城市防災公園建設的必要性

　　按照我國經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰略，到 2050 年的目標從解決溫飽、建設小康、轉向富裕、奔向發(fā)達。但是經(jīng)濟越發(fā)達，生活越富有，災害所帶來(lái)的損失也就越嚴重。

　　——居安思危，寓教于樂(lè )。和平發(fā)展經(jīng)濟，使我國城市居民缺少災害預防知識的普及，對地震災害防御宣傳力度不夠，城市居民應對這種突發(fā)性的心理和行為能力較弱，政府和普通百姓應對地震災害的準備不足或根本沒(méi)有。地震發(fā)生后如何臨時(shí)躲避，如何逃生疏散，如何應對龐大數量的災民臨時(shí)安置和長(cháng)期安置，這些應提前做好應對準備的措施幾乎沒(méi)有。災區公眾對災害的心理承受能力較弱，社會(huì )穩定的形勢嚴峻。

　　——我國城市人口高度密集，防災避險的空間日漸有限，城市自身系統的調節能力十分有限。有時(shí)候根本到不了災害級別的一場(chǎng)雨雪就可以導致城市大范圍的交通癱瘓，居民的社會(huì )生活秩序被嚴重打亂，更不用說(shuō)一場(chǎng)嚴峻的災害所導致的后果了。

　　——做好防災規劃。通過(guò)科學(xué)合理、經(jīng)濟有效的手段做好防災規劃和避險預案，是現階段城市人民政府的緊迫任務(wù)，是我國小康社會(huì )城鎮人口、經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)平衡，和諧發(fā)展的保障措施之一。而城市公園是城市防災的重要空間。

　　城市建設應努力的方向

　　——聯(lián)合國提倡“人居環(huán)境”概念，以人為本，鼓勵建設宜居城市。宜居的城市首先是一個(gè)安全的城市。國務(wù)院 2006 年 1 月 8 日，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》；北京市規劃設計研究院和北京市地震局編制完成了《北京中心城地震及其他災害應急避難場(chǎng)所（室外）規劃綱要》；發(fā)布了北京市地方標準《地震應急避難場(chǎng)所標志》（ DB11/224-2004 ），城市安全被提到了越來(lái)越高的位置上。

　　——國家建設部倡導從“園林城市”到“生態(tài)園林城市”，城市所追求的生態(tài)、景觀(guān)、藝術(shù)和功能的品質(zhì)越來(lái)越高，城市居民的生活質(zhì)量也越來(lái)越高，同時(shí)城市的管理者也應當具有更強的風(fēng)險意識。

　　——平災結合，有備無(wú)患。建立、完善我國的城市防災體系，城市公園應當從建成后再插標簽后的“被動(dòng)防災”，轉為從城市規劃入手、明確公園綠地性質(zhì)、配備平災結合的設施、制定災害發(fā)生緊急預案的“主動(dòng)防災”。日本阪神地震后，十幾萬(wàn)受災市民疏散到城市公園中避難，現在日本的主要大城市都建設了防災公園。另外，公園中的各種設施，如供水管線(xiàn)、人造景點(diǎn)、小活動(dòng)場(chǎng)地、樹(shù)木等，在受災群眾的避難生活中起到了很大的作用。日本關(guān)東地震后的調查發(fā)現，地震時(shí) 63% 的火災是由于城市綠地這一開(kāi)放空間的存在而熄滅的，只有 37% 是通過(guò)人工撲滅的。此情況也佐證了城市綠地的減災作用。

　　國際和國內防災的經(jīng)驗和教訓

　　——日本是地震災害多發(fā)國家，其利用公園等城市開(kāi)放空間防災避險的意識較強，相應的教育和管理手段也比較到位，各部門(mén)、各單位大都能在災前制定應急預案，在市政設施建設方面，實(shí)現盡可能將防震抗災的因素考慮進(jìn)去。

