1、歷史文化名城保護的重要性

　　現代城市面貌的改變、更新其速度非常之快，被這一巨流所推動(dòng)，城市中心的各個(gè)地區，都在發(fā)生著(zhù)日新月異的變化。例如，從純粹居住地區，向居住和商業(yè)地區混合的變化，再進(jìn)而多變?yōu)榧兩虡I(yè)地區。還有商業(yè)街變成了行政街，或是變?yōu)閵蕵?lè )街的也不少。這樣的變化，使許多傳統的街巷、合院在大規模的拆建中迅速消失，許多優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)也相應地受到了破壞。

　　在一些歷史文化名城改造中，這個(gè)問(wèn)題更加突出，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往只追求物質(zhì)環(huán)境的改善而忽略了對文化環(huán)境的保護，造成了城市歷史文化風(fēng)貌的喪失和城市特色的泯滅，有關(guān)專(zhuān)家急切呼吁“在舊城更新改造中應充分重視城市中的重要歷史風(fēng)貌地帶和景觀(guān)地帶的保護和控制，突出景觀(guān)特征和文化內涵�！睂Τ鞘袣v史文化的保護不僅可以弘揚民族文化，增強民族的凝聚力和自信心，而且在經(jīng)濟方面，它對提高城市知名度，改善城市投資環(huán)境、促進(jìn)旅游事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到重要的媒介作用。所以對歷史地段進(jìn)行保護就顯得格外重要。

　　2、古城保護與更新實(shí)施中遇到新問(wèn)題

　　杭州既是著(zhù)名風(fēng)景旅游城市，又是國家級歷史文化名城，中國七大古都之一，悠久的歷史沉淀下豐富的文化遺產(chǎn)，杭州城區現有文物史跡373處，其中文化保護單位65處，文物保護點(diǎn)84處，這些文物遺存門(mén)類(lèi)齊全，不少在國內獨具特色，如世界最早的五代石刻天文星圖、我國現存最完好的磚木結構古塔之一——六和塔、數量規�？胺Q(chēng)全國之最的元代藏傳佛教(喇嘛教)造像——飛來(lái)峰造像、我國最著(zhù)名的國藥老店——胡慶余堂等。在舊城區還保存著(zhù)一些古城風(fēng)貌較濃厚的傳統街區，主要有中山路、大井巷、河坊街、元寶街、小營(yíng)巷、吳山路等，都是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。近年來(lái)杭州市政府十分重視歷史文化名城的保護工作，采取了一系列保護措施，有效地保護了古城的風(fēng)貌。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，古城中滯后的基礎設施、狹小的建設空間，束縛了城市的發(fā)展，保護與發(fā)展的矛盾顯得比較突出，古城風(fēng)貌、傳統街巷、民居和文物史跡的保護面臨著(zhù)挑戰，主要表現在：城市發(fā)展受到區域空間的限制，沿湖舊城改造難度大，從地理環(huán)境看，杭州三面群山環(huán)繞，城市發(fā)展自古以來(lái)圍繞西湖向東外延，但又受錢(qián)塘江制約，市區在行政區劃調整前僅有430k㎡，發(fā)展空間受到限制。在舊城改造中，由于改造資金籌措難度較大，名城保護經(jīng)費不足，導致一些文物建筑只能維持現狀而無(wú)力維修，有些名勝古跡長(cháng)期被一些單位占用，一時(shí)難以恢復，如雷峰夕照、白塔公園等。��

　　3、保護與更新中的幾點(diǎn)設想

　　3.1開(kāi)拓新思路

　　歷史文化名城是一個(gè)發(fā)展的有機體，故進(jìn)行必要的建設改造和推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是現代城市發(fā)展的必然趨勢，目前城市中一些傳統街區和文物建筑內的物質(zhì)環(huán)境已不適應現代生活居住需要，對文物建筑和一些傳統街區進(jìn)行維持現狀的凍結式方法太消極，往往陷入區域現狀越來(lái)越差的誤區。如何摸索一條多渠道引進(jìn)資金，保護和改造、利用有機結合的路子，是當前政府部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，以期借助開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟實(shí)力，結合區域改造，按“修舊如舊”的原則對文物古跡進(jìn)行整修，并加以利用，形成保護和利用的良性關(guān)系。

　　對于歷史地段的改造，應選一示范性的保護區為試點(diǎn)，按名城保護的要求進(jìn)行改造，如小營(yíng)巷古城保護區(面積約6.5h㎡)就是一個(gè)很好的試點(diǎn)。對整個(gè)保護區進(jìn)行精心規劃設計，建一批與傳統氛圍相協(xié)調的建筑，保護白墻黑瓦、輕巧淡雅的建筑特色，提高單位面積經(jīng)濟收益率，使改造資金和經(jīng)濟收益得到平衡，同時(shí)政府對文物古跡周邊地區及歷史街區的改造，給予一定的政策優(yōu)惠，使開(kāi)發(fā)商既可對文物和名城風(fēng)貌進(jìn)行保護，又有一定的經(jīng)濟效益。

