風(fēng)景名勝區是以“有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源”為最終目標。如何辯證處理資源保護與景區發(fā)展之間的關(guān)系,是當今風(fēng)景名勝界的一個(gè)新熱點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)，它是當今世界資源保護和可持續發(fā)展主題在風(fēng)景名勝保護領(lǐng)域的具體化。從社會(huì )歷史發(fā)展和資源利用的角度來(lái)看，風(fēng)景名勝保護與社會(huì )協(xié)調發(fā)展是歷史的必然選擇。因此，在風(fēng)景名勝區保護和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，就要考慮用經(jīng)濟激勵的方法使當地的農民在資源保護和持續利用上獲得一定的經(jīng)濟收益，這就是說(shuō)要尋找一種途徑，既能從資源上獲得一定的經(jīng)濟利益，又不使資源退化；既要使為景區的資源得到有效保護，又要為景區的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。本文試以武功山構建和諧景區實(shí)踐為例，探討風(fēng)景區資源保護與可持續發(fā)展主題，以期拋磚引玉，并希望得到不吝賜教。
一、 和諧發(fā)展的實(shí)踐探索
　　武功山風(fēng)景名勝區位于江西省萍鄉市東南，總面積484平方公里,是集自然景觀(guān)、人文景觀(guān)為一體的大型山岳型風(fēng)景名勝區。2005年被批準為國家級風(fēng)景名勝區、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)。
　　萍鄉武功山風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )，為市人民政府派出的正縣級機構，管轄區域為新泉、萬(wàn)龍山鄉，人口約5萬(wàn)）2004年正式成立后，開(kāi)始開(kāi)展大規模開(kāi)發(fā)，景區獲得了長(cháng)足的發(fā)展。同時(shí)，也采取措施，積極探索景區開(kāi)發(fā)保護過(guò)程的和諧發(fā)展問(wèn)題。
　　1、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的保護意識
　　2004年1月管委會(huì )成立時(shí)，當地許多村民認為管委會(huì )的建立就是限制村民的活動(dòng)。管委會(huì )針對這一情況，向群眾宣傳建立風(fēng)景名勝區的意義，特別是風(fēng)景區對促進(jìn)當地經(jīng)濟的好處。通過(guò)多年來(lái)持之以恒地宣傳和管委會(huì )扎扎實(shí)實(shí)的工作，當地干部群眾的保護意識也已大大提高，開(kāi)始理解、支持管委會(huì )的工作。
　�。�、進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)探索
　　發(fā)展旅游是風(fēng)景區資源合理利用的最佳方式之一，它能增加當地收入和帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。武功山是自然與文化的綜合體，擁有地質(zhì)、氣候、生物等豐富多彩的旅游資源，旅游發(fā)展潛力巨大。管委會(huì )成立后，積極爭取省、市、縣領(lǐng)導的支持，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)探索。隨著(zhù)基礎設施的不斷完善以及有效宣傳，武功山已受到越來(lái)越多外地游客的青睞，每年都有不少來(lái)自南昌、長(cháng)沙、上海、廣州等地區的旅游愛(ài)好者前來(lái)觀(guān)光、登山、探險等活動(dòng)（在2005年約15萬(wàn)來(lái)山游客中，上述地區占72％以上）。在發(fā)展旅游活動(dòng)中，管委會(huì )注重吸引群眾參與，使當地群眾從中獲益。在管委會(huì )的不懈努力下，武功山得到了省、市各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的重視，迎來(lái)了良好的發(fā)展機遇。
　�。�、改善交通條件
　　通過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)和管委會(huì )的積極爭取，景區內的鄉村公路路面硬化率達到了100％，50％的村組公路得到了完善，加快了蘆溪至新泉二級旅游公路建設，為當地農民的生產(chǎn)生活創(chuàng )造了良好的交通條件。
　�。�、改善通訊設施
　　全區較早就開(kāi)通了程控電話(huà)。在管委會(huì )的積極爭取下，建設了移動(dòng)、聯(lián)通GSM基站，今年又開(kāi)通了吊馬樁移動(dòng)基站，使整個(gè)風(fēng)景名勝區范圍的通訊覆蓋面達到了85%以上，大大改善了通訊條件，為該地區與外界的信息溝通提供了極大方便。