　　——美國“防災型社區”需要滿(mǎn)足以下幾個(gè)要求：

　　1 、讓災害所造成的傷亡降到最低；

　　2 、公共部門(mén)能順利協(xié)助社區救援；

　　3 、社區本身能夠在無(wú)公共部門(mén)協(xié)助下，獨立進(jìn)行災害應急管理；

　　4 、社區能夠依據災前形式進(jìn)行修復或是參照災前所共同規劃的模式進(jìn)行重建；

　　5 、社區經(jīng)濟能力能夠迅速恢復；

　　6 、如連續遭受?chē)乐貫暮�，社區能夠總結經(jīng)驗，不重蹈覆轍。

　　——臺灣是我國的地震多發(fā)地區，其避震疏散規劃內容包括：

　　1 、避震疏散方案：

　�。� 1 ）就地疏散方案，即就地疏散到臨近空地、公園、小學(xué)；

　�。� 2 ）中程疏散方案，即疏散半徑約在 1-2 公里內，可在半小時(shí)內步行到達。疏散場(chǎng)地為公園、綠地、大學(xué)、廣場(chǎng)、地下空間、體育場(chǎng)等；

　�。� 3 ）遠程疏散。即依據外地避難，緩和震區城市的壓力，必須保證運輸過(guò)程安全。

　　2 、避難疏散組織。由市、區內各大抗震救災指揮部統一指揮，以各街道辦事處為主。任務(wù)為指導居委會(huì )、指揮人員疏散、居民生活安排。

　　3 、疏通通道。選擇交通量較少的道路，以主要干道做疏散道路時(shí)，兩側應劃人行道，并立標志，拆除兩旁易倒塌的建筑物和裝飾物。

　　4 、避震場(chǎng)所。包括鄰里公園、兒童游戲場(chǎng)、社區性公園、全市性公園、體育場(chǎng)所和學(xué)校等空間和各種公共設施。

　　——江西九江： 2005 年 11 月 26 日，震級為 5.7 級。此次地震不僅江西省大部分地區有震感，引發(fā)極大的社會(huì )關(guān)注，也引起受影響地區廣大群眾極大的心理不安。到 11 月 29 日為止，受此次地震影響，共造成 13 人死亡， 400 人多受傷，轉移安置人員 60 余萬(wàn)， 280 萬(wàn)人一度緊急避險，房屋倒塌和損壞約 10 余萬(wàn)間，情況比較嚴重。受災較嚴重面積 260 平方公里、嚴重影響面積 1540 平方公里，直接經(jīng)濟損失達 30 億元。

　　作為本次地震應急指揮的江西省領(lǐng)導在談到體會(huì )時(shí)說(shuō)道：“這次地震中有一個(gè)不幸中的大幸，瑞昌市有一個(gè) 500 畝的大廣場(chǎng)派上了大用場(chǎng)，在震后瑞昌市疏散了 20 萬(wàn)人，這個(gè)廣場(chǎng)就安排了幾萬(wàn)人住宿，盡管沒(méi)有規劃、沒(méi)有水、沒(méi)有下水道、沒(méi)有廁所，但還是起到了很大作用，這一點(diǎn)作為城市抗震防災很重要。我在參觀(guān)元大都避難場(chǎng)所時(shí)還沒(méi)這么深刻的體會(huì )。城市規劃時(shí)搞好規劃、布好水、電等等會(huì )在安置災民時(shí)起更大作用”。

　　——北京： 2003 年“非典”事件時(shí)期，北京公園中的游人量大增，公園成為事實(shí)上的避災場(chǎng)所。為了制訂 2008 年奧運會(huì )的防災預案，北京市提出“平震（災）結合”的防災原則，將所有已確定為應急避難場(chǎng)所的公園綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè )和健身等功能；二是配備救災所需設施（設備），在出現地震以及發(fā)生如火災等其他類(lèi)突發(fā)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用。

