前不久，一位準備在大陸設廠(chǎng)的臺商考察江寧，看中了一片山地。但是，南京市規劃局工作人員卻告訴他，這片山地處于南京規劃控制的生態(tài)隔離帶范圍內，建議他把廠(chǎng)設到江寧科學(xué)園內，并向他詳細介紹了南京規劃城市生態(tài)隔離帶的意義和前景。臺商聽(tīng)完介紹當即拍板：“南京的城市規劃標準高控制嚴，這給企業(yè)創(chuàng )造了規范優(yōu)良的環(huán)境。我就把投資放在南京了，而且接受你們的選址建議！”

　　這些年，我市新項目選址，第一個(gè)要咨詢(xún)的都是規劃局。不但企業(yè)要找規劃局，南京老百姓買(mǎi)房子也經(jīng)常打電話(huà)到規劃局，咨詢(xún)小區及周邊道路、管線(xiàn)等各方面的規劃。城市規劃已經(jīng)和南京人的生活密不可分。

　　就像南京一位老規劃工作者感受到的那樣：“改革開(kāi)放30年，南京城市規劃最大的變化，是從‘專(zhuān)家紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛’，變成了‘百姓嘴上常講、做事常想’�！�

　　從“關(guān)門(mén)規劃”到“開(kāi)門(mén)規劃”

　　南京城市人口規模應當多大？產(chǎn)業(yè)和城市空間應當如何布局？昨天，南京市規劃局在規劃網(wǎng)上公布了18個(gè)研究專(zhuān)題，向市民征求意見(jiàn)，為正在進(jìn)行的新一輪城市總規編訂集思廣益。而此前，規劃局選出了88項專(zhuān)題規劃，面向市民征求意見(jiàn)，最終在收到的上萬(wàn)條市民建議中，評出了十多條“金點(diǎn)子”。這些金點(diǎn)子已經(jīng)在編訂工作中得到采納。

　　在南京，所有的城市規劃確定前都要公示，接受公眾質(zhì)詢(xún)。大門(mén)打開(kāi)了，規劃局成了“新聞富礦”，也成了人大代表、政協(xié)委員最關(guān)注的部門(mén)之一。面對這樣的壓力，南京市規劃局副局長(cháng)葉斌很坦然：“一些問(wèn)題在規劃確定前發(fā)現是好事。公眾的監督時(shí)刻在鞭策我們做出更高水平、更負責任的規劃�！�

　　從補建設欠賬到引領(lǐng)建設

　　1978年11月，南京市成立規劃局，在當時(shí)，這是繼北京之后全國成立的第二個(gè)規劃局。改革開(kāi)放后很長(cháng)一段時(shí)間，規劃局的工作都是在“補欠賬”——哪里要建設了，就拉過(guò)去做個(gè)規劃。

　　這種現象從2000年以后得到徹底扭轉。

　　新千年伊始，南京經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市面臨“爆炸性”發(fā)展態(tài)勢。出了明城墻，南京該怎么建？此前國際最流行的方案是圍繞主城建“衛星城”。在1995年頒行的城市總規中，就是這樣定的。但此時(shí)，經(jīng)過(guò)西方城市多年實(shí)踐后發(fā)現，衛星城模式下資源依然集中流向主城，并不能起到完全疏散的效果。為此，我市組織全球一流專(zhuān)家對95版總規進(jìn)行修訂，確立了組團發(fā)展、建立功能完備的新市區的戰略，這就是2001年市第十一次黨代會(huì )上確立的“一城三區”發(fā)展戰略。

　　7年來(lái)，“一城三區”的城市總體規劃得到嚴格執行，南京城市資源大多數都投在新城和新市區的建設中，目前規劃中的3個(gè)新市區，江寧已經(jīng)基本建成，仙林和江北也完成了四分之一。

　　“在1978年，南京城市只擴張了1.8平方公里，但是從2002年到2006年底，南京城市擴張的速度達到了每年40平方公里�！比~斌說(shuō)，“即便是這樣的速度，南京城市布局也沒(méi)有亂過(guò)，‘一城三區’的戰略規劃得到嚴格遵循，這是適度超前規劃引領(lǐng)城市建設的成功實(shí)踐�！�

　　從一部規劃到一個(gè)體系

　　在規劃局采訪(fǎng)時(shí)，記者嘗試使用了規劃局的南京城市規劃信息管理系統。在南京平面電子地圖上，點(diǎn)擊新街口的德基廣場(chǎng)地塊后，數據庫自動(dòng)進(jìn)行加載。隨后，該地塊最新的三維衛星圖呈現在記者眼前，在衛星圖的一角，呈現的是該地塊的控制性詳規、管線(xiàn)規劃、交通規劃、重要歷史建筑保護規劃、商業(yè)建設規劃等多個(gè)專(zhuān)項規劃，將該地塊所涉及的規劃項目“一網(wǎng)打盡”。

　　近年來(lái)，我市每年對規劃的財政投入達到5000萬(wàn)元，綜合投入超過(guò)1億元。在這個(gè)基礎上，構建了一橫一縱的規劃體系——縱向的有城市總規、分區規劃、地塊控制性詳規三個(gè)層次；橫向的則包括保障城市運行的專(zhuān)項規劃（比如防洪、電力、通訊、近郊公園等）和提升城市品質(zhì)的專(zhuān)項規劃（比如明城墻風(fēng)光帶建設、秦淮河綜合整治、特色街鎮等）。各類(lèi)城市規劃的總數超過(guò)了200部。

　　通過(guò)多層次的規劃工作，南京已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的“一本總規管一城”，變成了今天的“一個(gè)規劃體系管一個(gè)地塊”，做到了“沒(méi)有不經(jīng)規劃的項目，沒(méi)有不按規劃建設的項目”。