在“城市建設技術(shù)政策要點(diǎn)”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設，保護好風(fēng)景名勝�！边@一提法很好，比較確切。因為城市園林綠化，主要是要用人工去建設的；而自然風(fēng)景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來(lái)的，不能再去建設，而是需要把它們很好保護下來(lái)。這是兩個(gè)不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個(gè)問(wèn)題，提出個(gè)人意見(jiàn)供討論。

　　一、什么是風(fēng)景名勝區和風(fēng)景旅游資源

　　凡是具有較高美學(xué)、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、歷史價(jià)值，能供人們進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)普及、參觀(guān)、娛樂(lè )和旅游的自然資源和人文資源，均可稱(chēng)為“風(fēng)景旅游資源”。日本稱(chēng)為“觀(guān)光資源”。

　　凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢的人工游覽環(huán)境，如我國的敦煌、長(cháng)城、和24個(gè)歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類(lèi)人文游覽環(huán)境，美國稱(chēng)為“國家歷史公園”，我國應稱(chēng)為“國家歷史文物保護區”。

　　凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢的游覽區，在我國稱(chēng)為“自然保護區”。如四川臥龍大熊貓自然保護區、廣西花坪銀杉保護區，云南西雙版納熱帶雨林保護區，湖北神農架自然保護區等。美國稱(chēng)為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱(chēng)為“自然公園”。日本的自然公園系統，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風(fēng)景代表性的自然風(fēng)景區，經(jīng)日本衛生福利部長(cháng)指定而經(jīng)營(yíng)者可稱(chēng)“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價(jià)值低一級，也經(jīng)衛生福利部長(cháng)指定的，稱(chēng)為“國定公園”，共27所。資源價(jià)值又低一級，經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長(cháng)官指定的，則稱(chēng)為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱(chēng)為國家天然公園、西德稱(chēng)為自然保護區、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”，均屬這種類(lèi)型。

　　凡是自然風(fēng)景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環(huán)境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區，可稱(chēng)為“風(fēng)景名勝區”。風(fēng)景是指自然風(fēng)景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個(gè)名稱(chēng)，曾于1979年5月在杭州召開(kāi)的風(fēng)景會(huì )議上提出過(guò)這個(gè)建議�，F在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個(gè)“風(fēng)景名勝區”就是屬于這一類(lèi)型。

　　至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)�？偟恼f(shuō)來(lái)，“國家歷史文物保護區”、“國家自然保護區”和“國家風(fēng)景名勝區”是三種不同類(lèi)型的游覽區，應建立不同的管理體制，制定不同的保護條例。

　　現把廣義的風(fēng)景旅游資源(系指三種類(lèi)型游覽區的全部資源)種類(lèi)分列如下:

　　(一)自然資源

　　1.自然風(fēng)景美學(xué)資源:具有極高美學(xué)價(jià)值的自然風(fēng)景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來(lái)率”最大的一類(lèi)資源，但當前國際上研究最少，破壞最多的一類(lèi)資源。如美學(xué)價(jià)值極高的山岳風(fēng)景、河川風(fēng)景、湖泊風(fēng)景、森林風(fēng)景、海濱風(fēng)景、石林風(fēng)景、溶洞風(fēng)景、瀑布風(fēng)景、島嶼風(fēng)景、天象風(fēng)景、五花草甸風(fēng)景等等。這類(lèi)資源的美學(xué)評價(jià)標準，急待研究討論。

　　2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運動(dòng)、地震、火山、冰川活動(dòng)和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。

　　3.生物進(jìn)化史資源:

　　(1)瀕危物種(活化石)。動(dòng)物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢(qián)松等等。

　　(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

　　(3)滅絕物種的生物化石。

　　4.野外娛樂(lè )資源:如滑雪、登山、野營(yíng)、沙灘浴場(chǎng)、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚(yú)、賽馬等等。

　　(二)人文資源

　　1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩(shī)特洛伊出土古城等等。

　　2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價(jià)值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構筑物、古戰場(chǎng)、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場(chǎng)、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門(mén)、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

　　3.民俗風(fēng)情:地方風(fēng)俗習慣，節日活動(dòng)，婚喜習俗，宗教活動(dòng)以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買(mǎi)賣(mài)、地方工藝美術(shù)品等等。

　　以上各類(lèi)資源，由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護區，國家自然保護區(或國家天然公園)和國家風(fēng)景名勝區四種類(lèi)型，分別由不同職能部門(mén)分管，或由幾個(gè)職能部門(mén)共管。

　　二、當前風(fēng)景名勝區保護中存在的問(wèn)題

　　城市的園林綠地，大多數情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設”的；一些地下礦藏是要“開(kāi)發(fā)”的；一些荒地如要建農場(chǎng)，也是要去“開(kāi)發(fā)”的。

　　但是一些具有極高美學(xué)、科學(xué)價(jià)值的天然風(fēng)景和自然資源，是大自然遺留下來(lái)的，它們是不能依靠人工去“建設”起來(lái)的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開(kāi)發(fā)”的。還有那些有極高藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)和歷史價(jià)值的文物古跡，是歷史上前人創(chuàng )造而遺留下來(lái)的，也不是要依靠現代人去“建設”、“改造”或“開(kāi)發(fā)”的�？梢赃M(jìn)行考古發(fā)掘，完整原狀保護下來(lái)，但不是“開(kāi)發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進(jìn)行改造的。

