資料圖片:9月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )暨省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上作“關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)若干重大問(wèn)題”的專(zhuān)題報告。中共中央政治局常委習近平出席，中共中央政治局常委李克強主持。新華社記者 龐興雷 攝

    科學(xué)發(fā)展觀(guān) 是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就是要把各方面的積極性真正引導到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現更長(cháng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步結合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合，開(kāi)放兼容與自主創(chuàng )新結合，時(shí)代精神與文化傳統結合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內大局出發(fā)，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的緊迫感和自覺(jué)性，著(zhù)力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機制，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的新局面。

    一、必須加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期又好又快發(fā)展

    科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有決定性意義，始終是我們黨執政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質(zhì)量、效益相統一的發(fā)展，是長(cháng)期、穩定、可持續的發(fā)展。

    近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著(zhù)的是，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.6%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)速度快、持續時(shí)間長(cháng)、平穩程度高的最好時(shí)期之一。

    我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀(guān)調控，切實(shí)防止苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題，局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。一是正確把握宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏，努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，正確履行政府調節經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調控的針對性。我們及時(shí)發(fā)現和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題。針對糧食減產(chǎn)、農業(yè)基礎薄弱的問(wèn)題，持續加大財政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收。針對投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿易順差過(guò)大的問(wèn)題，嚴格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準入門(mén)檻，合理調控貨幣總量，多次調整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過(guò)”問(wèn)題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價(jià)上漲問(wèn)題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價(jià)格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區別對待，有保有壓，努力提高調控的靈活性。既合理控制總量，又積極調整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對農業(yè)發(fā)展、節能減排、自主創(chuàng )新、改善民生、中西部地區發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

這是烏魯木齊市外環(huán)路（2005年9月28日攝）。

    自2003年以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪快速增長(cháng)期。從2003年到2007年的5年間，國民經(jīng)濟持續保持平穩快速發(fā)展，呈現出經(jīng)濟增長(cháng)較快、質(zhì)量效益提高、結構協(xié)調性增強、群眾實(shí)惠增多的良好態(tài)勢，實(shí)現了又好又快發(fā)展。這一成績(jì)的取得，與黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，科學(xué)分析形勢，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，綜合運用財政、稅收、關(guān)稅、利率等多種手段，果斷推出一系列宏觀(guān)調控政策措施密不可分。新華社發(fā)

    我國經(jīng)濟實(shí)現了30年的快速增長(cháng)，實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長(cháng)期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個(gè)形勢還在進(jìn)一步惡化。國際油價(jià)雖有所回落，但仍在高位波動(dòng)，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會(huì )繼續顯現，對此要有充分的估計。國內經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區和行業(yè)增長(cháng)速度明顯回落，股市、房市波動(dòng)較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀(guān)經(jīng)濟政策及時(shí)進(jìn)行了有針對性的調整，今后幾個(gè)月，還要密切觀(guān)察和有效應對形勢變化，努力實(shí)現全年經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長(cháng)遠一些，要自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟長(cháng)期又好又快發(fā)展。從宏觀(guān)上看，必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題。

    第一，把握好經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國經(jīng)濟增長(cháng)較快、物價(jià)水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長(cháng)期保持高增長(cháng)、低通脹是很困難的。今年以來(lái)我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會(huì )加重。在復雜的國內外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢變化，適時(shí)適度地調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，增強調控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒(méi)有一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，就業(yè)、財政收入、社會(huì )發(fā)展都會(huì )出現困難，民生問(wèn)題難以改善，影響社會(huì )穩定的因素就會(huì )增多。在當前國際金融經(jīng)濟動(dòng)蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí)，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會(huì )穩定的危害性，任何時(shí)候都不可掉以輕心。

    第二，進(jìn)一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長(cháng)較慢。在當前世界經(jīng)濟增長(cháng)減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進(jìn)國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長(cháng)期看，擴大消費具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規模，下決心調整國民收入分配格局，著(zhù)力擴大消費需求特別是居民消費需求，統籌解決影響即期消費的體制性問(wèn)題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂(yōu)，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

    第三，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。近幾年來(lái)，我國國際收支持續“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險是必需的。但外貿順差過(guò)大、外匯儲備過(guò)多，也會(huì )加劇貿易摩擦，加大金融調控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)外需會(huì )擠壓國內有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調控體系和機制，促進(jìn)國際收支基本平衡。