日前，國務(wù)院通過(guò)了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并將于2008年7月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室負責人。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　歷史文化名城、名鎮、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎，也是建設社會(huì )主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，各地城鎮化進(jìn)程明顯加快，建設與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮、名村保護工作面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題：

　　一是，由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。

　　二是，保護規劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮、名村的整體保護，保護規劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高。

　　三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開(kāi)發(fā)、輕保護，不注重保護真實(shí)的歷史遺存，新建"假古董"，造成許多歷史建筑被損毀。

　　四是，保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿(mǎn)足人們日常生活的需要，甚至存在很大的安全隱患。

　　五是，對于破壞傳統格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應的法律責任。

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作�！段奈锉Ｗo法》、《城鄉規劃法》確立了歷史文化名城、名鎮、名村保護制度，并明確規定由國務(wù)院制定保護辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有利于保持和延續傳統格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　問(wèn)：對于歷史文化名城、名鎮、名村的申報和批準，條例有哪些規定？

　　為了規范歷史文化名城、名鎮、名村的申報與批準，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮、名村，條例作了以下規定：

　　一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的申報條件，并規定了申報時(shí)應當提交的材料。

　　二是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的審批程序和權限。歷史文化名城由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，報國務(wù)院批準公布；歷史文化名鎮、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

　　三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報。對符合條件而沒(méi)有申報歷史文化名城、名鎮、名村的，上級人民政府有關(guān)部門(mén)可以向當地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向批準機關(guān)提出確定該城市、鎮、村莊為歷史文化名城、名鎮、名村的建議。

　　四是，加強有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮、名村的保護責任。已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，完善保護制度，加強保護工作。

　　問(wèn)：保護規劃是做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理工作的重要依據。條例對于保護規劃作了哪些規定？如何保障制定保護規劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)？

　　為了規范保護規劃的編制、審批和修改，保障制定保護規劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)，條例具體作了以下規定：

　　一是，明確保護規劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護規劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮、名村保護規劃由歷史文化名鎮、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規劃的組織編制機關(guān)應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成保護規劃，并報省、自治區、直轄市人民政府審批。

　　二是，明確保護規劃的內容、期限和編制程序。保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關(guān)應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

　　三是，強調保護規劃的權威性。保護規劃的組織編制機關(guān)應當將經(jīng)批準的保護規劃予以公布，經(jīng)依法批準的保護規劃不得擅自修改，并規定了嚴格的修改程序。

　　四是，規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當加強對保護規劃實(shí)施情況的監督檢查。對發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)糾正、處理。

　　問(wèn)：目前由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。請問(wèn)條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮、名村的保護？

　　為了加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮、名村實(shí)行整體保護的原則，強化了政府的保護責任，規定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規定：

　　一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

　　二是，強化政府的保護責任。歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照保護規劃，控制人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境。

　　三是，在保護范圍內的建設活動(dòng)應當符合保護規劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。

　　四是，禁止在保護范圍內進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應當制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準，并依法辦理相關(guān)手續。

　　五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內的建筑物、構筑物，區分不同情況，采取相應措施，實(shí)行分類(lèi)保護，并要求核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩等。同時(shí)，對核心保護范圍內的建設活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機關(guān)組織專(zhuān)家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見(jiàn)。

　　六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立檔案。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進(jìn)行保護。對歷史建筑原則上實(shí)施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準。

　　問(wèn)：對于違反條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村造成破壞的行為，條例設定了哪些法律責任？

　　為了切實(shí)加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規定了政府及其有關(guān)主管部門(mén)的法律責任，對破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的行為設定了嚴格的法律責任，并注重行政處罰種類(lèi)和法律責任的多樣化。

　　一是，明確政府及其有關(guān)主管部門(mén)不履行監督管理職責，發(fā)現違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應當承擔的法律責任。

　　二是，對在保護范圍內開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，處以罰款。

　　三是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規定了法律責任。

　　四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對有關(guān)違法行為規定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔民事責任，以增加其違法成本。

　　此外，條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。