　　但是對于“風(fēng)景名勝區”，近幾年來(lái)，有不少同志寫(xiě)文章、做報告，提出所謂要大力進(jìn)行“風(fēng)景建設”和“風(fēng)景開(kāi)發(fā)”等不確切的口號和觀(guān)點(diǎn)。甚至有些地方部門(mén)，還用這些不確切的觀(guān)點(diǎn)下達任務(wù)去“建設”和“開(kāi)發(fā)”風(fēng)景名勝區。于是逢山開(kāi)路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風(fēng)景最美的景點(diǎn)，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車(chē)�；虬岩恍�歷史文物價(jià)值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務(wù)設施的“建設”，道路、交通能源供應的建設稱(chēng)為“風(fēng)景建設”，把旅館建筑作為風(fēng)景美學(xué)的核心來(lái)構思。這些做法，實(shí)質(zhì)上是花了大量資金、人力來(lái)從事大量的“破壞性建設”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見(jiàn)。這種“破壞性的建設”再也不能繼續下去了。

　　在這次城市建設政策論證會(huì )中，對風(fēng)景名勝區的保護，作了明確規定，是很好的。但是許多重要的風(fēng)景名勝區并不在大城市，而面積又很大，在風(fēng)景區內有不少小城鎮和村鎮；這些小村鎮的建設對資源破壞是很?chē)乐氐�。因此，在“村鎮建設技術(shù)政策”中，更需要有明確規定。

　　嚴格說(shuō)來(lái)，按科學(xué)性質(zhì)和社會(huì )需求來(lái)看，風(fēng)景名勝區自成獨立體系，這與美國的“國家公園系統”有相似之處和不同之處。

　　美國的國家公園系統，由四種類(lèi)型的風(fēng)景區組成。1.國家天然公園。2.國家歷史公園，3.國家野外娛樂(lè )公園。4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區除去，就與我國風(fēng)景名勝區相似了。

　　國家風(fēng)景名勝區既不是城市建設，也不是村鎮建設。它與城市的園林綠化是兩個(gè)不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領(lǐng)導建設的。而“國家公園系統”則由內政部的“國家公園局”領(lǐng)導和經(jīng)營(yíng)管理的，中央局下設10個(gè)地區局，由中央局統一領(lǐng)導。全國有9，000多名職工，旺季達20，000余名。全國共有330余處國家公園。

　　中央局一級有450余名職工的管理機構和五百名規劃設計技術(shù)人員的“設計中心”。

　　我國“風(fēng)景名勝區”的保護和管理工作，以建設部市容園林局為主，但其工作比較復雜，與文化部文物局、林業(yè)部、旅游總局、建設部環(huán)境保護局，均有密切關(guān)系，因此，它要在國務(wù)院統一領(lǐng)導下制訂專(zhuān)門(mén)的技術(shù)政策和建立專(zhuān)門(mén)管理體制才行。

　　三、為什么風(fēng)景旅游資源不能破壞

　　第一，許多自然風(fēng)景、原始森林、野生動(dòng)物和植物群落受到破壞；河川、湖泊、沼澤、海濱的水體受到污染；許多生物將會(huì )滅絕、整個(gè)國土的生態(tài)平衡也會(huì )受到破壞。那么人們的農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)也都會(huì )相繼受到破壞，自然災害會(huì )不斷發(fā)生，人民的健康和生存條件將會(huì )惡化。同時(shí)，人類(lèi)生存的環(huán)境美學(xué)價(jià)值也隨之破壞，使人類(lèi)的精神生活感到枯燥。所謂“皮之不存，毛將焉附”，那么人民的物質(zhì)文明將無(wú)法建立。

　　第二，許多科學(xué)研究工作將無(wú)法進(jìn)行。

　　第三，許多科學(xué)普及工作將失去直觀(guān)教學(xué)的現場(chǎng)。

　　第四，許多歷史古跡和歷史文物破壞以后，歷史唯物主義哲學(xué)的研究將失去物證而陷于空談。精神文明的建設將失去借鑒，將割斷歷史而失去優(yōu)秀傳統的繼承。

　　第五，現代化城市居民的健康和文化生活將受到損害。

　　四、如何保護風(fēng)景旅游資源

　　一些現代化國家，如美國在建國初期，也曾大量砍伐森林、淘金、露天開(kāi)礦，自然資源和森林受到嚴重破壞，生態(tài)失去平衡，受到大自然的懲罰。他們的政府和人民接受了教訓，于1872年首先建立了世界上第一個(gè)國家天然公園，即黃石公園，面積達8，980余平方公里。后來(lái)建立了國家公園系統共360余處，占國土總面積的1%，另外還設立了占國土總面積10%的“國家保護森林”，供保護和開(kāi)放旅游之用。1916年8月25日，美國國會(huì )制定了一項法令“要把國家公園內的天然風(fēng)景、自然變遷遺跡，野生動(dòng)物和歷史古跡，按原有環(huán)境，世世代代保護下去不受破壞�！碑斍笆澜绺鲊鴮Ω鞣N資源的保護原則如下:

