引 言

1972年巴黎世界文化及自然遺產(chǎn)保護公約（簡(jiǎn)稱(chēng)世界遺產(chǎn)公約），由聯(lián)合國教科文組織制訂，公約對人類(lèi)的整體有特殊意義的文物古跡、風(fēng)景名勝及自然風(fēng)光和文化及自然景觀(guān)列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，這個(gè)公約不適用于非物質(zhì)遺產(chǎn)。因此在1972年世界遺產(chǎn)公約獲得通過(guò)之后，一部分會(huì )員國提出在聯(lián)合國教科文組織內制訂有關(guān)民間傳統文化非物質(zhì)遺產(chǎn)各個(gè)方面的國際標準文件。因此在1989年11月聯(lián)合國教科文組織第25屆大會(huì )上通過(guò)了關(guān)于民間傳統文化保護的建議。

這種國際標準文件要求各會(huì )員國采取法律手段和一切必要措施，對那些容易受到世界全球化影響的遺產(chǎn)進(jìn)行必要的鑒別、維護、傳播、保護和宣傳，并向人們指出，有大量屬于文化特性和少數當地民族文化淵源的口頭遺產(chǎn)正面臨消失的危險。因此，急需告戒有關(guān)當局及這些遺產(chǎn)的擁有者，使他們知道這些遺產(chǎn)的重要價(jià)值，并知道怎樣去保護它。建議在最后的一章關(guān)于促進(jìn)國際合作的條文中指出，會(huì )員國要對那些民眾或社團的具有象征性精神價(jià)值的非物質(zhì)遺產(chǎn)要給予更大的關(guān)注。秘書(shū)處根據建議的精神不斷提出活動(dòng)方案，如非物質(zhì)民間傳統遺產(chǎn)的動(dòng)員行動(dòng)、清查行動(dòng)、搶救行動(dòng)、宣傳和維護行動(dòng)等。執行委員會(huì )在142次會(huì )議上通過(guò)了5.5.5號決議，并且為建立“人類(lèi)生動(dòng)財富”系統制訂了工作指南，同時(shí)總干事要求各會(huì )員國建立本國的“人類(lèi)生動(dòng)財富”系統。

基于同樣思想，聯(lián)合國教科文組織1997年11月第29次全體會(huì )議上通過(guò)一項關(guān)于建立一個(gè)國際鑒別的決議，這個(gè)決議稱(chēng)為：“聯(lián)合國教科文組織宣布人類(lèi)口頭遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”。聯(lián)合國教科文組織執委會(huì )第154次會(huì )議指出，由于“口頭遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)遺產(chǎn)”是不可分的，因此在以后的鑒別中，在“口頭遺產(chǎn)”的后面加上“非物質(zhì)”的限定。執委會(huì )在155次會(huì )議上制定了關(guān)于由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的評審規則（見(jiàn)附件1）規則中關(guān)于國際鑒別的目的和“口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)”的定義敘述如下： 目的：號召各國政府、非政府組織和地方社區采取行動(dòng)對那些被認為是民間集體的保管和記憶的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、保護和利用。只有這樣，才能保證這些文化特異性永存不滅。聯(lián)合國教科文組織的宣布也是為了鼓勵個(gè)人、團體、機構和組織根據聯(lián)合國教科文組織的宗旨，積極配合其有關(guān)綱領(lǐng)和1989年關(guān)于民間傳統文化保護建議書(shū)對有關(guān)的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行管理、保存、保護和利用。定義：傳統的民間文化是指來(lái)自某一文化社區的全部創(chuàng )作，這些創(chuàng )作以 傳統 為依據、由某一群體或一些個(gè)體所表達并被認為是符合社區期望的，作為其文化和社會(huì )特性的表達形式、準則和價(jià)值通過(guò)模仿或其它方式口頭相傳。它的形式包括：語(yǔ)言、文學(xué)、音樂(lè )、舞蹈、游戲、神話(huà)、禮儀、習慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其它藝術(shù)。除此之外，還包括傳統形式的聯(lián)絡(luò )和信息。

指南的制定是為了指導聯(lián)合國教科文組織宣布“人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”的申報工作。

一、申報方式
每個(gè)會(huì )員國每?jì)赡曛荒苌陥笠粋�(gè)國家作品。多國共同體的多民族作品可以在每個(gè)國家的限額之外申報。
參評作品的申報可以通過(guò)：
a.會(huì )員國或聯(lián)合會(huì )員國政府提出；
b.政府間組織在聽(tīng)取有關(guān)國家的教科文組織全委會(huì )的意見(jiàn)后提出；
c.與聯(lián)合國教科文組織有正式關(guān)系的非政府組織在聽(tīng)取本國教科文組織全委會(huì )的意見(jiàn)之后提出。
申報的作品需附有作品所有者個(gè)人或群體認可的文字、錄音、錄相或其它證明材料，無(wú)此等證明者不可申報。

