中華人民共和國環(huán)境保護部提案復文：

　　貴黨提出的“關(guān)于改進(jìn)規劃環(huán)評工作方法的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，現答復如下：

　　一、關(guān)于規劃環(huán)評工作中存在的問(wèn)題和不足

　　正如貴黨提案中所指出的，由于規劃體系十分復雜，相應的技術(shù)方法和工作程序上也存在不足，規劃環(huán)評遇到了很大阻力。在實(shí)際工作中，一些部門(mén)和地方對規劃環(huán)評的認識還不夠，致使規劃環(huán)評推進(jìn)較為緩慢，部分規劃未經(jīng)環(huán)評即已通過(guò)審批；由于工作程序不完善，有的規劃“先審批后環(huán)評”，規劃環(huán)評與政府決策流程未建立有效聯(lián)系；有的規劃環(huán)評針對性不強，未能起到應有的作用。

　　雖然面臨很大阻力，但我部近年來(lái)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及地方積極推進(jìn)規劃環(huán)評，取得了階段性進(jìn)展：

　　一是加強制度體系建設。2006年，啟動(dòng)了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的立法工作。國務(wù)院法制辦經(jīng)反復研究，已形成了《條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向全社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，目前正在進(jìn)行深入論證。原國家環(huán)境保護總局于2003年頒布了《專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查辦法》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并經(jīng)國務(wù)院批準于2004年發(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書(shū)的規劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規劃的具體范圍(試行)》。

　　二是開(kāi)展試點(diǎn)工作。從2005年起，在全國范圍內開(kāi)展了典型行政區、重點(diǎn)行業(yè)和重要專(zhuān)項規劃等三種類(lèi)型的規劃環(huán)評試點(diǎn)。目前試點(diǎn)總數已經(jīng)達到23個(gè)，涉及16個(gè)省(區、市)和3個(gè)行業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)，規劃環(huán)評工作機制不斷創(chuàng )新，法律地位得到有效強化，同時(shí)也帶動(dòng)了各地規劃環(huán)評工作的開(kāi)展。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評。環(huán)保部門(mén)對近年來(lái)發(fā)展勢頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復雜的重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)加強管理，城市軌道交通、高速公路、煤炭開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規劃環(huán)評工作呈現出整體有序推進(jìn)的態(tài)勢。19個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展了軌道交通規劃環(huán)評，31個(gè)省(區、市)基本完成高速公路網(wǎng)規劃環(huán)評，33個(gè)國家規劃煤炭礦區和沿海16個(gè)主要港口啟動(dòng)了規劃環(huán)評工作。

　　四是加強隊伍能力建設。先后發(fā)布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)和《開(kāi)發(fā)區區域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》，正在組織編制煤炭礦區、土地利用、流域建設及開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等9項規劃環(huán)評的技術(shù)導則，其中有4項已基本完成。先后組織推薦了四批共317家規劃環(huán)評從業(yè)單位，將一大批在宏觀(guān)經(jīng)濟、社會(huì )人文、經(jīng)濟地理等方面具有較強研究實(shí)力的科研機構納入到了規劃環(huán)評隊伍之中。

　　二、關(guān)于分階段控制評價(jià)過(guò)程和內容的建議

　　貴黨提案提出，應按照前期研究、目標評估、方案評估、措施制定這四個(gè)階段分別確定規劃環(huán)評的工作內容。原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《導則》對上述建議作出了部分原則性的規定。目前，規劃環(huán)評也正按照《導則》的有關(guān)要求，對工作內容進(jìn)行積極探索和逐步完善。

　　1.關(guān)于前期研究階段的工作內容

　　《導則》規定，規劃環(huán)評工作應遵循早期介入原則，盡可能在規劃編制的初期介入，將對環(huán)境的考慮充分融入到規劃中。在實(shí)際工作中，規劃環(huán)評的前期任務(wù)主要集中在工作任務(wù)解讀和環(huán)境現狀調研上，包括規劃的協(xié)調性分析、規劃方案的初步篩選、規劃環(huán)評范圍和內容的確定、環(huán)境質(zhì)量現狀調查、環(huán)境敏感區和環(huán)境限制因素識別等等。同時(shí)，對各個(gè)規劃環(huán)評試點(diǎn)、部分能源、工業(yè)規劃等在內的很多重要規劃編制了環(huán)評工作技術(shù)方案并報送給環(huán)保部門(mén)。

　　2.關(guān)于目標評估階段的工作內容

　　《導則》規定，規劃環(huán)評要對所有規劃方案的環(huán)境影響進(jìn)行預測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規劃的累積影響，以及規劃方案影響下的可持續發(fā)展能力預測等；在此基礎上，對主要環(huán)境影響進(jìn)行分析和評價(jià)，包括規劃對環(huán)境保護目標、環(huán)境質(zhì)量的影響，規劃的合理性分析等等。