　　要有災害意識 盡早建立預案

　　2006 年 4 月 3 日，北京發(fā)放《首都市民防災應急手冊》 500 萬(wàn)份�！侗本┲行某堑卣饝�急避難場(chǎng)所 ( 室外 ) 規劃綱要》堅持就近防災的原則：盡可能在居住區、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區多安排應急避難場(chǎng)所用地（公園綠地、小綠地等），使市民可就近及時(shí)疏散，并努力使各區都能夠達到人均避難場(chǎng)所面積標準。由于歷史原因，四個(gè)舊城區（東城、西城、崇文、宣武）可用作應急避難場(chǎng)所用地的公園綠地、小公園、體育場(chǎng)等較少，因此更應堅持本原則。

　　各級政府對城市減災防災越來(lái)越重視，但對于公園綠地的防災功能目前只是說(shuō)多做少，仍處于“被動(dòng)避災”階段。首先要建立城市防災體系，緊急疏散與安全隔離相結合。只有做好公園的防災規劃，確定平時(shí)與災時(shí)的功能分區及轉換關(guān)系，提供合理容量的避災環(huán)境和基礎設施，以及有效的社會(huì )管理系統，才能夠做出真正意義上的城市防災預案。平時(shí)的公園還可以開(kāi)展周邊全部居民參與的實(shí)戰演習。

　　中國·城市建設研究院已經(jīng)提出建議，將“城市公園平災結合技術(shù)”提入“建設部‘十一五'重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域”和新版的《建設部推廣應用和限制禁止使用技術(shù)公告》中。城市防災減災的主要空間：公園綠地、道路廣場(chǎng)、學(xué)校場(chǎng)地、低層公共建筑、安全型大形公共建筑等。城市防災規劃即針對災害制定的緊急預案都不能脫離公園綠地和廣場(chǎng)這兩種城市用地，公園綠地更是避災的主體。必須結合城市公園綠地的五大功能：生態(tài)、景觀(guān)、游憩、文化和防災避險功能，實(shí)現城市的防災目標。

　　北京曙光公園 :

　　我國第一個(gè)真正意義上的防災公園

　　總體來(lái)說(shuō)，公園作為城市防災體系的重要組成部分來(lái)發(fā)揮作用，因為災害發(fā)生后，居民對避災場(chǎng)所的選擇是有一定規律的。防災公園作為長(cháng)期避難場(chǎng)所，其所配備的基礎設施需要一定的配比才可以確保防災功能的充分發(fā)揮。曙光防災教育公園以防災減災教育為主題，滿(mǎn)足周邊居民休閑、健身的活動(dòng)需要，達到改善城市局部生態(tài)環(huán)境，形成良好城市景觀(guān)，災時(shí)發(fā)揮防災避險的作用。其探索和解決的主要問(wèn)題如下：

　　——確保首都安全，服務(wù)周邊社區。為落實(shí)北京中心城區應急避難場(chǎng)所規劃，增強北京市應對突發(fā)性自然災害的能力。該公園是北京市應急避難場(chǎng)所體系中重要組成部分，城市西部中心區域的一處長(cháng)期避難場(chǎng)所。公園所在的曙光街道戶(hù)籍人口約 11 萬(wàn)余人，公園災時(shí)最大限度可以容納 60% 的附近住民。

　　——防災功能的體現。從公園的規劃之初就設定為防災教育主題，配合各類(lèi)防災設施進(jìn)行公園的布局。平時(shí)滿(mǎn)足居民休閑、娛樂(lè )、健身的需求，并賦予公園防災教育基地的功能。特別在平時(shí)對居民進(jìn)行防災減災自救知識及環(huán)境教育知識的普及。災時(shí)啟動(dòng)公園內的防災避險設施，劃為區級避災場(chǎng)所，發(fā)揮避災疏散、集中救援的作用。

　　——重點(diǎn)解決災時(shí)作為避難場(chǎng)所的特殊要求。平時(shí)功能分區想在時(shí)功能區的迅速轉換：棚宿區和避災車(chē)宿區、救災指揮中心和應急醫療救助中心、應急供水、應急廁所和洗浴設施、應急監控系統、應急廣播通訊系統、應急供電、應急醫療救護（防疫）、應急物資儲備及供應、應急垃圾及污水處理設施及小型垃圾站運點(diǎn)、配備應急消防器材等。