城鄉建設，規劃為先

　　《濟南市城鄉規劃條例》于2008年7月11日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)， 2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議批準，并已于2008年10月1日起正式施行。

　　作為《城鄉規劃法》頒布實(shí)施后全國第一部獲得通過(guò)的城鄉規劃地方性法規，《濟南市城鄉規劃條例》遵循“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的立法原則，以其開(kāi)放的立法過(guò)程、全新的行政理念、鮮明的地方特色，成為濟南市全面實(shí)現城鄉統籌、繼續保持泉城特色、實(shí)現科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的新的里程碑。

　　從“部門(mén)立法”到“開(kāi)門(mén)立法”

　　2004年底，濟南市規劃局新一屆領(lǐng)導班子提出了“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)省會(huì )規劃工作”的基本思路和全面推進(jìn)“一張藍圖、一個(gè)流程、一套法規、一個(gè)制度、一套體系、一支隊伍”“六個(gè)一”工程建設的目標任務(wù)。

　　科學(xué)立法，首先要廣納民意、尊重民意。早在《濟南市城鄉規劃條例》部門(mén)起草階段，市規劃局就通過(guò)調研座談、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，詳細了解城鄉規劃管理現行體制和管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的思路。進(jìn)入政府審查階段后，市政府法制辦、市規劃局聯(lián)合在報紙、網(wǎng)站上全文刊登法規草案，廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；2008年初，草案分送27個(gè)市直部門(mén)會(huì )簽，分送各縣（市）、區政府征求意見(jiàn)。針對反饋的46條意見(jiàn)，市政府法制辦組織有關(guān)部門(mén)逐條進(jìn)行了分析研究，采納了大量合理建議。

　　2008年4月24日，濟南市第十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議第一次審議《濟南市城鄉規劃條例》草案，水源地保護、公共設施建設等問(wèn)題成為常委們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。

　　5月 13日，市政協(xié)會(huì )議室。代表各行各業(yè)的政協(xié)委員們濟濟一堂，為規劃立法進(jìn)一言。這是濟南市人大首次就地方立法專(zhuān)題向政協(xié)委員征求意見(jiàn)。

　　立法調研，社會(huì )公示，還有專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )等等，短短一個(gè)半月內，社會(huì )各界共反饋意見(jiàn)320條。全國人大常委會(huì )法工委和省人大常委會(huì )法工委都對《濟南市城鄉規劃條例》草案予以肯定，并提出了完善意見(jiàn)。

　　從“規劃城市”到“統籌城鄉”

　　濟南城市規劃區有多大？

　　2004年啟動(dòng)、 2006 年編竣的新一輪市城市總體規劃將市城市規劃區面積由 2570平方公里延伸到3257平方公里，其中中心城區規劃范圍由526平方公里擴展到1022平方公里。

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中，統籌城鄉發(fā)展是“五個(gè)統籌”的首要內容。

　　城鄉建設飛速發(fā)展的現實(shí)迫切需要規劃立法與時(shí)俱進(jìn)�！稘�南市城鄉規劃條例》明確規定濟南市城市規劃區的控制性詳細規劃由城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制，把城市、鎮及其周邊的鄉、村莊納入有機統一的規劃體系中，密切濟南城市核心與周邊鄉村、城鄉建設與環(huán)境保護的關(guān)系，真正落實(shí)了全市的“規劃一盤(pán)棋”。在規劃管理方面，《條例》更是強調規劃管理權的集中統一行使，把南部山區、周邊市鎮組群、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和風(fēng)景名勝區等全部納入統一的規劃管理范疇，為規劃管理體制的調整優(yōu)化奠定了基礎，提供了法規依據。

　　從“城市”到“城鄉”，一字之差，體現的不僅僅是規劃管理范圍的擴大，更重要的是規劃理念的提升——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引導城鄉統籌發(fā)展，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　從“管理控制”到“引領(lǐng)發(fā)展”

　　結合近幾年來(lái)市規劃局在轉變部門(mén)職能，增強服務(wù)和保障發(fā)展的能力方面做出的探索，《濟南市城鄉規劃條例》進(jìn)一步明確了城鄉規劃主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責，加快其由傳統的“ 管理控制型” 機關(guān)向“ 引領(lǐng)發(fā)展型” 機關(guān)轉變。

　　參照對比此前一直執行的《濟南市城市規劃管理辦法》不難發(fā)現，在行政基本理念上，新舊法規之間存在著(zhù)極大的差異：

　　技術(shù)控制性?xún)热轀p少。舊法規中的規劃技術(shù)指標如建筑間距控制標準、退讓道路紅線(xiàn)要求等在新法規中已經(jīng)不再出現，取而代之的多是指導性、引導性規定。新法規體系下，建設單位、設計單位有了更廣闊的空間，在符合法律、法規、上位規劃和標準、規范的前提下，可以根據其實(shí)際建設需要，合理、 充分地利用建設用地，徹底消除了“一刀切”式的管理模式。

　　更尊重社會(huì )的發(fā)展訴求。規劃是調控社會(huì )利益的重要手段，規劃的編制過(guò)程從某種意義上講就是調控的過(guò)程�！稘�南市城鄉規劃條例》明確要求城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法公告草案，采取聽(tīng)證會(huì )、 論證會(huì )等形式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)并予以充分尊重，對意見(jiàn)的采納情況也是規劃報審的重要材料之一。

　　泉城特色保護從一個(gè)條款到一個(gè)章節

　　濟南是國家歷史文化名城，更擁有世界獨特的泉水地貌。濟南規劃立法一直高度重視對泉城特色的保護�！稘�南市城市規劃管理辦法》總則第四條中提出了“保護歷史文化名城和泉城特色”的基本要求，而《濟南市城鄉規劃條例》更是統籌保護與發(fā)展、繼承與發(fā)揚的關(guān)系，以“泉城特色保護”專(zhuān)章、共七條的篇幅，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規定。重視泉城特色的保護，成為這部法規的最大亮點(diǎn)。

　　按照《濟南市城鄉規劃條例》的規定，在制定和實(shí)施濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，應當突出山、泉、湖、河、城整體風(fēng)貌的保護，重點(diǎn)保護名泉、湖泊、河流、山體、古城、文物保護單位、登記的不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區和特色街區。

　　為了切實(shí)實(shí)現南部山區在“保護中發(fā)展，發(fā)展中保護”，《濟南市城鄉規劃條例》明確規定：城鄉規劃主管部門(mén)要負責組織編制濟南市南部山區保護與發(fā)展規劃；在南部山區保護與發(fā)展規劃確定的規劃范圍內，除農村村民住宅外，各類(lèi)建設工程均應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　以《濟南市城鄉規劃條例》為核心，以《濟南市城鄉規劃管理技術(shù)規定》等4部政府規章為支撐，輔之以近四年來(lái)市規劃局制定的 70余件規范性文件和內部管理制度，一個(gè)將規劃管理的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面納入到規范化軌道上來(lái)的地方性法規體系已經(jīng)初步形成，泉城規劃也進(jìn)入了一個(gè)科學(xué)規劃、民主規劃、依法規劃的新時(shí)期。