上世紀70年代末，北京市考慮重新編制城市總體規劃時(shí)，仍然設想以市區為核心，同心圓式向外發(fā)展。當時(shí)著(zhù)名建筑師吳良鏞就曾表示反對。他認為，必須將北京的舊城功能疏散，發(fā)展為多中心的城市，以減輕市中心的壓力。1983年《北京城市建設總體規劃方案》被批準施行，方針仍是“以舊城為中心，向四周擴建”。結果是三環(huán)路內日益擁擠，“大餅”攤到四環(huán)。

 

　　1993年，北京市又一次制定了規劃。這次經(jīng)國務(wù)院批復的北京1991年至2010年城市總體規劃，提出要改變人口過(guò)于集中在市區的狀況，大力向新區和衛星城疏散人口。該規劃除了市區堅持集團式布局外，強調市區不再擴大規模，而是逐步從外延擴展向內涵發(fā)展轉移，以疏散中心城市過(guò)密的人口和產(chǎn)業(yè)。

 

　　這個(gè)規劃的愿望是良好的，卻并沒(méi)有實(shí)現。在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯、一塊塊草坪裝點(diǎn)街區的同時(shí)，城市建設的中心并沒(méi)有轉移到郊區，南城發(fā)展依然緩慢，衛星城的規模是擴大了，但不過(guò)是“睡城”而已，市中心人口更多了，交通更擁堵了，四合院更少了……

 

　　又一次修編，而且提前6年

 

　　中國工程院院士、原中國城市規劃設計院院長(cháng)鄒德慈曾言：“做規劃不能沒(méi)有預見(jiàn)性�！钡�是，對事物充分的預見(jiàn)則需要對現實(shí)深刻的洞察力和突破現實(shí)的勇氣。

 

　　現行《北京城市總體規劃》1993年經(jīng)國務(wù)院批準正式執行，規劃年限為1991年—2010年。從1991年到現在，北京市機動(dòng)車(chē)飛速增長(cháng)，近七年來(lái)的機動(dòng)車(chē)增長(cháng)量超過(guò)了前48年的增長(cháng)量。除去機動(dòng)車(chē)輛的陡然增加，其他決定城市規模的三個(gè)重要指標：人口規模、經(jīng)濟指標和用地規模也發(fā)生了重大變化。

 

　　現行1993年總體規劃對2010年的北京常住人口的估計為1250萬(wàn)，流動(dòng)人口250萬(wàn)，而到2001年時(shí)，數據就顯示：北京常住人口已超過(guò)1367萬(wàn)，流動(dòng)人口已達263萬(wàn)。

 

　　1991年時(shí)的北京市國民生產(chǎn)總值僅為598.89億元，當時(shí)總體規劃預計到2010年北京市國民生產(chǎn)總值翻兩番。而到2002年時(shí)，全市國民生產(chǎn)總值已達3130億元。

 

　　陡增的龐然大物和原有道路系統的不匹配帶來(lái)的交通擁堵等問(wèn)題，激化了人們對北京現行城市規劃的非議。

 

　　正是這種城市建設發(fā)展的超前決定了原有規劃必須及時(shí)修改。實(shí)際上，城市總在變動(dòng)之中，永遠不可能有一步到位的規劃。

 

　　其實(shí)，早在建國初期，就有人提出修建放射線(xiàn)狀道路網(wǎng)；即使在城市格局已經(jīng)形成的上世紀70年代末，吳良鏞教授也曾振臂疾呼應抑制攤大餅。然而，“大餅”一攤再攤。種種原因使得人們良好的愿望一次又一次落空。

 

　　在被“大城市病”日益困擾的現實(shí)面前，《北京城市總體規劃》的修編被提前6年提上了議事日程。

 

　　在一定意義上，這次《北京城市總體規劃》修編的提前，是迫于日益嚴重“大城市病”的無(wú)奈應對。

 

　　“城市空間新格局”定位

 

　　北京市市長(cháng)王岐山在北京市第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上所做的政府工作報告中提出，要調整北京城市空間布局，按照“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局，確保年內完成《北京城市總體規劃》修編。

 

　　北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規劃藍圖的總體戰略為：舊城有機疏散；市域戰略轉移；村鎮重新整合；區域協(xié)調發(fā)展。