　　(一)對自然資源要按大自然原有的面貌保護下來(lái)；不得改造、增添和破壞原有自然物、被毀植被，由其自行恢復，不加人工干預。

　　(二)對歷史人文資源，要按歷史原狀保護下來(lái)。如已破壞部分，可以不修復；如決定修復則須按歷史原狀和原材料修復，并表明為非原物；如破壞太多，不加修復，則須保護其遺址和遺跡，不得破壞和另作基建用地。

　　(三)野外娛樂(lè )資源，如沙灘、急湍、雪山，不得破壞自然面貌，使人民野外娛樂(lè )之用，不得侵占移作它用。

　　資源保護首先要作好資源調查、資源分析和評價(jià)分級，按不同資源性質(zhì)定出不同資源保護規劃。

　　五、如何進(jìn)行風(fēng)景名勝區規劃工作

　　通常應分為三個(gè)階段和三個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行規劃設計。

　　(一)資源分析評價(jià)階段

　　1.進(jìn)行資源調查；2.進(jìn)行資源分析；3.進(jìn)行資源分類(lèi)、分別評價(jià)和分級。

　　(二)資源保護規劃階段

　　1.根據資源分類(lèi)的評價(jià)和級別，決定風(fēng)景名勝區的性質(zhì)和名稱(chēng)；2.根據資源的不同類(lèi)型、性質(zhì)和評價(jià)、分別定出各種不同性質(zhì)資源的保護條例、法規和保護措施；3.分別做出分類(lèi)分級分區的保護規劃圖。例如景觀(guān)保護區、森林植被保護區、古跡名勝保護區、野生動(dòng)物保護區、風(fēng)景保護區等等。

　　(三)開(kāi)放旅游服務(wù)設施的規劃

　　1.制定環(huán)境質(zhì)量保護規劃再定出環(huán)境容量規劃(即游人容量規劃和環(huán)境衛生指標規劃)；2.交通及游覽路線(xiàn)規劃；3.能源供應規劃；4.旅游服務(wù)性設施規劃(即旅館、餐廳、酒吧、商店、停車(chē)場(chǎng)、通訊等等)；一般均設在風(fēng)景區以外，第三級外圍保護區內；5.污水、廢棄物處理規劃；6.管理機構、管理人員居住地及供應規劃，不得設置在風(fēng)景區內。

　　以上旅游服務(wù)設施和交通能源規劃，不能稱(chēng)規劃“風(fēng)景名勝區規劃”或“風(fēng)景建設”。

　　六、載人高架纜車(chē)索道問(wèn)題

　　美國國會(huì )曾做出決定，在國家天然公園和歷史公園是不能建立索道纜車(chē)的，只有在滑雪的山地、娛樂(lè )公園才允許建立纜車(chē)，也是小型的。埃及的金字塔古跡游覽區、希臘的奧林匹斯神山、美國的黃石公園、大峽谷都是決不允許建造的。在風(fēng)景美學(xué)評價(jià)很高的名山大川，建了纜車(chē)，其美學(xué)價(jià)值就被破壞，是風(fēng)景攝影師、風(fēng)景畫(huà)家所最不能容忍的破壞行為。建造纜車(chē)，必須先修路，修路必先伐樹(shù)、炸山，因此修一道索道纜車(chē)，對自然資源和文化資源的破壞是嚴重的。國外許多風(fēng)景園林師，對我國在泰山、黃山、峨眉大建纜車(chē)，都不敢贊同。

　　七、風(fēng)景園林設計師人才培養問(wèn)題

　　美國現有65所大學(xué)設有“風(fēng)景園林規劃設計系”，每年畢業(yè)學(xué)生1，400名，在校學(xué)生共有4，000人，從事這項工作的風(fēng)景園林師共有25，000人。我國這個(gè)專(zhuān)系和學(xué)科，還處在萌芽狀態(tài)。全國真正能掌握美學(xué)，生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、工程建筑技術(shù)、規劃知識的風(fēng)景園林師寥寥可數，現在“風(fēng)景園林設計專(zhuān)業(yè)”的設置，甚至還沒(méi)有為教育部所正式批準，必須正視這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，有條件的學(xué)校，應成立風(fēng)景園林設計系，并派出較多出國研究生。

　　歐美和日本等國家，在大學(xué)的“城市規劃系”和“建筑系”生態(tài)學(xué)、園林植物學(xué)、風(fēng)景園林設計學(xué)和土壤學(xué)都列為學(xué)生的必修課。但是，我國大學(xué)的“城市規劃專(zhuān)業(yè)”、“建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)”，學(xué)生都沒(méi)有學(xué)過(guò)這些課程。因此，規劃師和建筑師只能進(jìn)行旅游服務(wù)設施的設計和交通規劃，無(wú)法勝任整個(gè)風(fēng)景區的規劃設計工作。故城市規劃和建筑學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計劃，深盼能加以改進(jìn)。