綠道理念起源于美國,從19世紀20年代開(kāi)始,美國人就開(kāi)始嘗試用公園道或其他線(xiàn)形方式來(lái)連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區中,從而增加附近平民進(jìn)入公園的機會(huì )。綠道一詞首次正式出現在官方文件上是1987年美國總統委員會(huì )的報告,并開(kāi)始頻繁出現。該報告提出:“一個(gè)充滿(mǎn)生機的綠道網(wǎng)絡(luò )使居民方便地進(jìn)入他們住宅附近的開(kāi)放空間,使整個(gè)美國在景觀(guān)上能將鄉村和城市鴻漸連接起來(lái),就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統延伸穿過(guò)城市和鄉村�！睆�20世紀80年代起,美國將綠道事業(yè)當作重大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設,制定了許多政府措施及項目法規,從而推動(dòng)了綠道建設的蓬勃發(fā)展。

　　“網(wǎng)絡(luò )化”帶來(lái)綜合效益

　　綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著(zhù)綠道的使用效率及其綜合效益。美國十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò )化建設,如美國的新英格蘭地區綠道規劃構建一個(gè)多層次的系統,從宏觀(guān)的區域層次、組織實(shí)施的地方層次及具體場(chǎng)所層次進(jìn)行規劃,并且在三個(gè)層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區在20世紀要完成的任務(wù)就是將這三個(gè)層次的綠道“連接起來(lái)”,形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò ),從而達到互為聯(lián)系的三個(gè)目標,為廣大人民提供更多的游憩活動(dòng)機會(huì ),維護和改善環(huán)境質(zhì)量,通過(guò)適當的旅游活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)。

　　網(wǎng)絡(luò )化的綠道建設有三方面特點(diǎn):一是覆蓋面廣。新英格蘭地區綠道總長(cháng)超過(guò)6萬(wàn)公里,地均綠道長(cháng)度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區面積達到3萬(wàn)平方公里,加上在建的綠道,預計將占整個(gè)地區總面積的28%。二是可達性高。美國規定所有居民都能15分鐘內從家或工作場(chǎng)所到達最近綠道,而俄亥俄州綠道規劃標準更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達州的基韋斯特,聯(lián)通了美國與加拿大兩個(gè)國家、15個(gè)州、1個(gè)特區、23個(gè)大城市和122個(gè)城鎮,聯(lián)通了沿線(xiàn)的農村、城鎮及重要的景觀(guān)節點(diǎn),更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開(kāi)敞空間聯(lián)通起來(lái),讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶(hù)外生活。

　　“生態(tài)化”保護自然環(huán)境

　　據不完全統計,美國已有及正在建設的綠道達1500余條。在綠道規劃與建設過(guò)程中,綠道建設者們十分注重對生態(tài)系統的保護,積極采取更加貼近原生態(tài)的建設手段。

　　一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統一。二是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動(dòng)物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動(dòng)物保護區經(jīng)過(guò),慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過(guò)防腐處理的金屬錨固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動(dòng)物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉土樹(shù)種,恢復和保護原有的生態(tài)景觀(guān)。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來(lái)納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長(cháng)椅、垃圾箱、解說(shuō)牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收來(lái)的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

　　“可達性”實(shí)現“無(wú)縫銜接”

　　美國在綠道線(xiàn)路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀(guān)節點(diǎn)外,還主動(dòng)連接主要的交通樞紐和換乘設施,實(shí)現綠道與其他交通方式的“零距離換乘”和“無(wú)縫銜接”,形成良好的銜接轉換交通體系。

　　一方面,合理設置交通站點(diǎn)或者建設連接通道,實(shí)現綠道與其他交通方式的無(wú)縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯(lián)邦鐵路客運線(xiàn)路站點(diǎn)、華盛頓國際機場(chǎng)以及里士滿(mǎn)國際機場(chǎng)等主要交通節點(diǎn)接駁,保障游客可以通過(guò)軌道交通、航空交通的方式快速到達綠道,而對綠道出入口與站點(diǎn)存在一定距離的情況,則通過(guò)建設連接通道,大大提高了換乘效率。另一方面,改造交通工具提供自行車(chē)搭乘服務(wù),營(yíng)造“零距離”的換乘環(huán)境。如芝加哥在公共汽車(chē)的車(chē)頭設置支架,可以同時(shí)停放多輛自行車(chē),為綠道的騎行者提供了極大的方便。

