人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是最寶貴的資源。再窮也不能“窮”人才。人才工作是普陀山風(fēng)景區各項事業(yè)發(fā)展的戰略性、基礎性的工作。近幾年來(lái)，面對景區旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展與人才嚴重短缺的矛盾，普陀山管委會(huì )堅持把人才隊伍建設作為“一號工程”，積極創(chuàng )新人才工作機制，不斷提升人才隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用，為做好景區保護、建設、管理、創(chuàng )建等項工作和普陀山經(jīng)濟、社會(huì )、文化、旅游各項事業(yè)的全面協(xié)調快速發(fā)展提供了有力的組織保證。   

   一、普陀山旅游人才隊伍現狀。截至2005年底，全山共有各類(lèi)人才1211名，其中黨政人才153名,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才168名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才890名。從學(xué)歷看，研究生3名，占0.24%；本科生56名，占4.6% ；大專(zhuān)生246名，占20.3%。從年齡結構看，35周歲以下777名，占64.2%；36-45周歲319名，占26.3%；45周歲以上115名，占9.5%。近年來(lái)，普陀山管委會(huì )審時(shí)度勢，積極應對，不斷完善人才引進(jìn)機制，廣泛吸納人才，先后組織和參與了9次較大范圍的公開(kāi)招考，共錄用各類(lèi)人員80余名，其中緊缺人才占35%，本科以上學(xué)歷占55%，使人才隊伍結構得到初步改善。同時(shí)，充分發(fā)揮佛教圣地效應，大力引進(jìn)佛學(xué)方面人才，目前，普陀山共有各類(lèi)佛教人才470余人，約占僧侶總數的二分之一。       

   二、存在的主要問(wèn)題及原因分析。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“人才強山”戰略，堅持以人為本，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養和使用的優(yōu)惠政策，有力的促進(jìn)了我山人才隊伍的發(fā)展，但從總體上來(lái)看，人才隊伍現狀同新形勢、新任務(wù)和新一輪景區跨越式發(fā)展要求還不相適應，主要有以下幾個(gè)方面：（一）人才總量不足，增長(cháng)較緩慢。目前，全山人才總量預計可達1300人，但仍不足全山總人口數的15%，遠遠不能滿(mǎn)足我山各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。而且，人才總量增長(cháng)緩慢，主要表現為“三個(gè)相對滯后”：一是引才環(huán)境相對滯后，二是育才方法相對滯后，三是用才手段相對滯后。（二）人才隊伍的結構性矛盾突出。從分布上看，現有人才主要集中在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。從專(zhuān)業(yè)結構來(lái)看，傳統專(zhuān)業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺，如法律、旅游、外語(yǔ)、規劃等人才比較欠缺。從年齡結構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現象比較明顯，人才隊伍有斷層現象。從知識層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例比較小。（三）人才流失現象較為常見(jiàn)。一是隱性外流，普陀山籍學(xué)生考到外地高校，而回山工作的人員較少；二是顯性外流，省屬、市屬一些單位把普陀山當做基層人才學(xué)校，當新人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐培養，積累一定工作經(jīng)驗，便將其調走，另外一方面，由于普陀山文化娛樂(lè )設施相對落后，一些年輕人工作一段時(shí)間積累一定資歷后，便通過(guò)外調、辭職等方式外流到定海、寧波、杭州等地，常出現一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現象，這種現象在一些酒店特別明顯。   （四）人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)還不夠到位，黨管人才的實(shí)現形式和有效途徑需進(jìn)一步探索，宏觀(guān)調控的有效方法和手段還要不斷創(chuàng )新；二是分配激勵機制還不夠合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)揮；三是重使用輕培養，培養與使用脫節的現象仍然存在，人才缺乏系統有效的培訓，導致人才多側重于自我封閉的學(xué)習，更新跟不上實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；四是選人用人機制還不夠健全，人才發(fā)揮作用的舞臺有限，人才資源浪費的現象也存在。五是人才社會(huì )保障體系尚未完全建立，為人才提供物質(zhì)等方面的支持還不夠，人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)還比較多。六是由于崗位等原因，各類(lèi)人才學(xué)非所用，用非所長(cháng)的問(wèn)題還在一定程度上存在。（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍整體素質(zhì)不夠高。我山的企業(yè)負責人大多是非專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的工商管理培訓，大部分是連滾帶爬憑經(jīng)驗摸索過(guò)來(lái)的，經(jīng)濟貿易、金融、法律知識等相對缺乏，存在著(zhù)老經(jīng)驗、吃老本的現象，難以應對新形式下普陀山接軌國際，建設世界佛教圣地和國際旅游勝地的需要。管理體制上的弊端，導致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養優(yōu)秀人才，造成企業(yè)創(chuàng )新意識和能力不夠。           

