《城鄉規劃法》促進(jìn)了城鎮建設科學(xué)化，但因為輕率拍板、利益驅動(dòng)、監督乏力等，違法操作事件時(shí)有發(fā)生。對此，應加強依法問(wèn)責，加大懲治違法建設行為力度，切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　調查發(fā)現，少數地方規劃在實(shí)施中“走樣”，群眾稱(chēng)之“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話(huà)”。

　　城鄉一體繪藍圖

　　10月底，國務(wù)院辦公廳批準了淮南市城市總體規劃。國務(wù)院通知中強調，在總體規劃確定的1477平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理，逐步實(shí)現市域城鎮體系布局合理、功能明確、結構完善。

　　這一要求，體現了對城鄉一體科學(xué)規劃的高度重視。如何在保障人民利益前提下，真正做到城鄉統籌規劃，使小城鎮建設切實(shí)成為廣大群眾的福祉，是擺在各級政府面前的一個(gè)重大課題。一個(gè)科學(xué)的城鄉規劃，是科學(xué)建設和管理城鄉的重要依據。

　　《城鄉規劃法》2008年1月1日實(shí)施以來(lái)成效顯著(zhù)：全省新一輪城市總體規劃修編工作穩步推進(jìn)，多個(gè)城市總體規劃相繼獲批實(shí)施，各市縣還圍繞城市道路、環(huán)衛、公交、綠地等方面編制了多個(gè)專(zhuān)項規劃，鄉鎮和新農村規劃編制也不斷加快。截至9月份，全省總體規劃修編率達96%以上，劃定區域內村莊規劃編制完成率達75%以上。

　　城鎮基礎和公共服務(wù)設施規劃建設也日益完善。在巢湖市廬江縣新橋村，村民張正義帶領(lǐng)記者參觀(guān)他的新家，“新農村、新模樣。經(jīng)過(guò)規劃，村里的住房條件都有了很大改善，比以往既干凈又省地。 ”在肥西縣，科學(xué)規劃、城鄉共建給當地農民也帶來(lái)實(shí)惠，當地金華村一座危橋困擾村民多年，新的規劃實(shí)施后，很快重新架設了新橋，當地村民欣喜地說(shuō)：“現在孩子們每天上學(xué)，再也不用擔心過(guò)危橋了。 ”

　　但是，違法違規操作的現象時(shí)有發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟浪費和不良社會(huì )影響。省人大常委會(huì )今年專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了《城鄉規劃法》執法檢查，檢查中發(fā)現，城鎮化發(fā)展取得顯著(zhù)成果，但違反、私自修改規劃方案的行為屢見(jiàn)不鮮，對此必須高度警惕。

　　違法操作為哪般

　　近期以來(lái)，媒體曝光了一些地方在推動(dòng)城鎮化發(fā)展的過(guò)程中，利用有關(guān)政策，使城鎮化成為以地生財的新一輪圈地運動(dòng)。例如，少數地方打著(zhù)城鄉統籌、新農村建設、小城鎮化等旗號，推出“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社�！钡日�策。盲目“攤大餅”式地擴展城市，違背農民意愿，強拆民居拿走宅基地。

　　這是當前城鎮化發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。省人大常委會(huì )在執法檢查中發(fā)現，在安徽省中部一些城市未能處理好城鎮發(fā)展建設與節約土地、集約發(fā)展的關(guān)系，盲目擴大城鎮建設用地規模，損害了城鄉統籌發(fā)展。尤其是工業(yè)用地規模過(guò)大；有的開(kāi)發(fā)園區、工業(yè)項目突破了城市、鎮總體規劃確定建設范圍，城鄉規劃主管部門(mén)在范圍外作出規劃許可。