 

　　據悉，“兩軸”即北京傳統中軸線(xiàn)和長(cháng)安街沿線(xiàn)構成的十字軸，是北京的精髓，應結合傳統中軸線(xiàn)和長(cháng)安街的延伸，全面實(shí)現保護與發(fā)展，從空間布局上體現首都政治、文化、經(jīng)濟職能的發(fā)揮。

 

　　“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎。

 

　　“多中心”是指在市區范圍內建設不同的功能區，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區。將在市域范圍內的“兩帶”上建設若干個(gè)新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區的功能。

 

　　身處其中的北京市民，對這個(gè)提前了6年進(jìn)行修編的規劃寄予了很大希望，希望能從根本上解決多年來(lái)所受交通擁堵、環(huán)境污染等困擾。

 

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松認為，經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，北京市人口最多應為1750萬(wàn)，超過(guò)這個(gè)數字，人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量會(huì )大大下降，資源會(huì )短缺，人的心理也會(huì )倍感壓力。而專(zhuān)家預測，到2008年，北京人口就會(huì )達到1600萬(wàn)。

 

　　可以預見(jiàn)，北京未來(lái)就人口壓力來(lái)講確實(shí)是令人無(wú)法不警覺(jué)的。修編后的城市規劃能在多大程度上解決這個(gè)問(wèn)題呢？而這一空間戰略調整究竟能在多大程度上破解北京近年來(lái)因發(fā)展快速而帶來(lái)的種種弊��？又如何保證這是一次真正具有超前性和指導性，并具有可行性的規劃調整呢？ 　　

 

新總體規劃五大特點(diǎn) ：

 

第一：適宜人居

 

　　兩院院士吳良鏞院士說(shuō)，適于居住是指城市建設以人為本，建立大都市不是目標只是過(guò)程，最終的落腳點(diǎn)還是為了人們的居住和生活。所以城市規劃必須很科學(xué)，而適宜人居住的環(huán)境應該是包括好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境�！�

 

第二：“兩軸”是歷史延續

 

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李曉江介紹，“兩軸兩帶多中心”這個(gè)概念是在2002年到2003年底之間反復研究最后才確定的一個(gè)構想�！皟奢S”指的就是傳統的南北中軸線(xiàn)和長(cháng)安街東西延長(cháng)線(xiàn)，其中南北中軸線(xiàn)是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長(cháng)期發(fā)展留下來(lái)的重要文化遺產(chǎn)，這條中軸線(xiàn)最能反映北京空間布局的最高境界。

 

第三：“兩帶”建新城

 

　　李曉江稱(chēng)，提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京還要做出很多努力，所以提出“西部生態(tài)帶”概念，是一個(gè)守住“家底”，保住底線(xiàn)的戰略目標�！皷|部發(fā)展帶”的提出是對北京空間結構的戰略性調整。北京將通過(guò)東部產(chǎn)業(yè)帶的建設來(lái)實(shí)現空間戰略性轉移，把城市的一些功能從市中心轉移出來(lái)，讓一些新的成長(cháng)點(diǎn)在東部發(fā)展帶進(jìn)行培育。

 

第四：南城納入城市中心區

 

　　北京市規劃委員會(huì )主任陳剛主任指出，此次規劃中，并沒(méi)有把南城甩開(kāi)，南城的部分地區也有詳細規劃，比如崇文和宣武的轄區，將被列入城市中心區來(lái)整體規劃。這個(gè)“城市中心區”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個(gè)中心區將打破行政區劃的限制，對四個(gè)老城區作整體規劃研究，提出整體的功能定位。豐臺是近郊，也在規劃中被列為“整治建設區”，更遠的南部則到了南苑機場(chǎng)，也將有具體發(fā)展規劃�！�

 

第五：舊城盡量保持原貌

 

　　兩院院士周干峙說(shuō)，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認不出來(lái)了。歷史的經(jīng)驗非常重要，北京在舊城改造方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，所以一些好的方案可以在這個(gè)基礎上產(chǎn)生。

 

