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　　申報單位：山東省榮成市人民政府

　　報送單位：山東省榮成市建設局

　　聯(lián) 系 人：劉杰

　　聯(lián)系電話(huà)：0631-7561746

　　一、工程概況

　　榮成市地處膠東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線(xiàn)長(cháng)近千華里，是國務(wù)院批準的沿海經(jīng)濟和口岸雙開(kāi)放城市，也是我國對韓交流的橋頭堡。1988年撤縣設市后，榮成市確立了建設濱海生態(tài)花園城市的發(fā)展思路，重新調整完善了城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和園林綠地系統規劃，高起點(diǎn)、全方位進(jìn)行城市綠化美化。在綠化設計上，廣泛吸收先進(jìn)的設計思想和優(yōu)秀的綠化創(chuàng )意，突出區域生態(tài)特色，綠化方案全部實(shí)行招投標。十多年來(lái)用于城市綠化的投資達7.5億元，目前城市綠化覆蓋率39.6%、城市綠地率35.2 %，分別比1988年提高了23.6和22.2個(gè)百分點(diǎn),城市人均公共綠地16.7平方米、城市中心區人均公共綠地11.7平方米，全市森林覆蓋率達26%�！俺窃诹种�、樓在樹(shù)中、人在綠中”的綠化格局已經(jīng)形成,濱海生態(tài)花園城市初具規模。

　　二、建設背景

　　建市前，榮成市是一個(gè)建成區面積只有4平方公里、人口3.8萬(wàn)的小縣城。建筑多為平房，交通不便，市政設施落后，臟亂差現象突出。城市園林綠地缺乏系統規劃，綠化覆蓋率低，單位庭院和居住區綠地很少。

　　三、建設目標

　　充分發(fā)揮榮成市擁有豐富的自然景觀(guān)、濃郁的海文化特色以及獨特的對外開(kāi)放區位等優(yōu)勢。增強城市的吸引力和競爭力，把城市的發(fā)展方向定位于建設以“碧海、藍天、綠地、花鳥(niǎo)”為特色的濱海生態(tài)花園城市，通過(guò)營(yíng)造綠色家園，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　四、實(shí)施過(guò)程

　　1.將生態(tài)保護和城市綠化建設納入城市的可持續發(fā)展規劃之中，引導全市各級大力實(shí)施綠化美化戰略。實(shí)施了書(shū)記、市長(cháng)親自抓，常務(wù)副市長(cháng)具體負責的領(lǐng)導保障機制，落實(shí)了行政首長(cháng)綠化目標責任制。

　　2.調整完善城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和園林綠地系統規劃。在綠化設計上，采取多色調與突出濱海特色、多品種與突出地方特色相結合，綠化方案全部實(shí)行招投標，廣泛吸收先進(jìn)的設計思想和優(yōu)秀的綠化創(chuàng )意，邀請專(zhuān)家高手參與，形成了海河水體、山體綠化與街道綠色長(cháng)廊、環(huán)城綠帶、公園綠地遙相呼應，庭院綠化與公共綠化、平面綠化與立體綠化相結合的格局。

　　3.抓好各具特色的道路綠化，營(yíng)造風(fēng)格各異的沿街綠色長(cháng)廊。堅持道路綠化與道路建設同步進(jìn)行，市區主要道路綠化面積均超過(guò)道路總用地面積的60%。注重因路造綠，做到一路一特色，一街一景觀(guān)。

　　4.抓好沿河沿湖生態(tài)綠化，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的綠色景觀(guān)帶。對流經(jīng)市區的四條河流兩岸和市區南部的綠島湖兩岸進(jìn)行平整，拓展水面220公頃，栽植喬木6萬(wàn)多棵。桑干河兩岸原是一片廢棄的磚窯，投資1400萬(wàn)元建設了占地18.8公頃的植物園，匯集南北方名優(yōu)樹(shù)種120多種，并配備了奇石、雕塑等小品和健身設施。

　　5.抓好廣場(chǎng)、生活小區及庭院綠化，營(yíng)造清新舒適的工作生活環(huán)境。在城市建設時(shí)預留綠化用地和城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)建設以大型喬木和綠地為主，綠化覆蓋率不低于60%。規定所有新建項目綠化覆蓋率不得低于40%，并實(shí)行綠化工程和主體工程同步規劃設計、同步建設驗收。目前全市10個(gè)生活小區綠化覆蓋率全部達到30%以上，新開(kāi)發(fā)的曙光小區，規劃設計綠化覆蓋率達到48.2%。采取拆房建綠、拆墻透綠和見(jiàn)縫插綠等方式，增加單位庭院和居住區的綠地和綠量，有40多個(gè)單位被評為省、市級花園式單位。