    引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)原因，又有主觀(guān)原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是工作環(huán)境制約人才隊伍建設。普陀山是個(gè)懸水小島文化設施相對缺乏，島內沒(méi)有圖書(shū)館、體育館，難以滿(mǎn)足人才的學(xué)習、進(jìn)修和互相交流等需求，高齡未婚現象較多，生活質(zhì)量受到一定影響，而且普陀山作為風(fēng)景名勝區設施建設相對受限，這樣很難引進(jìn)外地優(yōu)秀人才。另一方面，就舟山市的所有單位而言，在普陀山工作經(jīng)濟收入還算處于中間略偏上，但是普陀山的消費成本卻遠高于其他地方，而且在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習深造、發(fā)展機遇等方面與附近的杭州、寧波等周邊發(fā)達地區存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導致我山在人才競爭中面臨更大壓力。二是政策機制還不夠完善。最近幾年，管委會(huì )也下發(fā)了人才開(kāi)發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認的是制度還不夠規范，人才激勵機制不夠健全，人才評價(jià)體系尚未構建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機制調配的科學(xué)合理的分配政策，普遍采用大平均、小差距的分配制度，人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻、效益與分配有些時(shí)候不成比例，知識、技能、工作業(yè)績(jì)等要素參與分配的權利沒(méi)有得到很好的體現。另一方面，普陀山在行政級別上雖然等同于一般縣區，但是所屬部門(mén)卻是極為有限，人員交流任職機會(huì )比較窄，人員的流動(dòng)性就比較困難，不利于人才的成長(cháng)。三是人才自我提高意識不強。部分引進(jìn)的大學(xué)生所從事的工作與原先所學(xué)的專(zhuān)業(yè)有一定的出入，而計劃經(jīng)濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴(lài)性較高，自我學(xué)習、自我培訓和自我提高的主動(dòng)性又不夠，而且工作時(shí)間久了惰性滋生，混日子的意識不斷萌生，導致素質(zhì)和能力提高不快，不能很好的適應所從事崗位新的要求。    