　�。�、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，不僅增加了外來(lái)流動(dòng)人口數量，為該地區的商品零售、餐飲，住宿業(yè)等創(chuàng )造條件，也帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年來(lái)武功山旅游人數為5萬(wàn)人次，2004 為8萬(wàn)人次，2005年躍增為15萬(wàn)人次，呈逐年上升趨勢。2006年，當地從事旅游接送的車(chē)輛有 15輛，商品零售店有112家、餐飲66家、住宿41家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員達3300人（其中約1000人為特色果蔬、農產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售人員），占景區農村人口的10％，旅游業(yè)直接收入2500余萬(wàn)元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入1.5億元，產(chǎn)生了較明顯的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
　�。�、增加就業(yè)機會(huì )
　　管委會(huì )成立以來(lái)，不斷創(chuàng )新思路進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)探索，風(fēng)景名勝區獲得了長(cháng)足發(fā)展，也增加了農村勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )。如無(wú)日谷游步道建設需要投入3000人工，其中當地民工約占50%，僅此一項就增加當地農民就業(yè)1500人工。常年在景區從事旅游工作相關(guān)人員（包括景區導游、交通車(chē)輛、餐飲住宿、商品零售等，按實(shí)際投入工作量測算）達1400多人。
　�。�、提供無(wú)形資產(chǎn)
　　在管委會(huì )大力宣傳下，武功山的知名度有了很大提高，為利用與武功山有關(guān)的商標的企業(yè)提供了一大筆無(wú)形資產(chǎn)。如武功山云霧茶廠(chǎng)、武功山紫紅米、武功山腐乳等土特產(chǎn)品在省內外享有較大知名度，都與風(fēng)景名勝區管理機構管委會(huì )的積極宣傳是分不開(kāi)的。
二、 和諧發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　由于管理體制尚待進(jìn)一步理順和自身定位等原因，管委會(huì )與當地鄉村政府及群眾之間存在一些問(wèn)題，甚至產(chǎn)生一些矛盾。主要表現在：
　�。�、資源保護利用問(wèn)題
　　由于國家有關(guān)法律法規對風(fēng)景資源保護利用作出了嚴格的規定和限制，使管委會(huì )與鄉村政府和群眾之間產(chǎn)生了一定的矛盾（主要是后者）。2006年12月1日正式實(shí)施的《風(fēng)景名勝區條例》明確規定：“風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)和自然環(huán)境，應當根據可持續發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變�！睆倪@一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，作為風(fēng)景名勝區管理機構的管委會(huì )對資源的保護遠遠大于利用，而群眾則恰恰相反（大多為生產(chǎn)、生活所需），武功山區域內的絕大部分農民從事竹木生產(chǎn)與加工，需要消耗大量的林木資源，而風(fēng)景名勝區條例強調對這些資源的嚴格保護在客觀(guān)上使風(fēng)景名勝區管理機構與群眾之間產(chǎn)生了矛盾。
　�。�、生態(tài)補償問(wèn)題
　　風(fēng)景名勝區的建立，在為當地經(jīng)濟注入活力的同時(shí)，也給當地農民利用森林資源帶來(lái)諸多限制，由于武功山風(fēng)景名勝區處于剛剛起步時(shí)期，尚沒(méi)有建立相應的補償機制（實(shí)際上是管委會(huì )自身經(jīng)濟基礎薄弱無(wú)力建立）和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，故群眾對因管理機構加強資源保護雖表態(tài)支持（在隨機調查的200名當地群眾中，這一比例占91％），但對沒(méi)有進(jìn)行補償存在意見(jiàn)（在隨機調查的200名當地群眾中，這一比例占93％）。同時(shí)，隨著(zhù)山林權屬的下放和“分林到戶(hù)”政策的落實(shí)，資源保護和群眾利益之間的矛盾有進(jìn)一步增加的趨勢。據估算，區內林木每年產(chǎn)值在100元/畝左右，而2004年政府的生態(tài)公益林補償標準只有每年每畝8元（2005年提高到20元），補助額遠遠低于實(shí)際產(chǎn)生的林木價(jià)值（其中風(fēng)景名勝區內尚有大量的森林未劃入國家生態(tài)公益林范圍），當地群眾感覺(jué)到這是以犧牲自身利益來(lái)承擔資源保護責任，所以不易接受，這是景區與群眾矛盾產(chǎn)生的根源。