　　6.抓好城區空白地綠化，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結合農業(yè)結構調整，將市區及周邊所有農田全部進(jìn)行綠化育苗；拆除影響市容的臨時(shí)設施和侵占綠地的各種建筑，僅近兩年實(shí)施的舊城舊村改造，就新增綠化面積近20萬(wàn)平方米；各單位已征未建的地塊，全部進(jìn)行臨時(shí)綠化。

　　7.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，點(diǎn)線(xiàn)面結合大規模造綠。開(kāi)展群眾性義務(wù)植樹(shù)，把造林綠化任務(wù)落實(shí)到各鎮各單位。加強綠色通道和鎮村綠化建設，共完成19條全長(cháng)458公里公路的綠色通道工程；建設沿海防護林8萬(wàn)多畝，位居全國縣級綠化之首。成山林場(chǎng)占地11818畝，是我國北方最大的人工林場(chǎng)。完善法規建設，不斷提高城市綠化管理水平。為了保證綠化成果，堅持依法治綠，嚴格落實(shí)城市綠線(xiàn)管制和“綠色圖章”制度，確保綠化的第一審批權。制定出臺了《榮成市城市綠化管理辦法》、《榮成市市區河道管理規定》等規范性文件，將園林綠化納入城市綜合管理執法范疇。注重調動(dòng)全民參與管理的積極性，除了進(jìn)一步落實(shí)好單位庭院和“門(mén)前五包”責任外，同時(shí)還將部分綠地推向社會(huì )競標管理。實(shí)行科學(xué)管理，鞏固綠化成果，大力推廣新技術(shù)、新成果，提高綠化管理的科學(xué)含量，樹(shù)木成活率一直保持在98%以上。

　　8.高起點(diǎn)建設城市基礎設施，不斷優(yōu)化城市硬環(huán)境。通車(chē)里程526公里的市域公路，二級以上占66%。長(cháng)途傳輸、城鄉電話(huà)在山東省縣級市率先實(shí)現光纜化、一體化、程控化。2座水廠(chǎng)日供水能力5.8萬(wàn)噸，總庫容1.04億方的八河水庫正在建設中，建成后年可為城鎮供水1400萬(wàn)方。4座管道燃氣站日供氣能力2000立方米。采用濕地處理技術(shù)的污水處理場(chǎng)日處理能力2萬(wàn)噸。垃圾處理場(chǎng)日處理能力150噸。

　　9.大膽改革城市管理體制，以城管大隊為主，成立了由公安、環(huán)保等七部門(mén)組成的城市管理綜合執法辦公室，增強了城市管理執法合力，有效提高了城市管理效果。成立了城建“110”服務(wù)中心，建設了高標準、多功能、管理規范的“建設服務(wù)大廳”，涉及建設行業(yè)行政審批可在此“一站式”辦理。依托服務(wù)大廳，建立起有形建筑市場(chǎng)。實(shí)現了建設行業(yè)管理的公開(kāi)化、信息化、現代化。

　　五、取得的成果和經(jīng)驗：

　　取得的成果：

　　強有力的投入，推動(dòng)了城市建設成功實(shí)施，促進(jìn)了城市整體增值，為城市可持續發(fā)展提供了有力的保障。各項綠化指標的不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)了城市經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、人文環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　良好的城市環(huán)境，增強了城市的吸引力，推動(dòng)了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和質(zhì)量的不斷提高。榮成已成為中外投資的熱點(diǎn)城市，建市以來(lái),實(shí)際利用外資5.3億美元、內資42億元。綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，國內生產(chǎn)總值2001年比1988年增加9.6倍，年均遞增20%。與97個(gè)國家和地區保持經(jīng)貿往來(lái)，與8個(gè)國外城市建立了友好關(guān)系。旅游業(yè)在短時(shí)間內迅速膨脹，初步形成集旅游觀(guān)光、文化展示于一體的千里海疆文化長(cháng)廊。2001年接待國內外游客約200萬(wàn)人次，實(shí)現收入12.3億元。

　　獲得的經(jīng)驗：

　　實(shí)行規劃建綠、審批控綠。嚴格落實(shí)城市綠線(xiàn)管制和綠色圖章制度，牢牢控制綠化的第一審批權，為合理布局綠地、增加城市綠量和提高綠化檔次提供了有力保障。

　　動(dòng)員社會(huì )力量，大打城市綠化總體戰。采取定責任、包區域、盡義務(wù)等多種行之有效的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)全市人民群眾參與城市綠化建設和管理。

　　城市綠化布局因地制宜，突出區域生態(tài)特色，注重人文與自然的和諧。在園林綠化建設中，大量運用鄉土樹(shù)種作為基調樹(shù)種，適當引進(jìn)適合當地氣候特點(diǎn)的南北方名優(yōu)樹(shù)種，既突出了地方特色，又提高了綠化檔次。按照“三季有花、四季常青”的綠化構思，大量種植常綠喬木，注重喬、灌、花、草、藤多層次綠化，體現濱海生態(tài)花園城市風(fēng)光。