    三、對策與措施。人才工作是一項涉及社會(huì )方方面面的系統工程，抓好人才隊伍建設工作，必須堅持黨管人才原則，不斷完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作機制，不斷創(chuàng )新黨管人才的方式和方法，把人才工作提高到一個(gè)新水平。（一）積極做好人才引進(jìn)工作。不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開(kāi)放的人才吸引機制，堅持走出去、引進(jìn)來(lái)，貫徹“以我為主，按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效”的引才方針，不拘一格，廣開(kāi)才源，壯大人才隊伍。一是可以根據我山新一輪跨越式發(fā)展的需要，有針對性地引進(jìn)人才，嘗試主動(dòng)與高等院校締結“聯(lián)姻”，通過(guò)院校推薦、組織考察、崗位測試等主要環(huán)節，大力引進(jìn)旅游、環(huán)保、園林、規劃等領(lǐng)域緊缺的高層次復合創(chuàng )新人才。二是可以采取多種形式，廣開(kāi)引才引智渠道。實(shí)施“構筑人才資源高地”戰略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開(kāi)啟吸引各類(lèi)人才來(lái)山創(chuàng )業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。如：鼓勵各類(lèi)人才通過(guò)項目合作、兼職、考察講學(xué)、擔任業(yè)余顧問(wèn)等多種形式為我山服務(wù)。三是可以實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過(guò)創(chuàng )造景區優(yōu)越的社會(huì )環(huán)境、良好的人文環(huán)境加大對人才的吸引力。四是可以利用佛教名山觀(guān)音文化的效應，吸引一批志愿來(lái)山工作的高級人才。（二）切實(shí)加強人才培養工作。人才成長(cháng)的規律告訴我們，培育的環(huán)節至關(guān)重要，我們在積極做好人才引進(jìn)的同時(shí)，還要不斷強化人才培育工作，注重提升現有人才素質(zhì)。一要加強教育和培訓。積極構建人才終身教育體系，大力推進(jìn)教育培訓的經(jīng)�；�，要繼續完善普陀山干部職工和社會(huì )人員繼續教育制度，促進(jìn)人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高。繼續教育培訓要有一定針對性，黨政機關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開(kāi)展經(jīng)濟管理、法律法規等方面知識的培訓；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的繼續教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉現代企業(yè)制度下的企業(yè)運行規則，接軌國內外先進(jìn)管理經(jīng)驗；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續教育，著(zhù)重強化知識的更新和創(chuàng )造能力的提高；技能型人才要側重于應用型知識的提高。二要設計載體強化實(shí)踐鍛煉。著(zhù)眼于人才的綜合素質(zhì)的培養，建立上掛下派雙向鍛煉機制，每年有計劃地選送規劃、環(huán)保、園林等緊缺人才上掛學(xué)習，選派機關(guān)年輕干部到基層鍛煉。三是要加大對大學(xué)生的培養，有計劃、分批次的安排新進(jìn)大學(xué)生參加各類(lèi)培訓，使其盡快適應工作崗位，對轉崗、升職的人員要及時(shí)進(jìn)行崗位培訓。四要加快建設普陀山圖書(shū)館，為人才學(xué)習提供良好環(huán)境。五要加強對人才工作的宣傳、教育，利用景區有線(xiàn)電視、OA局域網(wǎng)絡(luò )、普陀山信息等有效載體，宣傳人才工作的方針、政策，為各類(lèi)人才施展抱負、建功立業(yè)創(chuàng )造良好的論環(huán)境。       （三）完善機制，最大程度發(fā)揮人才作用。在人才使用方面要針對人才嚴重短缺的現狀，堅持整合現有人才資源，盤(pán)活用好各類(lèi)人才，建立健全人才激勵機制，充分發(fā)揮人才的最大效應。一要進(jìn)一步完善人才獎勵政策。一是可以建立優(yōu)秀人才療休養制度。對緊缺崗位重點(diǎn)人才，連續3年績(jì)效考核結果為優(yōu)秀等次或被評為年度先進(jìn)的，實(shí)施療休養制度，切實(shí)從生活上關(guān)心人才成長(cháng)；二是可以設立有貢獻人才獎勵金，對在專(zhuān)業(yè)崗上取得技術(shù)革新、創(chuàng )造發(fā)明等研究成果并取得顯著(zhù)經(jīng)濟成效的有貢獻人才實(shí)施重獎，并由局財政列入明年財政預算計劃，建立專(zhuān)項資金；三是可以設立“金點(diǎn)子獎”，對出好建議并能有效實(shí)施的人員給予獎勵；四是可以增設“伯樂(lè )獎”，對積極推薦、發(fā)現、培養人才成績(jì)突出的有關(guān)人員給予獎勵。二要加大人才鼓勵力度，推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)人才價(jià)值的貨幣化，在收入分配上，制定向人才傾斜的優(yōu)惠政策，根據實(shí)際情況實(shí)行靈活的津貼、補貼制度，切實(shí)保證人才的物質(zhì)生活待遇不斷得到提高。三要完善人才留用機制，牢牢留住人才，要堅持管理人性化，努力優(yōu)化環(huán)境，在注重事業(yè)留人的同時(shí)，還要注意感情留人和適當待遇留人。對人才流動(dòng)手續、檔案管理、職稱(chēng)申報、社會(huì )保險及家屬安置、子女入學(xué)等問(wèn)題，予以?xún)?yōu)先照顧，促進(jìn)人才合理、順暢地流動(dòng)，實(shí)現人才資源有效配置，對引進(jìn)的大量編制外人才，在生活待遇上予以照顧，如適當提高工資標準和獎金系數，調動(dòng)各類(lèi)人才積極性。四要經(jīng)常性的舉行各類(lèi)人才懇談會(huì )、新進(jìn)大學(xué)生交流會(huì )等，了解關(guān)心青年成長(cháng)成才所需，同時(shí)，有意識的組織一些人才聯(lián)誼會(huì )等，滿(mǎn)足青年人交友需要。（四）積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。一要注重在工作中發(fā)現和使用人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人才積極性，使之創(chuàng )業(yè)有機會(huì )，干事有舞臺，發(fā)展有空間，社會(huì )有地位，堅決打破身份、資歷等限制,不拘一格選用緊缺人才。二要加大對人才工作的宣傳力度，要動(dòng)員社會(huì )各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )氛圍；三要切實(shí)保護好現有人才，要把事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類(lèi)人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活。要尊重人才成長(cháng)的客觀(guān)規律，既鼓勵他們大膽探索、積極創(chuàng )新，又不單純以成敗論英雄，保護他們的創(chuàng )新熱情。四要關(guān)注離退休人員群體的生活，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和掌握一技之長(cháng)的優(yōu)勢，積極創(chuàng )造條件，充分發(fā)揮作用，實(shí)現老有所為。

摘自  中國風(fēng)景名勝網(wǎng)