二、申報單格式和內容
申報單應按照本指南附錄中所要求的標準格式制作，另外每個(gè)申報單應包括下列內容：
1、一個(gè)適合于這種文化表達的計劃。包括參評作品的法律規范和在后十年中對該口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護、保存、支持和使用的辦法。這個(gè)行動(dòng)計劃要對所提出的措施和措施的執行提出完整的說(shuō)明，并要充分考慮對傳統的傳播衍生機制的保護。
2、協(xié)調行動(dòng)計劃與保護民間傳統文化建議的預定措施之間以及和聯(lián)合國教科文組織的宗旨之間關(guān)系的具體辦法。
3、使有關(guān)群體對他們自己的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護和利用所要采取的措施。
4、社區和（或）政府內監督其參評的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)作品與申報的作品不會(huì )變更的監督機關(guān)名稱(chēng)。
申報作品相關(guān)的評選文件齊全。包括卡片、攝影、幻燈、錄音、錄相及其它有用材料。對作品要有分析說(shuō)明，并備有完整的參考書(shū)目。

三、評審團
總干事要在各成員國、非政府組織及秘書(shū)處提名的基礎上每四年任命一個(gè)包括9名成員的評審團。這個(gè)評審團的工作方式由“聯(lián)合國教科文組織宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團工作規則”來(lái)確定。

四、評選標準
在評定工作中評審團及其專(zhuān)家們，把規則（附件1）中的第一條作為主要條件：即，參選作品應該具備體現人類(lèi)的創(chuàng )造天才的優(yōu)秀作品的特殊價(jià)值。因此，為了讓評審團注意到這一點(diǎn)，參評作品的特殊價(jià)值要從以下方面得到證實(shí)。
1、或者是具有特殊價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中體現。
2、或者在歷史、藝術(shù)、人種學(xué)、社會(huì )學(xué)、人類(lèi)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)及文學(xué)方面有特殊價(jià)值的民間傳統文化表達。
3、申報的文化空間或文化表達形式，為了能被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，還必須符合“聯(lián)合國教科文組織宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”規則的五項條件。因此，此申報的作品應該：
4、表明其深深扎根于文化傳統或有關(guān)社區文化歷史之中。
5、能夠作為一種手段對民間的文化特性和有關(guān)的文化社區起肯定作用，在智力借鑒和交流方面有重要價(jià)值，并促使各民族和各社會(huì )集團更加接近，對有關(guān)的群體起到文化和社會(huì )的現實(shí)作用。
6、能夠很好開(kāi)發(fā)技能，提高技術(shù)質(zhì)量。
7、對現代的傳統具有唯一見(jiàn)證的價(jià)值。
8、由于缺乏搶救和保護手段，或加速的演變過(guò)程、或城市化趨勢、或適應新環(huán)境文化的影響而面臨消失的危險。

五、參評作品評審辦法
作品申報表只能由會(huì )員國國家當局經(jīng)過(guò)有關(guān)群體代表們同意進(jìn)行申報，方能被聯(lián)合國教科文組織接受。第一次申報應該附有預覽表，表中列出會(huì )員國計劃要在后十年中提請聯(lián)合國教科文組織宣布為“人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品” 的文化空間或文化表達形式。一旦前一個(gè)預報項目的表格失效，應該提交下一次申報的新表格，申報表上報后由聯(lián)合國教科文組織的秘書(shū)處對內容進(jìn)行審查，確認其符合教科文組織的組織程序要求之后進(jìn)行登記。每個(gè)申報表都要包括本指南第七條的內容，而行動(dòng)計劃是不可少的。為了使評審團能夠對行動(dòng)計劃進(jìn)行公正的評審，秘書(shū)處要做好以下工作：
1、委托公眾權力機構或非政府組織，對文化價(jià)值進(jìn)行搶救、維護、立法保護、傳遞及傳播；
2、在尊重國家和地方傳統的原則下，建立合適的管理機制，并建立實(shí)施有效的控制機制；
3、采取措施使社團或個(gè)人了解遺產(chǎn)的價(jià)值和保護遺產(chǎn)的重要性；
4、賦于有關(guān)社團職權和利益；
5、賦于遺產(chǎn)的擁有者的職權；

可采取以下措施：
a) 在地方集團的內部對遺產(chǎn)進(jìn)行保護和利用。
b) 對傳統文化進(jìn)行登記，建立必要的文案，以便于研究人員在全國和國際范圍內能得到信息，鼓勵對遺產(chǎn)的維護進(jìn)行科學(xué)研究。
c) 關(guān)注遺產(chǎn)的擁有者，提高技能、技術(shù)和文化表達形式的水平。
d) 關(guān)注遺產(chǎn)的擁有者，把他們的技能、技術(shù)和文化形式、傳給學(xué)員和社會(huì )上的年輕人。

