中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 園林綠化在濮陽(yáng)城市發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的印痕，一度為濮陽(yáng)形象的提升和城市品牌的塑造發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的作用。然而，投入機制單一，公共財力有限，城市框架較小，社會(huì )化程度低等問(wèn)題，一直是困擾濮陽(yáng)園林綠化健康發(fā)展的硬傷。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，要充分彰顯城市園林綠化承載的公益使命，當務(wù)之急是在發(fā)展模式和發(fā)展思路上尋求新的突破。

　　一、立足改革創(chuàng )新，精心謀劃和諧園林新局面

　　2003年以來(lái)，濮陽(yáng)市園林綠化處創(chuàng )新思維，多措并舉，在壓力中前行，著(zhù)力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以敢為人先的氣魄穩步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，深入實(shí)施興綠富民戰略和文化理念培育工程，推動(dòng)濮陽(yáng)園林實(shí)現了從"以費養人"向"以費養事"的示范性轉變，走出了一條"科學(xué)興綠、以綠養綠"的可持續發(fā)展道路。一以"體制機制改革創(chuàng )新大討論、大推進(jìn)活動(dòng)"為契機，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，穩步推進(jìn)"管養分離"。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，全面實(shí)行養護包干責任制，在現有事業(yè)單位的架構內，組建普林綠化養護有限公司，將現有養護管理任務(wù)全部外包普林公司，普林公司以公開(kāi)招標的形式和處屬四個(gè)綠化管理隊形成合同（契約）關(guān)系。二是以數字化管理為手段，打造執行有力的團隊文化。濮陽(yáng)市園林綠化處成立了數字化管理工作小組，制定出臺了《在全處推行數字化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并著(zhù)重加強督導機制建設，對重要會(huì )議安排部署的重點(diǎn)工作完成情況由專(zhuān)人進(jìn)行督導，形成了"咨詢(xún)-決策-執行-監督-反饋"的工作新局面。三是以文化建設為載體，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧共贏(yíng)的良好氛圍。通過(guò)不斷升華單位核心文化理念，逐步形成了以"發(fā)展、共贏(yíng)、達理、仁和"為主要內容的單位核心文化，將個(gè)人愿景與單位愿景有機融合，有效提高了廣大干部員工干事創(chuàng )業(yè)的熱情。

　　二、建言獻策促發(fā)展，實(shí)現市政園林環(huán)衛事業(yè)新跨越、新崛起

　�。ㄒ唬└鶕�科學(xué)、務(wù)實(shí)、共贏(yíng)的原則，堅持有所為有所不為，重新謀劃職責

　　1、根據有關(guān)政策法規，取得政策支持而又無(wú)法正常履行的，如城市綠線(xiàn)管理辦法和綠色圖章制度，要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)盡快完善和補位，爭取話(huà)語(yǔ)權和審批權。

　　2、實(shí)施效益不明顯或影響力不強的有益職能要進(jìn)一步強化，如園林單位評比活動(dòng)、社會(huì )建綠養綠活動(dòng)，要通過(guò)努力提高活動(dòng)規格和層次，進(jìn)一步擴大影響力和吸引力。

　　3、職能明確但未履行的，如城市照明管理等方面，要按照職責權限全面履行。

　�。ǘ�）建立科學(xué)高效的咨詢(xún)、決策、執行、監督、反饋機制，規范工作流程，全面履行職責

　　1、按照以人為本、人盡其才的原則，科學(xué)劃分班子成員的職責和分管范圍，并規范各項規章制度，建立科學(xué)的工作機制和工作流程，依法實(shí)現科學(xué)民主決策。

　　2、對現有職能按照集中和民主的原則，重要職能由局集中行使，歸口明顯、專(zhuān)業(yè)性強的可委托下屬單位代為行使。

　　3、根據濮陽(yáng)市的整體綠化布局，制定詳細綠地規劃方案，實(shí)現依法建綠養綠。

　　4、建議對新建綠地建立正常的養護經(jīng)費撥付機制，確保新增綠地得到及時(shí)和正常的養護管理。建議對濮陽(yáng)市水管線(xiàn)進(jìn)行改造，同時(shí)加大對滴灌、噴灌等節水技術(shù)的應用，節約水資源的同時(shí)，能有效降低養護成本。

