從2000年開(kāi)始，廣州自建城以來(lái)第一次跳出“云山珠水”的地理限制，開(kāi)始向外擴張。也就是從那時(shí)起，廣州率先在國內大城市中提出了戰略規劃研究。作為研究的成果，東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)奠定了今后十年廣州城市的骨架。十年如白駒過(guò)隙，當初戰略規劃已經(jīng)一一落子布局。以亞運為契機，廣州又開(kāi)始謀劃下一個(gè)十年的戰略規劃。未來(lái)廣州將會(huì )是什么樣子？它和過(guò)去十年的規劃有什么不同？借著(zhù)廣州戰略規劃獲得第46屆國際規劃大會(huì )頒發(fā)的“國際杰出范例獎”的機會(huì )，8日廣州市規劃局局長(cháng)王東接受采訪(fǎng)，講述了廣州過(guò)去和未來(lái)的戰略發(fā)展。

　　現實(shí)挑戰我們面臨的問(wèn)題找不到任何學(xué)習對象

　　南都：廣州城市規劃曾給人比較雜亂的印象，很多人驚訝為什么廣州能獲得“國際杰出范例獎”這種殊榮？

　　王東：廣州有1500萬(wàn)人口，人口迅速增加，城市硬件軟件發(fā)展的情況和市民的需求有所脫節，出現了交通擁堵、房?jì)r(jià)問(wèn)題等等，可能廣州的規劃不那么令人滿(mǎn)意，我們確實(shí)也沒(méi)有做到十全十美，但是這次得獎，增強了廣州規劃部門(mén)的自信心，也證明了廣州規劃工作和發(fā)展是“對頭的”。

　　在我看來(lái)，廣州項目獲獎的主要原因：一是廣州是中國城市發(fā)展的典型代表，是中國改革開(kāi)放30年的集中體現；二是它對世界發(fā)展中城市有借鑒意義，這主要體現在有可持續發(fā)展的長(cháng)遠價(jià)值觀(guān)理念；三是城市建設的效果明顯，實(shí)施力度很大。每年我們都有一個(gè)研究報告，三年有一次評估，其中規劃中的建設效果實(shí)現了80%-90%.四是2010年到2020年的新一輪戰略規劃，增加了以人為本的理念，增加了城鄉統籌、公共服務(wù)等方面，充分體現了對人的關(guān)懷。

　　對解決特大城市快速發(fā)展所遇到的問(wèn)題，廣州做了很有益的探索，但是廣州的城市病問(wèn)題確實(shí)要花很大精力探索，學(xué)術(shù)界、政府人員都要坐下來(lái)好好研究，而且中國和國外不同，眾多的人口、極速的發(fā)展等等，這些在國外是找不到學(xué)習的對象的。所以這次獲獎對中國的城市化發(fā)展是有一定意義的。廣州面臨的問(wèn)題，是走在國內各個(gè)城市前面的，它解決問(wèn)題時(shí)被逼著(zhù)創(chuàng )新，很有借鑒意義。

　　未來(lái)戰略以前是做好城市框架，現在是裝修好

　　南都：東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)中調的城市戰略已經(jīng)實(shí)施多年了，未來(lái)廣州的戰略是什么？

　　王東：廣州上一個(gè)十年的戰略規劃明確了城市的框架，去年我們又開(kāi)始研究未來(lái)十年的戰略規劃。2020戰略規劃的意義在于，一是廣州從國內走向國際，需要開(kāi)放性思考，特別是亞運會(huì )之后，廣州走向亞洲乃至全球，它的經(jīng)濟體制、社會(huì )開(kāi)放度不斷擴大，進(jìn)入國際城市體系。二是通過(guò)戰略規劃，廣州更加明確國家中心城市的責任。三是對廣州規劃的借鑒，繼續堅持和保持可持續發(fā)展的城市觀(guān)，處理好經(jīng)濟環(huán)境人文三者平衡。在具體戰略實(shí)施方面，還會(huì )繼承原有的戰略框架，多中心、網(wǎng)絡(luò )式、組團式的發(fā)展框架，突出功能分區，以前是做好框架，現在是裝修好。

　　南都：未來(lái)的戰略規劃和以前相比，最大的不同在哪里？

　　王東：廣州未來(lái)的戰略規劃要適應中國對廣州提出的新要求，未來(lái)廣州最大的改變是定位，也就是變成“國家中心城市”，這個(gè)定位是2009年戰略規劃檢討首先提出來(lái)的，后來(lái)被中央認可。以前是區域中心城市，是華南第一，現在是國家中心城市，就要承擔國家戰略的一定地位，區域輻射作用增強，并代表國家參與國際城市群的競爭。對城市群的龍頭作用是增強的。

　　以前往往覺(jué)得華南的龍頭是香港，現在大小珠三角的龍頭地位發(fā)生變化，大家認為還是廣州重要，廣州要攜領(lǐng)珠三角，規劃把廣州的區域地位提升了。1996年美國一個(gè)大學(xué)教授卡斯特爾，在一本書(shū)里提出香港、深圳、廣州、珠海、澳門(mén)將成為21世紀卓越的城市群，而當時(shí)香港是絕對的龍頭�，F在我想，已經(jīng)有所變化了，當然，廣州的地位還是要努力加強去鞏固的。

