市長(cháng)和規劃哪個(gè)大

　　“市長(cháng)和規劃哪個(gè)大？這是老問(wèn)題了。行政首長(cháng)干預城市規劃，雖說(shuō)已大量減少，但還是不少�！焙蛢赡昵奥男轮�初一樣，住房與城鄉建設部派駐南京杭州城市規劃督察員王怡方面對記者，重提老話(huà)：“越級監督是最有效的監督”。

　　一樁樁新近發(fā)生在沿海某省會(huì )城市的事，觸動(dòng)了他的心弦。

　　某省級單位要在風(fēng)景名勝區控高區內，蓋91米高的辦公樓，盡管超過(guò)75米的景區限高，但這個(gè)由省某領(lǐng)導親自抓的項目還是順利開(kāi)工。去年，我們向當地規劃部門(mén)發(fā)出督察建議書(shū)，要求及時(shí)整改�？僧數卦噲D修改風(fēng)景區規劃，使項目違法行為合法化，遭建設部否決。最終，這幢樓高度降了一層，雖沒(méi)達到降4層的要求，但至少讓地方政府認識到執行國家批準的規劃的重要性。

　　也是在該市的一處風(fēng)景區，市里建一博物館，超過(guò)7米的景區限高，省建設廳不批，市有關(guān)部門(mén)自己批為12米，建設部門(mén)又提到20.8米。去年底，博物館封頂，我們聞?dòng)嵔槿�，地方最終把高度降到12米。

　　現在，違反規劃的事件，主要還是政府違法。這樣的事，我們已處理了六七起。地方政府違反規劃，靠?jì)炔勘O督?jīng)]用，規劃局長(cháng)哪敢管市長(cháng)，必須靠上級監督。

　　規劃跟不上變化的背后

　　“在發(fā)達國家，一部城市總體規劃管幾十年很正常。新加坡規劃大師劉太格說(shuō)，做一部總規至少管八九十年。而到中國，一部總規能用10年就已不錯了！”在西部掛職的江蘇規劃專(zhuān)家張偉說(shuō)，幾年前，蘇南有座城市編過(guò)一部規劃，五年后上面還沒(méi)批準，而規劃卻已過(guò)時(shí)，只得重新做。

　　規劃跟不上變化，原因大致有二：

　　第一，規劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。城市化水平從30%上升到60%，西方國家走了60年，而中國也許只要20年！城市建設規劃先行。全國各地都在突擊編制規劃，規劃單位疲于應付，急工難出細活。有的城市一年編六七十項規劃，來(lái)不及，只好拉來(lái)幾家規劃院，關(guān)門(mén)畫(huà)圖紙。

　　第二，行政干預規劃，“一任市長(cháng)一份規劃”。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興曾列舉中國八大城市病，有兩條跟市長(cháng)有關(guān)：“任意肢解城市規劃”，“盲目體現第一責任人的權威”。國家明確市長(cháng)是“城市規劃的第一責任人”，有些市長(cháng)便把“第一責任”等同于修改規劃的絕對權力，而不是承擔規劃失誤的責任。

　　在東南大學(xué)黃偉康教授眼中，“懂規劃”的市長(cháng)比不懂規劃的市長(cháng)，可能破壞力更強�！八麄儼岩巹澁敗�軟科學(xué)’，做規劃、改規劃不在話(huà)下。這些人滿(mǎn)世界地跑，滿(mǎn)腦子‘西洋景’，不少境外規劃師善于迎合他們的權力審美�！痹谒�生活的城市，幾年前，市中心建風(fēng)景區，國內專(zhuān)家做方案，準備用足自然山、林，適度增加休閑設施，卻被分管市長(cháng)否決，原因是不氣派，要求組織規劃招標。結果，一家境外機構中標，大動(dòng)刀斧，把山坡砍成九十度直角，做一道瀑布，山腳下又弄出音樂(lè )噴泉。這一洋風(fēng)景招來(lái)普遍批評。專(zhuān)家說(shuō)，毀真山真水，建假山假水，是十足的破壞與造假。老百姓說(shuō)，瀑布難得掛一回，噴泉難得噴一次——太貴了！廣場(chǎng)上移來(lái)的大樹(shù)也半死不活，夏天沒(méi)綠蔭，曬得頭皮發(fā)麻。

　　調整的前提是延續

　　“一任市長(cháng)一份規劃，這在美國不可能出現！規劃是法，哪能想改就改，公眾不答應�！痹诓痪们暗哪暇┦澜绯鞘姓搲�上，美國首都規劃顧問(wèn)盧偉民很納悶：中國同行為啥愛(ài)談規劃與市長(cháng)哪個(gè)更大？

　　拿美國比中國，不能脫離國情簡(jiǎn)單類(lèi)比。當前，發(fā)達國家城市化率多超過(guò)70％，城市進(jìn)入成熟期、穩定期，規劃建設多是局部修補，而中國正處于社會(huì )轉型期、變動(dòng)期，城市化水平越過(guò)40％，進(jìn)入快速增長(cháng)期，城市面臨太多的不確定性。著(zhù)名規劃專(zhuān)家、南京大學(xué)崔功豪教授認為，未來(lái)十年，中國城市還將高速擴張，應采取彈性規劃或滾動(dòng)規劃，每5年調整一次。

　　但是，“彈性規劃”絕不是推倒重來(lái)，“調整”的前提是延續。國家要求一部總體規劃能管15年至20年，頻繁推倒重來(lái)，只會(huì )帶來(lái)昂貴的糾錯成本，極大地浪費社會(huì )資源。今年，《城鄉規劃法》頒布施行，國家把規劃的編制、修改、執行納入法律程序，而且建立相應的問(wèn)責機制，國家已向南京、蘇州在內的38個(gè)城市派駐規劃督察員，監督規劃運行。不過(guò)，專(zhuān)家們對此持有限樂(lè )觀(guān)態(tài)度，因為，市長(cháng)由于隨意更改規劃而被問(wèn)責，尚無(wú)先例。

　　去過(guò)蘇州工業(yè)園區的人，都驚嘆那里的布局漂亮疏朗。奧秘何在？園區前任總規劃師時(shí)匡認為，與其說(shuō)吸收新加坡經(jīng)驗編了部好規劃，不如歸功于引進(jìn)新加坡“規劃高于權力”的好機制——總規劃師負責制，所有項目受理到總規劃師為止。在規劃運行的流水線(xiàn)上，包括行政領(lǐng)導，每人能做什么都已規定，誰(shuí)也不許越位。這十幾年，蘇州市長(cháng)換了多任，卻沒(méi)一位隨意干預園區規劃，規劃的框架得以完好保留。

　　城市發(fā)展，是一盤(pán)下不完的棋，好的市長(cháng)要甘心續盤(pán)，下好前任沒(méi)下完的棋。當前，我省正在全力推進(jìn)規劃全覆蓋，同時(shí)，不少城市面臨總體規劃新一輪調整，希望市長(cháng)們“一張藍圖管到底，一屆接著(zhù)一屆干”，在一張棋盤(pán)上完整地延續城市個(gè)性。