三、草原建設成效顯著(zhù)

　　國家實(shí)施草原重大生態(tài)建設工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原，有效遏制了全國草原生態(tài)加速惡化的勢頭，部分地區草原生態(tài)明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬(wàn)公頃，工程區產(chǎn)草量比非工程區提高75.1%;京津風(fēng)沙源工程治理草原343.2萬(wàn)公頃，嚴重沙化草原面積減少20%以上;巖溶地區石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬(wàn)公頃，巖石裸露率降低7個(gè)百分點(diǎn)。在重大生態(tài)工程的帶動(dòng)下，各地加大草原保護建設力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬(wàn)公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬(wàn)公頃，累計種草保留面積2867萬(wàn)公頃。2009年春季全國發(fā)生沙塵暴7次，比2000年減少9次;三江源地區草原水土流失面積比項目實(shí)施前減少12萬(wàn)公頃。甘南黃河重要水源補給區有效保護草原面積400多萬(wàn)公頃，水源涵養和土壤保持功能明顯增強。

　　四、城鄉綠化快速發(fā)展

　　城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區綠化覆蓋面積已達135.65萬(wàn)公頃，建成區綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開(kāi)展了全國綠化模范單位評選。杭州、無(wú)錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱(chēng)號，全國累計14個(gè)城市成為國家森林城市。已有146個(gè)城市(區)、30個(gè)縣和10個(gè)鎮分別被命名為國家園林城市(區)、國家園林縣城和國家園林城鎮。北京市圓滿(mǎn)完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過(guò)增加城區綠地、開(kāi)辟郊野公園、加強道路綠化、改造小區綠化、實(shí)施屋頂綠化、推進(jìn)隔離地區綠化等，全市新增綠化面積0.95萬(wàn)公頃，綠化率達52.6%，人均公園綠地達14.5平方米。上海市以籌辦世博會(huì )為契機，全面加強外環(huán)林、世博園配套公園建設以及主要通道、出入口綠化，對市區行道樹(shù)和綠地進(jìn)行調整改造，推進(jìn)屋頂綠化和墻體、窗陽(yáng)臺等立體綠化，大力豐富綠量，提高質(zhì)量，提升景觀(guān)和生態(tài)效果。重慶市圍繞森林重慶建設，建立造林綠化目標考核體系和各區縣“一把手”負責制，完成城鄉造林綠化38.53萬(wàn)公頃。吉林省對20個(gè)縣2000多個(gè)村屯開(kāi)展了綠化檢查，大力促進(jìn)農村群眾身邊增綠。廣東省開(kāi)展“林業(yè)生態(tài)文明萬(wàn)村綠”大行動(dòng)，建設綠色生態(tài)鄉村，全年完成2300多個(gè)林業(yè)生態(tài)文明村建設。

　　五、部門(mén)綠化穩步推進(jìn)

　　各部門(mén)、各系統結合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推進(jìn)身邊增綠。中央直屬機關(guān)完成山區義務(wù)植樹(shù)13.5萬(wàn)株，超額35%完成年度任務(wù)，全年新建綠地35.7萬(wàn)平方米，改建綠地26萬(wàn)多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關(guān)全年參加義務(wù)植樹(shù)達10多萬(wàn)人次，共完成植樹(shù)10多萬(wàn)株，撫育中幼林200多萬(wàn)株。交通運輸系統要求公路綠化同公路養護一起部署、一起落實(shí)、一起考核，新、改、擴建公路工程項目同步實(shí)施通道綠化建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬(wàn)公里，使全國公路綠化里程達到167.7萬(wàn)公里，占全國公路可綠化里程的57.3%。鐵道系統全年投入綠化資金4.18億元，按照“連起來(lái)、厚起來(lái)、茂起來(lái)、美起來(lái)”的要求，栽植喬木535.4萬(wàn)株，灌木3286.2萬(wàn)株，當年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統綠化工程加速推進(jìn)，綠化標準和質(zhì)量不斷提高，全年水利系統共完成義務(wù)植樹(shù)520萬(wàn)株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬(wàn)公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側綠化1240公頃，投入各類(lèi)資金5600多萬(wàn)元。教育系統認真組織開(kāi)展“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)，將綠化用地指標列為學(xué)校建設內容，積極種植校園防護林、校園綠化林，見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農墾系統以農田防護林和村鎮綠化為重點(diǎn)大力推進(jìn)墾區綠化，不僅保障了農業(yè)的穩產(chǎn)高產(chǎn)，而且建成了一批園林化墾區。黑龍江農墾從每畝耕地提取4元錢(qián)用于墾區綠化，截至2009年底，墾區人工林已超過(guò)57萬(wàn)公頃，建成了由7萬(wàn)條林帶構成的4萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，綠化公路近萬(wàn)公里，綠化村屯上千個(gè)，墾區森林覆蓋率達17%、村鎮綠化覆蓋率達32%。

　　中國人民解放軍和武裝警察部隊繼續深入開(kāi)展創(chuàng )建“綠色營(yíng)區”、“生態(tài)營(yíng)區”活動(dòng)，營(yíng)區綠化、義務(wù)植樹(shù)、“三荒”造林、森林管護、海防林建設以及防沙治沙等取得長(cháng)足進(jìn)步。北京軍區開(kāi)展了“京津風(fēng)沙源治理商都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)”，在20多名將軍帶領(lǐng)下，6000多名部隊官兵，4000多名民兵、預備役人員參加植樹(shù)造林大會(huì )戰，植樹(shù)573.33公頃。全年解放軍和武警部隊共完成“三荒”造林2.67萬(wàn)公頃，創(chuàng )建綠色營(yíng)區和生態(tài)營(yíng)區186個(gè)，支援地方義務(wù)植樹(shù)逾3.3萬(wàn)公頃。