　　3.2促進(jìn)公眾主動(dòng)參與

　　目前，我國的“公眾參與”最多只是做些民意調查和訪(fǎng)談而已，究其原因，一是長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制壓抑了個(gè)人的需求和創(chuàng )造性，“等、靠、要”的思想由來(lái)以久；二是規劃、建筑步入正軌沒(méi)有多久，工作重點(diǎn)還在量上，深度不夠。所以要大力、全面宣傳公眾參與的思想。公眾參與在中國的實(shí)踐才剛剛開(kāi)始，會(huì )面臨著(zhù)許多新的矛盾，有大量的工作要做。首先需要一套政策來(lái)促進(jìn)公眾主動(dòng)參與規劃的實(shí)施，如為降低老城區人口密度就需要有優(yōu)惠的政策鼓勵一些市民遷往新區；要用立法的形式來(lái)保證規劃實(shí)施和執行的年限，以防由于情況的改變而導致居民改建后又需拆遷的財產(chǎn)損失(這是居民對自建的最大憂(yōu)慮)；對提供優(yōu)惠也無(wú)能力進(jìn)行改善居住條件的居民可以通過(guò)房屋買(mǎi)賣(mài)鼓勵外遷，以防局部的破舊導致整個(gè)地區土地價(jià)值、居住環(huán)境質(zhì)量的下降。其次，由于較多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往只熱衷于開(kāi)發(fā)個(gè)人地塊，根本不顧與相鄰建筑的協(xié)調性，所以不能僅僅滿(mǎn)足于地塊的招標工作，也應把開(kāi)發(fā)商對該地塊如何開(kāi)發(fā)的詳細規劃納入招投標工作中去，并就他們形成的方案向市民征求意見(jiàn)。這樣，政府部門(mén)在實(shí)際采納上述計劃以前，市民就得到了一次參與規劃制定過(guò)程的機會(huì )。老城街坊保護與更新工作如何與當前的經(jīng)濟體制相結合，探索新形勢下公眾參與規劃運作的新機制，這對杭州市來(lái)說(shuō)，也是很有現實(shí)意義的新課題。

　　3.3保護名城獨特的個(gè)性

　　每個(gè)城市都有它獨特的個(gè)性。如在舊城改造中，忽略了該城市的特征，盲目地進(jìn)行改造，那么歷史文化名城寶貴的信息就會(huì )蕩然無(wú)存，名城也就失去了它獨有的個(gè)性。今天杭州，由于大規模城市建設導致了古城風(fēng)貌的日益萎縮，象河坊街、大井巷一帶作為杭城較為完整的傳統街區已是僅存的彈丸之地，人們已經(jīng)逐漸認識到，古城風(fēng)貌景觀(guān)和它在歷史文化上的獨特價(jià)值是任何新建筑無(wú)可代替的。這些傳統街區是經(jīng)久遠的歷史積淀而自然造就的，有故事，有傳說(shuō)，有人物，皆歷歷可數，是任何人造景觀(guān)如杭州宋城之類(lèi)所難以企及的。所以對河坊街的保護是一項搶救杭州歷史文化名城傳統風(fēng)貌的緊急措施，是對近十年來(lái)杭州城市建設淡漠歷史文化名城保護意識、老城區格局和風(fēng)貌幾乎損毀殆盡的重要彌補。

　　河坊街、大井巷街區現存之建筑雖多為清末民初所建，但作為杭州城市的發(fā)源地和往日的商業(yè)中心，清以前的狀態(tài)史志記載亦頗為詳盡。特別是現街坊巷仍多承南宋格局而來(lái)，許多著(zhù)名的事件或構筑皆有較明確的位置可考，所以在對該街區進(jìn)行積極、全方位保護的基礎上，完善必要的旅游服務(wù)設施，形成以吳山風(fēng)景區為背景，以區內特有的歷史建筑、傳統店鋪和生活習俗為依托，以傳統商業(yè)、藥業(yè)文化和傳統民居為特色的古城風(fēng)貌景區，再現清末民初時(shí)期江南典型的建筑風(fēng)格和風(fēng)土人情，以及中國早期民族工商業(yè)的繁榮景象，這無(wú)疑對于保持杭州名城獨有的個(gè)性和歷史文化內涵有著(zhù)特別的重要意義。

　　4 理順體制并完善法規

　　為處理好城市建設和名城保護的矛盾，對杭州歷史文化名城進(jìn)行系統的保護，離不開(kāi)行政部門(mén)的支持。目前，杭州市園林文物局和市規劃局聯(lián)合編制了《杭州歷史文化名城保護規劃》，并納入杭州市城市總體規劃。規劃將把杭州社會(huì )經(jīng)濟戰略、城市道路布局、城市設計等統籌兼顧，把文物古跡、歷史地段、歷史風(fēng)貌、歷史文化等從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，采取區域整體保護和單體保護相結合的點(diǎn)、線(xiàn)、片的保護方式，有選擇地劃定歷史文化保護區，進(jìn)行分層、有重點(diǎn)的保護，在空間上組成一個(gè)體系，使之保持城市鮮明的特色。杭州市還將編制歷史文化保護區等單項詳細保護規劃。

　　為使杭州市的文物和名城保護更有法可依，杭州市還完成了文物地方法規《杭州市文物保護管理條例(草案)》的編制，建立了杭州歷史文化名城保護委員會(huì )和專(zhuān)家咨詢(xún)機構并將恢復杭州市文物管理委員會(huì )的工作也已列入議事日程，法規、規劃和體制的完善，將使杭州市的歷史文化名城保護工作更為主動(dòng)。

　　另外，杭州市行政區域擴大后，確定了跨江、沿江發(fā)展的戰略，城市有了新的發(fā)展空間，這給名城保護創(chuàng )造了更好的條件，完全有理由相信，杭州的城市遺產(chǎn)必將會(huì )得到有效的保護和利用。人間天堂，風(fēng)采依然。