　　5、"興綠富民"政策配套化。應進(jìn)一步延伸綠化養護內涵、拓寬管養范疇，重點(diǎn)對接林下經(jīng)濟和庭院綠化，為"興綠富民"戰略實(shí)施制定出臺配套的管理辦法及措施。

　�。ㄈ�）積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革，使得公益性事業(yè)單位逐步由"以費養人"向"以費養事"、由"政府包辦"向"政府購買(mǎi)服務(wù)"轉變

　　1、改革分配制度，建立評價(jià)、激勵、約束相輔相成的動(dòng)態(tài)管理機制，在崗位工資基礎上，用績(jì)效工資和激勵工資提高員工工作積極主動(dòng)性。

　　2、深化人事管理體制改革，推行全員聘用制，實(shí)行嚴進(jìn)寬出的用人機制，同時(shí)通過(guò)增設機構、編制和領(lǐng)導職位等手段，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境，進(jìn)而留住人才、用好人才。把各單位納入人事計劃數確定為編制數，這樣既不增加財政負擔，又為單位引進(jìn)人才騰出了空間。

　　3、在不增加政府投入的前提下，為優(yōu)秀人才提供更加寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鼓勵和支持有能力的人走出去，學(xué)會(huì )用市場(chǎng)規則提高其生存發(fā)展能力。

　　4、建議比同舊街小巷改造項目，將改造綠地工程項目納入市場(chǎng)化管理，通過(guò)采用BT或BOT模式，降低養護費用，提升園林景觀(guān)水平，達到雙贏(yíng)、共贏(yíng)效果。

　　5、積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展，繼續探索以"政府購買(mǎi)服務(wù)"為主要模式的公益性事業(yè)改革。

　　6、加大培訓力度，拓寬培訓范圍，針對各部門(mén)工作特性，分門(mén)別類(lèi)制定切實(shí)可行的培訓方案，切實(shí)提高廣大員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ㄋ模┙梃bB.O.T模式，推動(dòng)社會(huì )辦綠，盡早把群眾關(guān)心的綠地建成，培育新的亮點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)

　　1、借鑒B.O.T模式，有利于拓寬融資渠道，創(chuàng )新建設模式，從根本上實(shí)現社會(huì )辦綠養綠�？蓪⒃诮ǖ腻�水公園、頤和廣場(chǎng)二期綠化建設等熱點(diǎn)問(wèn)題作為試點(diǎn)工程，采用企業(yè)認建、個(gè)人捐資、競拍冠名權、先苗圃后公園等多種形式進(jìn)行建設，使其早日建成開(kāi)放，已建成綠地要積極組織社會(huì )認養活動(dòng)，減少政府投入。

　　2、培育新的亮點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)。積極爭取政策支持，以項目帶動(dòng)方式建設一批高質(zhì)量樓頂花園，積極實(shí)施墻面、籬欄、屋頂等立體綠化，增加景觀(guān)層次。做好資源化處理建筑垃圾、園林廢棄物循環(huán)利用等項目的同時(shí)，因地制宜培育中水回用、城市污泥制肥、樓頂花園等濮陽(yáng)市政園林行業(yè)新項目、新亮點(diǎn)。

　　3、加大對社會(huì )公共辦綠的關(guān)注和投入。如市園林處舉行的"愛(ài)心興綠、美化我家"社會(huì )服務(wù)活動(dòng)等。積極依靠社會(huì )力量建綠、護綠。

　　4、深入開(kāi)展針對不同環(huán)境、不同需求植物養護方法、標準的探索、總結和推廣。立足市民需求，新建一批高品質(zhì)園林景觀(guān)。要充分挖掘園林綠化對濮陽(yáng)文化的承載力和渲染力，形成新的亮點(diǎn)，做到綠量、層次、造型、植保、美觀(guān)、人文等多種要素共生。

　　市政園林環(huán)衛事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展來(lái)之不易，機遇與挑戰并重。廣大干部員工要切實(shí)增強使命感和責任感，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，以時(shí)不我待的緊迫感，奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng )新工作，為市政園林環(huán)衛事業(yè)的科學(xué)發(fā)展多做貢獻，為市政園林環(huán)衛事業(yè)乃至濮陽(yáng)的長(cháng)遠發(fā)展增光添彩。