　　北京的發(fā)展仍受很多因素的制約。如：有限的土地資源以及綠色空間對人口及建設規模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局受到諸多現狀生態(tài)以及各類(lèi)設施的限制等。盡管新的空間戰略規劃藍圖有許多美好的設想，但對于北京市政府來(lái)說(shuō)，如果使城市規劃走上良性軌道仍然是十分艱巨的課題。修編后的《北京城市總體規劃》將是未來(lái)若干年內北京市政府許多政策決策和工作執行的依據，但規劃如何真正在操作層面實(shí)施，仍然留有許多疑問(wèn)。

 

　　被戲稱(chēng)為“睡城”的望京小區的規劃就是一個(gè)教訓。

 

　　上世紀80年代，位于北京市區東北部的望京小區被規劃為全亞洲最大的居住區，預計將容納居民40萬(wàn)人。至上世紀90年代中期，望京地區的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了全盛時(shí)期，成為北京最為火爆的住宅區之一，是許多成功人士置業(yè)的首選地段。

 

　　不幸的是，從最初的規劃算起已經(jīng)過(guò)了將近20年，這座規劃中“居民一生中80％的需求可以在15公里或者30分鐘車(chē)程內解決”的“新城”，目前除了日益膨脹的居民區，生活區和就業(yè)區卻還只是個(gè)雛形。路網(wǎng)和市政基礎設施的建設也嚴重滯后于居民區的發(fā)展。每天早晚上班高峰期間，車(chē)輛主要在望京與市區中心之間流動(dòng)，占總流量的75％。

 

　　望京地區的人口已達到18.15萬(wàn)人，而為望京地區內部提供的就業(yè)崗位不足2萬(wàn)個(gè)，由北京市城市規劃設計研究院陳春妹、劉欣調查撰寫(xiě)的《望京地區交通癥結淺析》一文中指出，這些年來(lái)，望京地區用地功能的變化其實(shí)很大，增加的居民用地達254.7公頃，這是以占用綠化用地106.6畝和占用工業(yè)、工廠(chǎng)用地148.1畝為代價(jià)的。今天，望京已是萬(wàn)家燈火，卻變成了一座名副其實(shí)的“睡城”。

 

　　在北京，與望京相似的“睡城”

 

　　遭遇還有不少。據了解，北京市周邊的四五環(huán)路兩側集中了大量的居民小區，其中規模較大的有回龍觀(guān)、天通苑、望京等居住集團，居民總數已經(jīng)超過(guò)了百萬(wàn)。

 

　　有人抱怨，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的逐利行為是造成“睡城”的罪魁禍首。有專(zhuān)家認為，更為重要的是政府并沒(méi)有做好配套措施，并沒(méi)有真正花力氣引導一些職能機構和企業(yè)在這里落戶(hù)。通常情況下，一般機構不愿遷往地處偏遠、基礎設施欠缺的地方。

 

　　《北京城市總體規劃》修編的消息出臺后，在社會(huì )引起強烈反響。根據規劃，政府將投入幾百億元巨資，啟動(dòng)市區南北快速路建設，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、放射線(xiàn)；抓緊立交橋等交通節點(diǎn)的改造，打通城市微循環(huán)，改善CBD、望京、中關(guān)村等重點(diǎn)地區的交通擁堵?tīng)顩r，加快地鐵4號線(xiàn)、5號線(xiàn)、10號線(xiàn)、奧運支線(xiàn)、機場(chǎng)線(xiàn)等軌道交通工程，加快通向郊區的快速路建設。同時(shí)，還將有大投入用于改善空氣質(zhì)量，保證城市用水，增加綠化面積等。

 

　　據市政府有關(guān)官員表示，北京市在未來(lái)幾年將建設幾個(gè)適合50萬(wàn)人以上居住、就業(yè)的新型城市，以緩解市中心的壓力�！氨本┻@塊大餅不能再攤下去了。要把它甩出去，向東南方向甩。政府職能部門(mén)也要帶頭甩到城外去�！边@是北京市一位領(lǐng)導的決心。

 

　　也有業(yè)內人士指出，目前“兩軸————兩帶————多中心”的城市空間新格局的規劃與10年前的解決方案并沒(méi)有太大的突破。好的規劃固然很重要，但比好的規劃更為重要的是，這個(gè)規劃能夠多大程度得到執行。這才是最關(guān)鍵的。