近幾年，隨著(zhù)我國企業(yè)日益發(fā)展壯大，企業(yè)采購種類(lèi)與資金越來(lái)越龐大，陽(yáng)光采購成為了企業(yè)的重要政策和CIO的工作核心之一，電子化招投標呼之而出。

　　電子化 

　　招投標系統在遵循傳統業(yè)務(wù)流程的基礎上，采用互聯(lián)網(wǎng)、IT技術(shù)，將WEB技術(shù)引入到項目的招投標管理過(guò)程中，共享招投標信息、評標專(zhuān)家信息、供應商信息；另一方面，規范招評標流程，加大電子化評標力度，從而實(shí)現了招投標真正意義上的“透明、公平、公正、誠信”的陽(yáng)光采購，杜絕招投標工作中存在的違紀、違法行為，從而降低各環(huán)節的工作成本，全面提高企業(yè)規模效益與競爭力。電子化招投標的有效開(kāi)展、廣泛運用，是我國企業(yè)招投標事業(yè)的一項重大進(jìn)步。

　　企業(yè)電子化招投標的難題與CIO的挑戰

　　勿庸諱言的是，電子化采購與招投標盡管作為企業(yè)采購的重要政策與必然趨勢，但是目前在我國全面實(shí)行電子化企業(yè)招投標過(guò)程中仍暴露出了不少問(wèn)題，存在許多障礙與難題，這值得企業(yè)CIO高度重視。

　　目前我國信息基礎設施比較落后，我國企業(yè)電子化招投制度和工作流程尚不完善，電子化招標系統仍不很專(zhuān)業(yè)也不嚴密，公眾對電子化招標系統安全尚有疑慮，給如今的電子化招投標建設、工作帶來(lái)了較多麻煩，使得電子化招標在推廣過(guò)程中仍存在較大阻力，還不能有效廣泛推行普及，造成“雷聲大雨點(diǎn)小”、“叫好不叫座”的現象，不能完全滿(mǎn)足構建安全、高效、節約型電子化企業(yè)采購的內外條件。這給CIO帶來(lái)較大的挑戰。

　　雖然目前多數企業(yè)單位采購活動(dòng)都進(jìn)行電子化招投標，然而大都只停留在招標信息和中標信息發(fā)布，部分單位也提供網(wǎng)絡(luò )下載電子版的招標文件，但招標流程中主要部分競標、答疑、談判以及評標，則較少使用。據對部分企業(yè)CIO的調查統計發(fā)現，在企業(yè)單位招投標過(guò)程中，使用網(wǎng)絡(luò )下載招標文件有60％，利用網(wǎng)絡(luò )上傳投標文件15％，利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行答疑6％，利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行評標5％，利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布招標結果56％。

　　廈門(mén)鑫得利機械有限公司CIO張同建說(shuō)，“一些企業(yè)招投標，實(shí)際工作中是手工招完標再在網(wǎng)上專(zhuān)人走一遍，造成‘兩套制度’，使電子化招投標流于形式�！�

　　總結如今我國企業(yè)電子化招投標面臨的主要問(wèn)題與挑戰，具體如下：

　　缺少統一可行、簡(jiǎn)單易用的數據標準接口

　　電子招標系統導入電子投標文件時(shí)，要求投標人須按照規定格式提供電子標書(shū)文件，但由于沒(méi)有建立技術(shù)規范等基本標準，目前部分企業(yè)網(wǎng)上招投中出現了各自為政、互為割裂的局面。有些地區因為各種利益關(guān)系沒(méi)有公布數據標準接口，電子評標系統只能接收指定的計價(jià)軟件生成的電子投標文件，其他計價(jià)軟件生成的標書(shū)文件則被拒絕接收。這種人為設置投標壁壘的方式較大增加了投標人的商業(yè)成本和學(xué)習成本。

　　廈門(mén)合強軟件CIO林勝介紹說(shuō)，“目前IT供應商最擔心的是不合適的投標系統設計和不兼容的IT標準，因為技術(shù)上的困難和高額的成本會(huì )降低他們參加投標報價(jià)的積極性。因此電子化企業(yè)招投標，應用非歧視、通用和可互操作的電子化企業(yè)采購軟件系統;在投標過(guò)程中，保證系統穩定可靠，不能影響或限制供應商訪(fǎng)問(wèn)系統�！�

　　另外，在使用數字簽名時(shí)，有可能存在不同認證機構不能互相識別，從而影響互操作的問(wèn)題。

　　尚未有一套完整、切實(shí)可行的清標、評標規則、辦法

　　目前電子評標軟件的功能包括兩大塊，輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書(shū)中的偏差、計算錯誤以及投標報價(jià)不合理的事項，給評委的評判提供充分的分析資料;評標就是按照評標辦法計算投標單位得分。但是目前電子評標軟件目前尚不完善，仍有系統漏洞，在判定投標單位的優(yōu)良缺少合理判定的依據，對所采購IT性能仍缺少科學(xué)的自動(dòng)界定，評標仍處初檢水平，不少評標工作仍需專(zhuān)家人工完成，這就增加招標中不可控制的人為因素。這也是目前企業(yè)CIO比較苦惱的一件事。

　　因此只有研發(fā)更完善、更高級的電子清標軟件，并結合電子評標軟件的原理制定一個(gè)完成、切實(shí)可行的清標規則和評標辦法，才能最大發(fā)揮電子評標系統的強大功效，減少人為因素干擾，CIO也才能確實(shí)保障招投標工作公正公平有效進(jìn)行。

　　另外，在評標過(guò)程，也要加強網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過(guò)質(zhì)疑程序以有利于保證招標嚴謹性，有利于招標項目面向社會(huì )監督，有效暴露違規行為和暗箱操作的主體。

　　網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題威脅電子招投標安全

　　網(wǎng)上電子招投標系統也是一種網(wǎng)絡(luò )信息系統，同樣具有其他的信息系統類(lèi)似的安全隱患和安全問(wèn)題。由于電子招投標在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境中傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫(xiě)等嚴重后果，都可能給網(wǎng)上招投標業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標工作的順利進(jìn)行，也給企業(yè)CIO工作帶來(lái)很大挑戰。

　　這些主要表現在身份認證的問(wèn)題、傳輸數據加密問(wèn)題、數據存儲加密問(wèn)題等三大方面。因此企業(yè)單位對電子招標系統的加密能否確保絕對安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問(wèn)題心存憂(yōu)慮，制約電子化招投標的推廣、普及。

　　官本位的滋生漫延阻礙電子化招標

　　至今某些企業(yè)領(lǐng)導與部門(mén)對采購權、審批權力仍留戀不已，不放權益，把采購權作為本部門(mén)的利益之所在，存著(zhù)部門(mén)利益、個(gè)人利益與公共利益的博弈，電子招標平臺成了“收發(fā)室”現象也就難于避免。因此思想不通、作風(fēng)不變、管理不善、監管不到位，對網(wǎng)上電子招投標工作存在模糊、不正確的認識，也成了阻礙電子化招投標系統推廣、建設服務(wù)型企業(yè)的重要原因。企業(yè)CIO對此現象也很無(wú)奈。

　　另外，我國在電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，還有信用體系建設有待完善，也是電子化招投標前進(jìn)中的坎。

　　如何建立一套可行高效安全的電子化招投標系統？

　　如今隨著(zhù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展，電子招投標是建設陽(yáng)光型企業(yè)、全面提高競爭力的必然之路，然而面對以上種種問(wèn)題與困境，企業(yè)CIO如何完善相關(guān)的程序，規范有關(guān)的管理制度，建立一套安全可行高效的電子招標系統，確保不因程序問(wèn)題、制度問(wèn)題影響招投標活動(dòng)，以更好更快地全面推進(jìn)企業(yè)IT建設？

　　系統必須使用統一開(kāi)放式的數據標準接口

　　招投系統應采用開(kāi)放式體系結構，各個(gè)模塊獨立實(shí)現，并具有標準開(kāi)放式的接口，只有使用統一開(kāi)放式的數據標準接口，才能保證該系統的應用是可跨地區、面向社會(huì )的。作為企業(yè)招投標管理部門(mén)和交易中心，為做好完善對所有招標、投標單位的服務(wù)，必須保證評標系統接口的開(kāi)放性和通用性，同時(shí)還要注意簡(jiǎn)單易用。因此CIO在選型時(shí)應選用統一開(kāi)放式的招投標系統，只有這樣才能讓使用各種造價(jià)軟件和其他手段組價(jià)的招投標雙方，可以最低成本地快速應用電子招標系統。

