科學(xué)促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉統籌協(xié)調發(fā)展

村鎮建設司司長(cháng)　李兵弟

 

　　根據“三定”方案，住房和城鄉建設部主要職責之一是“承擔規范村鎮建設、指導全國村鎮建設的責任。擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實(shí)施，指導村鎮規劃編制、農村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導全國重點(diǎn)鎮的建設�！�

　　村鎮建設司是住房和城鄉建設部的內設機構，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實(shí)施；指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實(shí)施；指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農民的住房政策建議；指導小城鎮和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮建設試點(diǎn)工作，指導全國重點(diǎn)鎮的建設。

　　2009年，村鎮建設工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照住房和城鄉建設部“三定”方案和全國住房城鄉建設工作會(huì )議要求，進(jìn)一步統一思想、抓住機遇、夯實(shí)基礎，重點(diǎn)抓好鄉鎮村莊規劃的編制與實(shí)施，推進(jìn)擴大農村危房改造試點(diǎn)和少數民族地區游牧民定居工程，加強農村人居環(huán)境治理和小城鎮建設，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

　　加強鄉鎮村莊規劃編制與實(shí)施

　　一是科學(xué)制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實(shí)施，強化對農村居民點(diǎn)有序調整與優(yōu)化的科學(xué)引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進(jìn)規劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農民直接參與，成果直觀(guān)易懂。

　　二是開(kāi)展工程項目與村鎮規劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施，吸納和引導各類(lèi)建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

　　三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。

　　穩步推動(dòng)擴大農村危房改造試點(diǎn)

　　一是組織實(shí)施擴大農村危房改造試點(diǎn)工程。編制農村危房改造擴大試點(diǎn)規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺擴大農村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

　　二是調研總結貴州省擴大農村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)農村危房改造試點(diǎn)工作會(huì )，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗與做法。

　　三是推動(dòng)少數民族地區游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制7省區定居工程規劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強監督檢查與工程質(zhì)量監管。

　　四是組織研究農村住房建設政策，推動(dòng)農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農村消費，擴大農民就業(yè)。

　　五是探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進(jìn)農村集體建設用地上房屋登記發(fā)證工作。

　　加強法規、部門(mén)規章和技術(shù)標準等制度建設

　　一是修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務(wù)院2009年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

　　二是完善鄉村建設規劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實(shí)施細則》等部門(mén)規章。

　　三是修訂農村規劃建設相關(guān)標準。

　　繼續做好災區農村恢復重建工作

　　指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃（縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃），按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務(wù)設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術(shù)援助，推進(jìn)災區農村建筑工匠技術(shù)培訓與管理。

　　持續改善農村人居環(huán)境

　　一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規范圖解》，繼續推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

　　二是組織編制全國村鎮污水、垃圾治理規劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動(dòng)農村垃圾治理工程、農村污水處理設施建設工程，推動(dòng)城鄉基礎設施共建共享。

　　三是建立農村專(zhuān)項實(shí)用技術(shù)推廣機制，結合農村危房改造，開(kāi)展農村住房節能工作。

　　指導小城鎮建設

　　一是建立全國重點(diǎn)鎮統計分析系統。

　　二是推進(jìn)“生態(tài)宜居小城鎮”和“全國特色景觀(guān)旅游名鎮（村）”示范活動(dòng)，編制《全國特色景觀(guān)旅游名鎮（村）標準》。

　　三是研究進(jìn)城、進(jìn)鎮定居農民住房來(lái)源及原有農房處置政策，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)“農家樂(lè )”多種形式發(fā)展，促進(jìn)農村勞動(dòng)力和農村人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。

　　統籌推動(dòng)農村建設質(zhì)量安全制度建設

　　督促各地落實(shí)《關(guān)于加強農民住房建設技術(shù)服務(wù)和管理的通知》（建村[2006]303號）。配合有關(guān)司局全面加強以農房建設安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設。建立健全農村建筑工匠管理制度。

　　加強反腐倡廉工作和精神文明建設

　　一是認真貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部<建立健全懲治和預防腐敗體系2008年—2012年工作規劃>實(shí)施意見(jiàn)》和住房城鄉建設系統廉政工作會(huì )議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

　　二是建立農村危房改造試點(diǎn)工作紀律與制度。嚴格執行農民參與、審核、審批等工作程序。主動(dòng)接受各級紀檢監察部門(mén)的全程監督。

　　三是落實(shí)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的整改措施。深入農村調研，加強監督檢查，推行政務(wù)公開(kāi)，規范權力運行。完善司內各項工作制度，加強隊伍的職業(yè)道德和紀律教育。

　　四是推動(dòng)基層單位、基層隊伍和個(gè)人精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )文明鄉鎮、文明村莊、文明單位和文明個(gè)人。