　　3、林地林木管理權問(wèn)題
　　風(fēng)景名勝區的大部分土地、林權為農民所有（據不完全統計，約有90％以上的土地、森林為當地農民所有，其余部分則分屬萍礦林場(chǎng)、萬(wàn)龍山墾殖場(chǎng)及新泉鄉、萬(wàn)龍山所屬村所有），由于管理職責和審批程序不到位，以往經(jīng)營(yíng)利用審批權由縣級以上林業(yè)、土地、建設主管部門(mén)管理，而管委會(huì )卻無(wú)權管理，這與《風(fēng)景名勝區條例》不相符，不利于風(fēng)景名勝區的全面管理。武功山國家級風(fēng)景名勝區獲批后，按照規定，景區內的建設項目需逐級報批后（重大建設項目需報建設部審批同意，再報國務(wù)院備案），方可實(shí)施，其他建設項目也要報相應的主管部門(mén)審核，這無(wú)疑更會(huì )加大管委會(huì )的工作難度。
　　4、分區管理問(wèn)題
　　根據風(fēng)景區規劃與管理的要求，景區要分為核心區和其他區域。目前雖然按有關(guān)要求已分為核心區、緩沖區、實(shí)驗區三個(gè)功能區，但未向群眾公布分區界線(xiàn)，這就使管理上容易產(chǎn)生誤區（各功能區保護程度不同，而群眾的生產(chǎn)、生活建設控制在實(shí)驗區），給管理工作帶來(lái)一定的難度。
　　5、生產(chǎn)、生活管理問(wèn)題
　　風(fēng)景名勝區建立后，大面積的封山育林及其他保護措施的不斷加強，使動(dòng)植物資源得到有效保護，同時(shí)也給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。如植物的日漸繁茂使靠近林邊的農田因光照不足等原因不能種植，即使有部分種植，也因野獸頻繁破壞造成種而無(wú)收，影響了農民的生產(chǎn)積極性。
　　6、目標管理問(wèn)題
　　管委會(huì )注重的主要是資源保護和有限開(kāi)發(fā)，而當地政府則側重于經(jīng)濟利益和社會(huì )發(fā)展。由于目前管委會(huì )自身經(jīng)濟基礎相對薄弱，對景區經(jīng)濟發(fā)展的積極作用得不到充分發(fā)揮，這在一定程度上影響了管委會(huì )與鄉村政府及群眾的和諧關(guān)系。
　　7、思想認識和觀(guān)念問(wèn)題
　　雖然管委會(huì )、鄉村政府建立了保護機制，但是因為當地政府和群眾認為“自己在保護上的責任大，而所得的利益甚少”，在思想認識上認為這只是一種形式而已，缺乏工作積極性，故沒(méi)能充分發(fā)揮其應有的作用。群眾只考慮局部利益和眼前效益，忽視了大局利益和長(cháng)遠利益。國內外風(fēng)景名勝區的實(shí)踐證明，封閉式的保護遠遠不能適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，也不能適應資源保護事業(yè)發(fā)展的需要，反而會(huì )加大保護與發(fā)展兩者之間的距離，存在各自向極端分化的傾向，甚至導致矛盾的雙方用相互排斥的思維方式來(lái)處理景區開(kāi)發(fā)保護與社會(huì )發(fā)展之間存在的問(wèn)題，從而不利于風(fēng)景區的可持續健康發(fā)展。
　　三、實(shí)現風(fēng)景名勝區和諧發(fā)展的思考
　　1、建立健全目標管理責任制
　　實(shí)現管委會(huì )與群眾和諧發(fā)展是風(fēng)景區管理者和公眾為之努力奮斗的目標，要實(shí)現這一目標，需要各級政府、主管部門(mén)加強領(lǐng)導和關(guān)心支持，在強調景區發(fā)展的同時(shí)，也要考慮當地經(jīng)濟的發(fā)展，把兩者放在同等重要位置。要盡量將發(fā)展與保護統一進(jìn)來(lái)，在把景區的自然資源作為保護資源的有機組成部分納入有效管理的同時(shí)，要幫助群眾合理和持續地利用這些資源，切實(shí)加強發(fā)展科學(xué)工作的領(lǐng)導，把景區社會(huì )發(fā)展納入管委會(huì )重要議事日程，同時(shí)建立健全目標管理責任制，層層抓落實(shí)。
　　2、加強鄉村社會(huì )和諧發(fā)展領(lǐng)導力度
　　由管委會(huì )黨群工作部牽頭，聯(lián)合辦公室、景區管理局、規劃建設局以及所屬鄉村政府等單位組成社會(huì )發(fā)展領(lǐng)導小組，主要協(xié)調保護與發(fā)展之間的相關(guān)事宜，重點(diǎn)工作放在實(shí)驗區，提高群眾參與積極性。
　　3、加強保護意識教育
　　加強資源保護意識教育是實(shí)現景區社會(huì )和諧發(fā)展永恒的主題。群眾環(huán)境保護意識的高低，與景區資源保護有著(zhù)很大的關(guān)系，管理機構要花大力氣做好保護意識教育工作，充分發(fā)揮群眾在資源保護中的積極作用，使保護自然資源，保護武功山成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，確保武功山景區可持續發(fā)展目標的實(shí)現。
　　4、深入開(kāi)展調查研究