　　系統應有嚴格的安全保密權限管理

　　評標工作的保密性和數據的安全性要求是非常高的，為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴(lài)性和交易身份的真實(shí)性，保障網(wǎng)上招標投標的健康發(fā)展， CIO選用的招投標系統應有嚴格的安全權限設置和保密性規范，應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關(guān)鍵數據加密、詳細的日志信息記錄和預留標準的CA認證接口等安全措施，進(jìn)一步提升系統的安全等級，最大保障網(wǎng)上電子招標業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

　　招標人、投標人和評標人應分別使用經(jīng)過(guò)授權的用戶(hù)名和密碼才能進(jìn)入系統進(jìn)行招標、投標或評標，未經(jīng)合法身份授權不能進(jìn)入操作界面，防止非法用戶(hù)進(jìn)入系統。招標項目一旦進(jìn)入開(kāi)標界面，任何人員都不能修改項目數據，以確保評標工作的嚴肅性和保密性以及公平、公正的原則。這一點(diǎn)CIO必須注意。

　　招投標系統必須有深度專(zhuān)業(yè)的評標功能

　　福建CIO協(xié)會(huì )一位負責人說(shuō)，“目前招投標系統普通欠缺就是專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化的評標性能，這使招投標系統大都只停留在招標信息和中標信息發(fā)布上，沒(méi)有充分全面發(fā)揮應有的作用�！币虼苏型稑讼到y中的評標模塊系統應具備深度、專(zhuān)業(yè)、精確的評標功能，察糾投標單位可能存在的惡意投標報價(jià)策略，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益，并進(jìn)一步提高對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)分析判定水平與能力。

　　一是智能清單符合性檢查。系統智能能對比招標人提供的IT采購項目量清單與投標單位提供的采購量清單之間的一致性，快速、準確發(fā)現任何不符合招標人要求的部分，并自動(dòng)加以標記，并給出明確的不符合性說(shuō)明，包括清單編碼、名稱(chēng)、單位、項目數量的符合性檢查項目;二是計算錯誤檢查。系統自動(dòng)檢查投標報價(jià)的各種計算關(guān)系，自動(dòng)判斷并給出明確提示;三是合理報價(jià)分析。系統能對投標總價(jià)、分部分項采購量清單、項目費、清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等的評審評標提供橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數據，提供可自由設定范圍、自由設定基準價(jià)的偏差比較方法，為評委確定合理價(jià)提供依據，減少人為因素;四是對所采購 IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)判定水平與能力。

　　總之，CIO應充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標采購的標準流程相結合，自行開(kāi)發(fā)出或選用更加便捷、高效、透明的電子招投標系統平臺，促進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)一步發(fā)展。

　　盡快出臺、完善與電子化企業(yè)招投標相關(guān)的法律法規

　　要大力發(fā)展和推動(dòng)我國的電子化企業(yè)采購發(fā)展，應盡快出臺、完善與電子化企業(yè)采購相關(guān)的法律法規和方針政策，引導電子化企業(yè)采購的發(fā)展方向，并以此保障其合法性、安全性和有效性，同時(shí)還需要制定科學(xué)規范的采購標準和制度，引導企業(yè)按照企業(yè)電子采購的標準進(jìn)行規范化采購和信息化建設，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規范發(fā)展。同時(shí)根據《電子簽名法》，通過(guò)制訂行業(yè)規范和細則等方式建立電子招投標方面的法規條款，保證電子招標的合法有序進(jìn)行，避免因為法規條文的缺失，給招投標活動(dòng)帶來(lái)新的問(wèn)題。

　　以電子化招投標為代表的企業(yè)信息化建設之路任重道遠，仍面臨不少挑戰。但只要正確分析，適宜形勢，科學(xué)合理地決策，積極應對，并充分利用一切國內外有利條件，共同努力，必將使企業(yè)信息化建設繁榮有序地發(fā)展。