省的移民建鎮項目，上海市實(shí)施廉租住房制度工程，煙臺市的舊居民區環(huán)境綜合整治，泉州市的“村改社區”綜合整治等，都較好地體現了這個(gè)要求。

　　總之，中國人居環(huán)境獎的設立，既符合中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加強宏觀(guān)調控的精神，又符合廣大人民群眾的根本利益，充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)在城市建設工作中統領(lǐng)全局的關(guān)鍵作用。

　　四、按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，促進(jìn)人居環(huán)境建設工作健康發(fā)展

　　盡管我國的人居環(huán)境建設事業(yè)已經(jīng)取得了不菲的成績(jì)，但是，我們應當看到，很多城市還存在著(zhù)不盡人意的問(wèn)題，很多方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的要求，今天上午，汪光燾部長(cháng)對明年全國建設工作做出了全面部署。城市建設工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

　　要求各地按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，將城市建設與宏觀(guān)調控目標緊密結合，端正城市建設的指導思想，建立激勵和約束的機制，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發(fā)展，推進(jìn)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展。各城市要加強相互之間的交流與合作，取長(cháng)補短。從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，干好事，干實(shí)事，使廣大人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的成果，共同推動(dòng)我國的人居環(huán)境建設工作邁上新的臺階！

　　謝謝大家！