　　共青團以“保護母親河行動(dòng)”為載體，以弘揚生態(tài)文明為主線(xiàn)，全面推動(dòng)植綠護綠。遼寧省開(kāi)展了“百萬(wàn)青少年手拉手減碳行動(dòng)”。安徽省開(kāi)展了“生態(tài)安徽青少年活動(dòng)月”活動(dòng)。北京市實(shí)施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動(dòng)。河北省開(kāi)展了“助力三年大變樣—青少年綠色家園創(chuàng )建”活動(dòng)，建成35個(gè)綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設定為共青團集中植樹(shù)月，550萬(wàn)人參加綠化相關(guān)活動(dòng)，綠化美化行政村1012個(gè)，植樹(shù)1330多公頃。廣西自治區營(yíng)建“青少年綠化基地”2660多公頃。據統計，全年各級團組織發(fā)動(dòng)青少年800多萬(wàn)人次參與綠化相關(guān)活動(dòng)，建設青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項目300多個(gè)。各級婦聯(lián)大力倡導植樹(shù)造林、創(chuàng )造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動(dòng)為載體，精心組織、動(dòng)員廣大婦女積極參與植樹(shù)造林、防沙治沙活動(dòng)。黑龍江省參與植樹(shù)的婦女達546.1萬(wàn)人次，植樹(shù)1345.29萬(wàn)棵，建立各級“三八林”532個(gè)、“三八”苗圃357個(gè)、“三八”果園325個(gè)。

　　石油、石化、冶金等行業(yè)將廠(chǎng)區、礦區綠化作為一項重要的民生工程，納入企業(yè)總體發(fā)展戰略。截至2009年底，中國石油礦區綠地面積達到3.5萬(wàn)多公頃、綠地率29.86%。冶金系統加強生產(chǎn)、生活區和礦山復墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬(wàn)畝。

　　六、森林、草原“三防”成效顯著(zhù)

　　森林、草原防火不斷加強。啟動(dòng)實(shí)施了《全國森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃》，森林防火基礎設施建設得到進(jìn)一步加強，森林火險預警監測和防火指揮信息化建設取得進(jìn)展。開(kāi)展了“偵破森林火案攻堅戰”行動(dòng)，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了東北、西南重點(diǎn)林區航空護林和航空滅火能力建設。成功處置了“4·27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災。2009年，全國森林火災發(fā)生起數和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數量下降了23.1%。全國已建設草原防火指揮中心21個(gè)、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個(gè)，每年開(kāi)設邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發(fā)生草原火災192起，草原受害面積2.48萬(wàn)公頃，為歷史低位水平，首次實(shí)現連續兩年無(wú)人員傷亡。

　　森林、草原有害生物防控進(jìn)一步加強。重點(diǎn)加強了美國白蛾和松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治，美國白蛾防控基本實(shí)現了有蟲(chóng)不成災。草原鼠蟲(chóng)災害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬(wàn)公頃，防治草原蟲(chóng)害517萬(wàn)公頃，挽回直接經(jīng)濟損失10.9億元。運用生物生態(tài)方法防治有害生物面積達607萬(wàn)公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。

　　森林、草原資源保護行動(dòng)深入開(kāi)展。森林公安機關(guān)牽頭組織開(kāi)展了“綠盾三號行動(dòng)”和林區社會(huì )治安整治、禁種鏟毒等系列專(zhuān)項行動(dòng)，全年全國共查處破壞森林和野生動(dòng)物資源案件17萬(wàn)多起，有效維護了森林和野生動(dòng)物資源安全和林區穩定。進(jìn)一步規范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業(yè)行政案件29.38萬(wàn)起，收繳木材58.17萬(wàn)立方米、苗木487.11萬(wàn)株、種子38985公斤，責令補種樹(shù)木759.16萬(wàn)株。草原監理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)，全年全國共依法查處開(kāi)墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。

　　2009年的國土綠化建設和管理雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也存在一些突出問(wèn)題。一是現有宜林地造林難度加大�，F有宜林地的60%分布在內蒙古和西北五省區，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰。二是森林、草原質(zhì)量低下、生態(tài)功能不強。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分過(guò)密或過(guò)疏、質(zhì)量差、生長(cháng)量低的問(wèn)題，亟待撫育;草原退化、沙化、鹽堿化現象嚴重;水土流失面積大，防災減災救災能力不強。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現象時(shí)有發(fā)生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮綠地的監管、保護力度有待加強。四是城市綠化發(fā)展不平衡，尤其是西部地區城市綠化總體發(fā)展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務(wù)植樹(shù)盡責率有待提高。除此之外，近年來(lái)持續的大面積干旱等極端氣候現象頻繁出現，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來(lái)不利影響。

　　實(shí)現2020年比2005年森林面積新增4000萬(wàn)公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達到3000萬(wàn)公頃、改良草原面積達到6000萬(wàn)公頃的目標，任務(wù)極其艱巨。全國綠化戰線(xiàn)要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議和胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，進(jìn)一步完善各項工作措施，扎實(shí)開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，著(zhù)力加強森林保護和經(jīng)營(yíng)，為改善城鄉生態(tài)、應對氣候變化、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不懈奮斗。

　　備注:公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。(新華社 全國綠化委員會(huì )辦公室 2010-03-12)

    相關(guān)鏈接：2008年中國國土綠化狀況公報