　　城市特色廣州的包容性很強沒(méi)有特色也是特色

　　南都：廣州如何和北京、上海等城市打出特色牌，差異牌？

　　王東：從歷史文化、地理位置來(lái)說(shuō)，這些城市本身有各自的特色，不同城市有不同定位。雖然廣州也建設了不少玻璃幕墻大樓。但是廣州的特色還是很突出的，我個(gè)人的感覺(jué)上，一個(gè)是務(wù)實(shí)性強，城市是為了讓生活更美好，讓市民的生活更美好。形式主義少，沒(méi)有太寬的馬路，太大的廣場(chǎng)，這也是歷史文化影響的。二是創(chuàng )新性。廣州是海上絲綢之路發(fā)祥地、近代革命策源地、嶺南文化中心地、改革開(kāi)放前沿地所在。我們的戰略規劃為什么能在廣州產(chǎn)生和發(fā)展，和廣州的特點(diǎn)有必然聯(lián)系，這也是一種創(chuàng )新性的表現。三是包容性，沒(méi)有特色也是特色，說(shuō)的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明顯；上海則是海派特色。而廣州則包容性比較強。包括這幾年建設的新房子，只要是第一名，什么特色都可以，比如設計師哈迪德的設計，她的作品大多數都是蓋不起來(lái)的，廣州歌劇院是她最大的建成建筑。而相對于其他大城市的標志景觀(guān)帶來(lái)說(shuō)，廣州的舒適度是比較高的，不像有些大城市，人開(kāi)車(chē)看得到對面的建筑，但就是過(guò)不去，這就是舒適度不夠的表現。

　　舊城再造老城區不可能靠修路來(lái)解決交通

　　南都：廣州下一步如何解決舊城改造問(wèn)題，是不是所有騎樓都要保護起來(lái)？

　　王東：從2000年的戰略規劃開(kāi)始，廣州始終都有一個(gè)指導思想，就是要發(fā)展好新區，老廣州才能發(fā)展好，接下來(lái)我們要做好新區的配套。為什么廣州老城區房子總是比新區貴？而蘇州的新區卻比老城區貴？不是因為廣州的新區環(huán)境不好，而是公共服務(wù)配套設施跟不上，服務(wù)水平跟不上，開(kāi)發(fā)商做的公共配套，不是很貼切老百姓的需求。政府接下來(lái)將集中力量打造兩三個(gè)新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環(huán)境做好，有序引導舊城區人口外遷。這也是真正實(shí)施組團式空間結構的關(guān)鍵一點(diǎn)，也是解決老城區交通的關(guān)鍵點(diǎn)。老城區是不可能靠修路來(lái)解決交通的，市場(chǎng)經(jīng)濟不能限定市民買(mǎi)車(chē)，要解決交通，一個(gè)很重要的手段，就是拉開(kāi)布局，采用多組團大格局空間架構，把人口拉開(kāi)。

　　回過(guò)頭來(lái)，舊城再造是不可能一窩蜂上的，要精雕細琢，和全市人口疏解同步來(lái)做。老城區很復雜，僅僅文化問(wèn)題就很復雜。它沒(méi)有統一標準，專(zhuān)家標準都不一致，我的觀(guān)點(diǎn)，是要精雕細琢地來(lái)做，研究好再動(dòng)，文化方面要充分論證，保證大部分人達成一致。另外還有一點(diǎn)，就是不能以經(jīng)濟平衡為標準，要以歷史文化傳承、人居環(huán)境改善為第一目的。

　　區域規劃正在編制新的五大區域規劃

　　南都：中調戰略提出以來(lái)，廣州老城區很多區域都重新做了規劃，比如白鵝潭和舊白云機場(chǎng)，未來(lái)還有哪些老城的區域會(huì )重新規劃？

　　王東：目前除了五個(gè)功能區之外（指重新編制規劃的琶洲、員村、新中軸線(xiàn)南段、白鵝潭、白云新城），還在做精細化規劃的地區有：黃埔臨港工業(yè)區和長(cháng)洲島；南站地區，它的范圍比以前擴大，突出功能提升；白云新城西沿區、北延區；奧林匹克地區，以居住組團為主；白云湖地區，居住功能為主，這些規劃現在都在征求意見(jiàn)報審。

　　局長(cháng)金句

　　廣州面臨的城市病問(wèn)題，是走在國內各個(gè)城市前面的，解決問(wèn)題時(shí)廣州被逼著(zhù)創(chuàng )新，很有借鑒意義。

　　未來(lái)廣州最大的改變是定位，就是變成“國家中心城市”，規劃把廣州的區域地位提升了。

　　舊城再造要精雕細琢，和全市人口疏解同步來(lái)做。采用多組團大格局空間架構，把人口拉開(kāi)。

　　政府接下來(lái)將集中力量打造兩三個(gè)新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環(huán)境做好，有序引導舊城區人口外遷。