著(zhù)名景點(diǎn)安徽黃山始信峰景區即將結束第二輪“封閉輪休”，于7月1日對外開(kāi)放。始信峰對外開(kāi)放的同時(shí)，作為黃山觀(guān)晚霞的最佳景點(diǎn)之一的丹霞峰將“封閉輪休”。

　　黃山“輪休制”由來(lái)已久。上世紀80年代后期，黃山旅游進(jìn)入一個(gè)相對快速發(fā)展期，旅游接待總量逐年攀升，使分景區、景點(diǎn)處于長(cháng)期超負荷運行之中。天都峰、始信峰等幾大景區、景點(diǎn)相繼出現不同程度的“疲勞”現象:植被減少、水土流失、巖石沙化，一些黃山松根部受到侵害，立地條件惡化，導致針葉枯黃、免疫力下降、次生性病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生。

　　1987年10月，黃山風(fēng)景區的管理者在大量調研的基礎上，提出了讓部分景區、景點(diǎn)實(shí)行3年~5年“休假”的構想。

　　在黃山，“輪休”并不是簡(jiǎn)單地一封了之，而是定期“體檢”，不斷采取保護性措施。如對景區植物和林間環(huán)境進(jìn)行嚴格整治，促使生態(tài)盡快恢復；加大景區設施建設力度，增加輔助設施�！拜喰荨逼跐M(mǎn)，還要邀請專(zhuān)家評估，待植物恢復健康、水土流失得到綜合治理、野生動(dòng)物恢復到一定水平，才能重新對游人開(kāi)放。

　　風(fēng)景名勝是不可再生的稀缺資源，一旦破壞很難復原。黃山的管理者顯然很明白這個(gè)道理，所以他們堅持“保護第一、永續利用”。他們的做法也得到了豐厚的回報。目前，黃山風(fēng)景區的森林覆蓋率已由上世紀70年代的56％提升到83.4％，植被覆蓋率達到93.6％，景區的空氣質(zhì)量標準、地表水環(huán)境質(zhì)量指標、區域環(huán)境噪聲質(zhì)量指標均達到或優(yōu)于國家一級標準。

　　遺憾的是，目前有不少風(fēng)景名勝所在地的地方?jīng)Q策者仍然急功近利、目光短淺。不少地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)熱衷于在保護區內大興土木、筑路修橋、架設纜車(chē)索道、興建娛樂(lè )設施，甚至引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大建現代人文景觀(guān)等。少數地區甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使一些風(fēng)景名勝區出現“城市化”、“商業(yè)化”、“人工化”等趨向，生態(tài)遭到嚴重破壞。這種無(wú)序開(kāi)發(fā)導致的惡果不勝枚舉。

　　歸根結底，這是政府職能的錯位，是在經(jīng)濟利益的驅使下，在錯誤政績(jì)觀(guān)的左右下，所產(chǎn)生的短視的、不理智的行為。實(shí)際上，政府應該充當的是保護者的角色，而不是經(jīng)營(yíng)者。

　　景點(diǎn)“輪休”是管理者科學(xué)精神的體現。實(shí)行“景點(diǎn)輪休”勢必會(huì )減少財政收入和稅收，而當地政府和黃山風(fēng)景區管委會(huì )不為短期利益所動(dòng)，以一整套的制度措施來(lái)保護自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡，如每年以不少于門(mén)票收入的10％用于生態(tài)保護建設，最近更投入2000萬(wàn)元建立一套數字系統使視頻監控覆蓋全部景區，廣泛用于森林防火、空氣監測、旅游安全方面等。黃山在管理者的精心呵護下，成為目前中國唯一同時(shí)擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園3頂桂冠的景區。

　　而黃山“輪休制”之所以能夠20年來(lái)持之以恒，除了當地政府和管理者堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)外，立法予以保護是關(guān)鍵因素。1989年4月，安徽省人大常委會(huì )通過(guò)的《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》中，將景區景點(diǎn)輪休以法律的形式固定下來(lái)。這一做法符合國際潮流，世界上很多國家的國家公園都配備有相應的法律。如美國國家公園僅僅對旅游吸引物就有16種分類(lèi)，并配有專(zhuān)門(mén)的法律，通過(guò)分類(lèi)使復雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、法制化、可操作化。而我國長(cháng)期在風(fēng)景名勝區管理方面缺乏專(zhuān)門(mén)的法律，對某個(gè)具體景區景點(diǎn)保護的法律法規更是鳳毛麟角。一些地方政府在換屆后，由于缺乏法律約束，行政行為很難保持連貫性，不利于景區景點(diǎn)的長(cháng)遠發(fā)展，不利于自然生態(tài)的保護。

　　因此，除了要對風(fēng)景名勝區進(jìn)行搶救性保護、整治和復原，盡可能恢復其原貌外，必須在國家層給予支持。