　　“人性化”兼顧不同人群的需求

　　美國的綠道也十分注重“人性化”,特別注重從使用者的角度配套各類(lèi)服務(wù)設施,盡可能兼顧不同人群的需求。

　　首先,安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設置路權優(yōu)先的自行車(chē)信號燈和“自行車(chē)盒子”,確保行人、騎車(chē)者享有充分的安全保障。

　　其次,美國有些城市建立了智能化的自行車(chē)租賃系統,實(shí)現公共自行車(chē)的異地借還服務(wù)。如華盛頓的“聰明自行車(chē)”系統,由電腦系統統一管理,市民只需辦理一張磁卡就可以在任一租賃點(diǎn)騎走或歸還自行車(chē),該高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。

　　此外,在“多樣化”功能開(kāi)發(fā)方面,美國也是獨樹(shù)一幟的。為削減淡旺季對綠道產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響,美國特拉華州風(fēng)景道成功推出了“季節性開(kāi)發(fā)”模式,如春天和夏天趁著(zhù)水位上漲開(kāi)展垂釣小河鱸、鱒魚(yú)等活動(dòng);秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動(dòng);冬天舉行滑雪活動(dòng),最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風(fēng)景廊道。北卡羅來(lái)納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當地的歷史街區,保護了眾多的人文資源并傳承了地域文化特色。綠道途經(jīng)的星光大道地區具備豐富而多元的歷史資源,是國家歷史文化保護區,沿線(xiàn)可以了解梅克倫堡地區的光輝歷史,實(shí)現對地區重要文化遺址的開(kāi)發(fā)性保護�？屏_拉多州南普拉特河綠道將“環(huán)境教育”作為綠道建設的重要目標,設計了完善的環(huán)境教育與展示課程,將廊道遺產(chǎn)變?yōu)橐粋�(gè)實(shí)用的教育資源。主要包括教師培訓、垂釣培訓、野生動(dòng)物觀(guān)測等,成為以科普教育為主的特色綠道。同時(shí),南普拉特河綠道與當地農業(yè)生產(chǎn)相結合,在發(fā)展茶業(yè)的鄉村建設“茶香生態(tài)帶”,使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園,在茶園中辟建登山健行步道及露營(yíng)地,形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

　　實(shí)施多元化管理模式

　　美國采取了多元化管理模式,保證綠道正常運營(yíng)。一方面,政府建立多層級、多部門(mén)的管理架構。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面,由州長(cháng)發(fā)布行政命令,成立賓州綠道委員會(huì ),委員會(huì )主要負責規劃、實(shí)施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò )建設、促進(jìn)區域合作、鼓勵和支持地方綠道機構等。在地區政府層面,鼓勵各級政府機構將綠道建設納入各自政策和年度安排。另一方面,鼓勵社會(huì )公眾參與管理。這種方式的重點(diǎn)在于鼓勵和培養企業(yè)、非營(yíng)利性機構和志愿者團隊參與綠道工作的積極性。北卡羅來(lái)納州為鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)參與綠道建設管理,將各團體組織的宗旨與綠道建設管理行動(dòng)相結合,鼓勵其參與綠道日常維護、設施運營(yíng)、籌集資金、認養認管等工作,同時(shí)北卡羅來(lái)納州居民可通過(guò)認養、志愿者服務(wù)、植樹(shù)修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設管理工作中來(lái)。

　　美國綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運營(yíng)模式,具體操作方式主要有以下幾點(diǎn):(1)推行特許經(jīng)營(yíng)�？屏_拉多州允許特定商家開(kāi)發(fā)綠道沿線(xiàn)餐館等設施,并由商家負責管理沿線(xiàn)相應設施并交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區地方公園管理局將土地、儲藏和停車(chē)設備等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長(cháng)的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業(yè)合作開(kāi)展各項市場(chǎng)行為。美國佛羅里達州皮內拉斯游徑通過(guò)招募會(huì )員的方式獲得運營(yíng)資金,通過(guò)市場(chǎng)運作,引入社會(huì )機構、公司,為綠道會(huì )員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場(chǎng)打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個(gè)人的長(cháng)期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運營(yíng)。(作者系廣東省建設廳副廳長(cháng))