　　通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，規劃環(huán)評的預測和評價(jià)方法日趨完善。目前，常用的預測方法有類(lèi)比分析法、情景分析法、系統動(dòng)力學(xué)等，評價(jià)方法有加權比較法、層次分析法、承載力分析等。從實(shí)際工作看，這些方法在規劃環(huán)評中的應用越來(lái)越成熟，可以對規劃的環(huán)境可行性作出預測和評價(jià)，促使規劃目標策略中體現環(huán)境保護的相關(guān)要求。

　　3.關(guān)于方案評估階段的工作內容

　　《導則》規定，規劃環(huán)評要根據環(huán)境影響預測和評價(jià)的結果，對環(huán)境可行的規劃方案進(jìn)行綜合評述，提出供有關(guān)部門(mén)決策的環(huán)境可行規劃推薦方案以及替代方案。在實(shí)踐中，通過(guò)環(huán)境影響綜合分析，規劃環(huán)評可對規劃方案按照環(huán)境可行性進(jìn)行排序，并根據具體情況提出采納環(huán)境可行的推薦方案、修改規劃方案或者放棄規劃等評價(jià)結論。這里“放棄規劃”實(shí)際上就等同于貴黨提案中所提的“零方案”。

　　4.關(guān)于措施制定階段的工作內容

　　《導則》規定，規劃環(huán)評要遵循“預防為主”的原則，提出有關(guān)的環(huán)境保護措施建議。措施建議是規劃環(huán)評工作成果的重要體現。在實(shí)際工作中，規劃環(huán)評可針對規劃可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題提出一系列措施建議，如用以消除規劃環(huán)境缺陷的預防措施、限制和約束開(kāi)發(fā)建設規模、強度或范圍的環(huán)境影響最小化措施、降低不良環(huán)境影響的減量化措施、對受影響環(huán)境的修復補救措施以及環(huán)境重建措施等。

　　為更好地規范規劃環(huán)評的工作內容，我部已啟動(dòng)了《導則》的修訂工作，同時(shí)還正在加快推進(jìn)9個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域規劃環(huán)評技術(shù)導則的制定工作。在此過(guò)程中，我部將對貴黨提案中提出的分階段控制評價(jià)內容等建議進(jìn)行深入研究和積極采納。

　　三、關(guān)于對評價(jià)過(guò)程進(jìn)行管理程序控制的建議

　　貴黨提案中提出規劃組織編制機關(guān)是規劃環(huán)評的責任主體，規劃環(huán)評小組受其委托開(kāi)展工作，環(huán)保部門(mén)負責對規劃環(huán)評技術(shù)方案進(jìn)行審核、對規劃環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。

　　根據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)的規定，規劃組織編制機關(guān)負責組織開(kāi)展規劃環(huán)評，環(huán)保部門(mén)負責召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家對規劃環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。

　　就管理程序中涉及環(huán)保部門(mén)的職責而言，主要是規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查。我部近年來(lái)切實(shí)加強部門(mén)協(xié)調，認真做好相關(guān)組織工作。從2003年9月1日《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施至今，我部已組織有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家對80多項規劃環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行了審查，但目前還有個(gè)別部門(mén)堅持自行審查，環(huán)保部門(mén)無(wú)從介入。此外，在規劃環(huán)評技術(shù)方案審核上，如前所述，有部分重要規劃在開(kāi)展環(huán)評時(shí)編制了技術(shù)方案，環(huán)保部門(mén)對此以專(zhuān)家咨詢(xún)等方式進(jìn)行了技術(shù)指導。

　　今后，我部將繼續依法做好規劃環(huán)評審查組織和技術(shù)指導等工作，同時(shí)積極推進(jìn)與有關(guān)規劃主管部門(mén)的溝通，力爭通過(guò)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域規劃環(huán)評管理規定等形式，進(jìn)一步規范規劃環(huán)評的工作程序。

　　四、關(guān)于出臺相關(guān)政策的建議

　　貴黨提案中提出，國家應出臺對于規劃環(huán)評進(jìn)行管理、監督的政策。

　　目前，《條例》已列入國務(wù)院2008年立法計劃，我部正在配合國務(wù)院法制辦對《條例》進(jìn)行最后論證�！稐l例》中對規劃環(huán)評的原則、經(jīng)費、內容、時(shí)段、編制主體、公眾參與、審查程序、跟蹤評價(jià)等細則作了具體規定，進(jìn)一步明確了相關(guān)方的責任、權利和義務(wù)。貴黨提案中關(guān)于規劃環(huán)評工作內容和程序的建議，我部將積極向國務(wù)院法制辦反映，爭取將其體現在《條例》中。同時(shí)，我部還將繼續加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，及時(shí)制定對規劃環(huán)評進(jìn)行管理、監督的相關(guān)配套規章，在其制定過(guò)程中將對貴黨提案中的有關(guān)建議予以研究采納。

　　感謝貴黨對環(huán)境保護工作的關(guān)注和大力支持。