訪(fǎng)北京市園林科研所基礎研究與樹(shù)木發(fā)展中心主任叢日晨

　　一塊綠地一年的養護費用到底是多少？由于缺乏科學(xué)定價(jià)機制，城市綠地養護費一直是筆“模糊賬”或者“糊涂賬”，不僅直接影響了養護資金的利用效率，還在一定程度上限制了綠地養護市場(chǎng)的規范發(fā)展，成為我國園林行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年，北京市園林科學(xué)研究所基礎研究與樹(shù)木發(fā)展中心主任叢日晨博士開(kāi)展了城市綠地養護費用調查研究，調動(dòng)在京的50多位專(zhuān)門(mén)從事園林綠地養護的專(zhuān)家進(jìn)行研討，還組織一線(xiàn)人員對200多塊綠地進(jìn)行了費用測算。經(jīng)過(guò)一年多的工作，取得了很多重要的成果。

　　養護費事關(guān)行業(yè)發(fā)展

　　記者：為什么要選綠地養護費用這個(gè)研究課題？

　　叢日晨：近年來(lái)，我國各大城市在園林建設和管理上日趨規范化。但由于種種原因，現行的園林綠地養護費用標準，與設計和施工相比，卻非常不規范。我們知道合理的費用投入，不僅可減少浪費、保證園林綠地質(zhì)量，同時(shí)也是引導園林養護市場(chǎng)進(jìn)行合理競爭的基礎。因此，展開(kāi)城市綠地養護費用調查，制定切實(shí)可行的綠地養護費用和定額標準對規范行業(yè)行為，培育健康園林綠地養護管理市場(chǎng)以及建設節約型社會(huì )具有重要意義。

　　記者：這項研究工作主要解決了什么問(wèn)題？

　　叢日晨：我們在2007年開(kāi)展的“北京城市綠地養護費用調查研究”課題是北京市園林綠化局的一個(gè)專(zhuān)項課題，解決了這樣幾個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是理清了城市園林綠地養護費用測算的脈絡(luò )，即準確測算一塊綠地養護費用應遵循的技術(shù)路線(xiàn)；第二個(gè)是界定了綠地養護的工作內容，即工程量清單；第三個(gè)最重要，就是認清了我國各城市在園林綠地養護費用計算方面的“癥結”，主要是“雙重標準”問(wèn)題。

　　體制內外有別是癥結

　　記者：何為“雙重標準”？

　　叢日晨：我國各城市早在上世紀八九十年代，都出臺了園林綠地的養護費用標準，如北京市市政管委“關(guān)于提高城市綠化養護經(jīng)費投資標準的通知”（京政管字[1998]136號）中，規定了每平方米的養護費用為6.5元，其他城市也有類(lèi)似規定，如深圳一、二、三級綠地養護費用分別為每平方米12元、9元、6.5元；大連一、二、三級綠地養護費用分別為為每平方米12元、9元、4元。但是這個(gè)費用標準只適合于市、區園林綠化局負責管護的綠地，即當綠地是財政供養綠地時(shí)才足額撥付，而對于非財政供養綠地，如機關(guān)大院綠地、居住區綠地等，則多實(shí)行招投標的方式進(jìn)行養護，結果往往都低于政府撥款費用標準，因此這不僅是不規范的問(wèn)題，應該叫做不公平。

　　另外，上述很多標準是在十年前出臺的，我們知道，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人們欣賞水平的不斷提高，養護內容、措施的不斷增加以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應用，城市綠化養護成本呈現逐年增加的趨勢，十年前的綠化養護投資標準已不適合由于社會(huì )綜合物價(jià)指數上漲而造成的綠地實(shí)際養護資金的增長(cháng)投入總額，直接制約了城市綠化美化管理水平的進(jìn)一步提高和發(fā)展。

　　記者：您認為形成這個(gè)癥結的原因是什么？應該怎樣解決？

　　叢日晨：園林綠地養護領(lǐng)域政企不分是最主要原因，克服的主要方式，就是政府職能部門(mén)應該把所轄的大量綠地分離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化管理。另外一個(gè)阻力是各城市還沒(méi)有根據具體情況制定詳細的養護工程量清單。

　　科學(xué)定價(jià)任重道遠

　　記者：您剛才提到建設工程量清單的問(wèn)題，我理解這是市場(chǎng)經(jīng)濟運行的良性結果，那么為什么養護不實(shí)行工程量清單計價(jià)？

　　叢日晨：時(shí)機還不成熟。一個(gè)是政府財政部門(mén)沒(méi)有其他可供依照的綠地養護費用依據，只好沿用政府頒發(fā)的撥款費用標準。二是沒(méi)有形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身定額。當然，問(wèn)題的關(guān)鍵還是，如果園林綠地的養護全部采用市場(chǎng)化管理，所有問(wèn)題就會(huì )迎刃而解，比如，園林建設工程已經(jīng)從定額計價(jià)向清單計價(jià)過(guò)渡，這就是市場(chǎng)化運作的結果。

　　記者：您認為在現有情況下，養護費用的最合理計價(jià)方式是什么？

　　叢日晨：參考建設工程的計價(jià)方式：造價(jià)信息、建設工程定額、工程量清單相結合。

　　記者：按照您的方法，我國各城市若進(jìn)行養護工程量和費用核算的工作，應該怎樣去做？

　　叢日晨：第一步應根據現有的標準以及相關(guān)研究成果確定管護對象的分類(lèi)方法。因地區不同，我國各城市的管護對象的分類(lèi)方法會(huì )有所不同，各城市可根據自己的情況進(jìn)行制定。有關(guān)不被計入的部分，是費用測算準確與否的關(guān)鍵，以下幾個(gè)方面不應計入綠地養護費用：苗木因調整、維護發(fā)生的土建材料費；新增苗木、花卉等材料費，疏植苗木處理費；古樹(shù)名木養護費；一次性擺花、花境、花壇、植物造型等擺放和更新費；園林設施維護費；大型水面養護費；退休人員費用；超出規定名額的管理人員費用。第二步應由園林管理部門(mén)、園林養護優(yōu)質(zhì)企業(yè)、計價(jià)部門(mén)組成工作組，展開(kāi)實(shí)地測算。在這方面，上海和北京做得比較早，建議南北城市可根據自己的具體情況，參考上海和北京的做法。