　　通過(guò)深入開(kāi)展調查研究，發(fā)現風(fēng)景區與群眾發(fā)展中的積極因素和存在的問(wèn)題，充分調動(dòng)和發(fā)揮積極因素，尋求有效解決問(wèn)題的途徑，為更大范圍和更深程度實(shí)現景區和諧發(fā)展提供科學(xué)的理論依據，并制定有關(guān)促進(jìn)景區健康、快速和諧發(fā)展的政策。
　　5、強化景區隊伍建設
　　景區管理隊伍擔負著(zhù)景區資源管理與維護景區完整性的重要職責，同時(shí)有責任和有義務(wù)為景區的發(fā)展做出努力。景區管理、社會(huì )發(fā)展的成果如何，直接體現出景區管理者的能力與水平，因此，必須進(jìn)一步強化景區隊伍建設，進(jìn)一步提高景區管理者的管理能力和管理水平。
　　6、實(shí)行資源統一管理
　　按照已頒布的各類(lèi)資源法律法規，結合本地實(shí)際，在理清土地權屬的基礎上制定風(fēng)景區土地與資源管理辦法，由管委會(huì )統一管理和監督景區內資源（包括土地、森林、建設等）的使用等。
　　7、積極引進(jìn)合作項目
　　管委會(huì )要進(jìn)一步積極爭取和引進(jìn)合作項目，在景區廣泛實(shí)施，推動(dòng)景區協(xié)調發(fā)展。在增加景區發(fā)展資金投入的同時(shí)，又能為景區引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗。
　　8、加強溝通，融洽景民關(guān)系
　　盡力解決景區與群眾協(xié)調發(fā)展過(guò)程中存在的一些矛盾，正常開(kāi)展一些公益性活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，建立情感，進(jìn)一步縮小保護與發(fā)展兩者之間的距離。
　　9、建立健全生態(tài)效益補償機制和項目建設機制
　　管委會(huì )積極向上級爭取扶持政策，盡量解決群眾需求，對區內的自然資源給予相應的生態(tài)效益補償金；對景區內的基本建設，積極爭取項目資金予以最大的支持，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，并力所能及地為景區的經(jīng)濟發(fā)展項目給予技術(shù)和資金扶持；幫助探索適合當地發(fā)展經(jīng)濟的項目，扶持和發(fā)展有利于自然資源保護的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加群眾的經(jīng)濟收入，對群眾喜愛(ài)和發(fā)展積極性高的農產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售等項目進(jìn)行推廣，特別是要重視公路沿線(xiàn)的退耕還林和封山育林工作，努力營(yíng)造武功山邊緣的綠色防護屏障。
　　10、切實(shí)搞好生態(tài)旅游的規劃與管理
　　以生態(tài)示范區建設建設為契機，結合景區特色，在景區《總體規劃》的基礎上，對區內的旅游資源進(jìn)行合理的規劃與開(kāi)發(fā)。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，來(lái)帶動(dòng)景區經(jīng)濟的全面發(fā)展，從而達到一業(yè)興、百業(yè)旺之目的，使群眾獲得更多的經(jīng)濟收益。
　　11、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
　　以往群眾主要靠消耗資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，造成資源的很大破壞，要改變這一現狀，必須加強產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能有利于資源的保護，也有利于群眾的經(jīng)濟發(fā)展。針對各村的不同情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如：龍王潭村、東江、槽下重點(diǎn)搞“特色”旅游開(kāi)發(fā)（如農家樂(lè )旅游），石溪、顏家坊等村側重于特色果蔬的種植、加工、銷(xiāo)售，使之成為個(gè)性鮮明的特色旅游村。同時(shí)還要因地制宜引導村民開(kāi)發(fā)藥材、茶葉及鄉土樹(shù)種苗木的培育等綠色產(chǎn)業(yè)，培養特種養殖業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)等，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，逐步形成規模經(jīng)營(yíng)，提高生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)群眾脫貧致富。
　　風(fēng)景名勝區必須走可持續發(fā)展之路，在保護的前提下，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，這樣才能符合保護的要求和經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能體現出風(fēng)景名勝區的職能。實(shí)踐證明，開(kāi)展合作管理，公平分享所得利益，才能真正實(shí)現風(fēng)景區的有效管理和可持續發(fā)展的雙重目標。