填寫(xiě)好的參評作品申報表由秘書(shū)處登記，并在附上必要的補充文件之后，一個(gè)或多個(gè)非政府組織以及由總干事根據評審團的要求指定專(zhuān)家對每份參評作品表進(jìn)行評審。由總干事或非政府組織指定的專(zhuān)家根據聯(lián)合國教科文組織宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團職能規則的規定對報上來(lái)的每個(gè)文化空間或文化表達形式準備一份評審報告（用法文或英文書(shū)寫(xiě)）進(jìn)行宣布。

評委的評審包括：
1、簡(jiǎn)短歷史和地理情況的描述；
2、針對參評作品的評審條款認證；
3、世界同地區申報項目的對比研究；
對所評審的文化空間或文化表達形式能否作為聯(lián)合國教科文組織宣布的人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，表示同意或反對意見(jiàn)。

六、參評作品的評審日程和評審程序
根據聯(lián)合國教科文組織“宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團工作規則”，總干事每四年的12月末任命新的9位評審團成員。

每?jì)赡甑?2月31日結束對一屆參評作品的統計，12月31日以后收到的參評作品計入下一屆評審。作品的申報表先由聯(lián)合國教科文組織秘書(shū)處研究，然后遞交由評審團和總干事指定的專(zhuān)家組進(jìn)行審議。申報表和專(zhuān)家組的評審意見(jiàn)在當年的年底之前寄回秘書(shū)處。

評審團每隔兩年的一月份集中開(kāi)會(huì )，認定哪些文化空間或文化表達形式夠條件被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的優(yōu)秀作品。1月底之前評審團向總干事提交可由聯(lián)合國教科文組織宣布的作品和兩年后復審的作品的意見(jiàn)。

總干事每?jì)赡甑?月份舉行儀式宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品。

專(zhuān)家的評審報告遞交給評審團作最后評審，評審團把決定性意見(jiàn)列入兩個(gè)表中提交給總干事。一個(gè)表是建議由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，另一個(gè)表所列的參評作品是建議在兩年之后復審。

總干事根據評審團的建議宣布人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，所宣布的全部文化空間或文化表達形式列入一個(gè)名錄表中，于公布的第二個(gè)月發(fā)表，這個(gè)名錄表還發(fā)給會(huì )員國并公布于眾。

評審團在實(shí)施代理業(yè)務(wù)中，不考慮參評人員的國籍、種族、性別、語(yǔ)言、職業(yè)、意識形態(tài)、宗教情況、但評審團可能要求非物質(zhì)口頭遺產(chǎn)的管理人員到場(chǎng)或征集他們的意見(jiàn)。

會(huì )員國或非政府組織的代表不應對他們國家或非政府組織提交的文化空間或文化表達形式的采納發(fā)表意見(jiàn)，他們只能根據向他們提出的問(wèn)題提供補充信息。

如果有捐贈國或私人贊助商提供預算外的資金支持獎勵活動(dòng)的設立或贊助口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的搶救、保護、弘揚活動(dòng)，評審團可以在眾多的文化空間或文化表達形式中挑選聯(lián)合國教科文組織宣布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的優(yōu)勝者。優(yōu)勝者的評選標準根據創(chuàng )立的每個(gè)獎勵活動(dòng)或獎勵金額確定。

七、評審后工作
當一個(gè)人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品宣布之后，秘書(shū)處根據每個(gè)文化空間或文化表達形式的不同性質(zhì)，與主管機構一起制定出適當的后續工作程序以保證該作品行動(dòng)計劃的實(shí)施。

八、國際資助
a) 用于支付制定參評表格的費用（預備性資助）
b) 用于鼓勵對已公布為人類(lèi)口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作品的文化空間或文化表達形式的搶救、保護、開(kāi)發(fā)利用等工作的實(shí)施（保護資助）。

另外，聯(lián)合國教科文組織還可以為申報表的制作和項目的行動(dòng)計劃的實(shí)施提供智力資源進(jìn)行鑒定。

要獲得預備資助金，國家主管機關(guān)應該提出申請，包括對文化空間或文化表達形式的簡(jiǎn)介和對參評作品申報表制作費用的估算。為使秘書(shū)處對該申請能分考慮，會(huì )員國的主管機構要把申報的文化空間或文化表達形式列在表中。聯(lián)合國教科文組織對于預備資助金的批準從來(lái)不會(huì )超過(guò)估算的三分之二。

預備資助金分兩筆支付，第二筆只有在收到財政報告之后才支付。

要獲得保護資助金，列入申報表中的項目負責人員都可以爭得國家主管機關(guān)的同意后提出對項目搶救、保護和實(shí)施的資金申請，并提供一個(gè)估算。秘書(shū)處根據提供資金的可能性，并向評審團的專(zhuān)家進(jìn)行必要咨詢(xún)后，提供所估算的部分或全部資金。