　　在某地，記者調查中發(fā)現，40多米寬的馬路、占地數百畝的市民廣場(chǎng)，這些以往只有在大城市才能看到的場(chǎng)景，如今卻在縣城安家落戶(hù)。一些地方政府在城市建設時(shí)喜歡跟風(fēng)攀比，沒(méi)有因地制宜，眾多歷史遺跡和自然景觀(guān)在城鄉建設中受到了嚴重破壞，城鄉的個(gè)性特色和文化特征蕩然無(wú)存，形成“千城一面”現象。

　　違背法規明確規定的“一書(shū)三證一核實(shí)”的現象時(shí)有發(fā)生，安徽省沿江某市一家日化有限公司40萬(wàn)噸日用品基地項目，建設時(shí)不經(jīng)規劃上馬，直到次年竣工才頒發(fā)建設工程規劃許可證。周邊幾個(gè)市也存在為了招商引資需要，放松建設項目開(kāi)工落地條件，先開(kāi)工、后辦理規劃許可手續和邊批邊建的現象。不少房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，容積率隨意調整，卻不履行任何法定程序。在不少城鎮邊遠地區，違法建筑和管理部門(mén)打起了“游擊戰”，今天拆了，隔天又如野草復生，亂搭亂建屢禁不止。

　　城鄉規劃頻頻“受傷”，折射出城鄉建設中科學(xué)發(fā)展觀(guān)念的缺失。 “規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話(huà)”，規劃的權威性和嚴肅性往往難敵“長(cháng)官意志”。一位省人大代表對記者說(shuō)：“制定城鄉規劃應當從長(cháng)遠著(zhù)想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹(shù)，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費財力、物力，又給百姓生活帶來(lái)反反復復的麻煩。 ”

　　動(dòng)態(tài)維護重問(wèn)責

　　“城鄉規劃的推進(jìn)實(shí)施，對地方?jīng)Q策者智慧提出考驗和挑戰，需要廣大地方?jīng)Q策者進(jìn)一步樹(shù)立和堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)。 ”省人大代表提出，城鄉的健康、快速發(fā)展必須建立在科學(xué)、實(shí)際的基礎之上。

　　《城鄉規劃法》的基本原則是先規劃后建設，但城市規劃實(shí)施管理不僅是簡(jiǎn)單地執行規劃，還需要根據各種影響因素的發(fā)展變動(dòng)去應對和解決不斷產(chǎn)生和演化的各種矛盾與問(wèn)題，以及依據“自上而下”和“自下而上”的需要，對城鄉規劃加以不斷優(yōu)化和完善。

　　省人大法工委有關(guān)負責同志告訴記者，規劃的科學(xué)性和合理性必須提高。遵循“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地編制各類(lèi)規劃。從照搬其他城鄉規劃的“外來(lái)植入”轉變?yōu)楸Ｗo本土獨有特色的“內生需求”，利用當地建筑材料、建造技術(shù)，逐項落實(shí)到城鄉的總體空間結構設計、空間布局、景觀(guān)規劃上，堅持城鄉改造的有機更新，以促進(jìn)生活方式、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調共生。

　　“對地方政府而言，在解脫財政依賴(lài)土地的桎梏之后，應對批復后的城鄉規劃方案進(jìn)行規劃調整和動(dòng)態(tài)維護。 ”合肥市規劃設計研究院有關(guān)專(zhuān)家提出新思路，在規劃期限內不必羅列所有城鄉建設與整治的項目，可按行動(dòng)時(shí)序分階段陳述，在考察已實(shí)施行動(dòng)的績(jì)效后，確定下一階段的行動(dòng)計劃，從而循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鄉建設。

　　11月4日至5日，住房和城鄉建設部執法檢查組來(lái)皖調研時(shí)，也明確提出，要加強依法問(wèn)責，加大懲治違法建設行為力度。要切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性，必須認真落實(shí)關(guān)于建設用地強制性規定和城鄉規劃許可證制度，杜絕違反城鄉規劃的“項目引導、規劃執行”現象。在城鄉規劃方案的制定和執行過(guò)程中，切實(shí)維護規劃的權威性、連續性，嚴肅查處違反城鄉規劃法律法規的責任人。