——廣東省中山市鞏固國家園林城市創(chuàng )建成果紀實(shí)

　　中山市位于珠江三角洲中南部，北連廣州，毗鄰港澳，是我國偉大的民主革命先行者孫中山先生的故鄉，也是全國著(zhù)名的僑鄉。

中山大橋

　　1996年，中山市被授予國家園林城市稱(chēng)號。自2003年通過(guò)第一次復查以來(lái)，中山市結合全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)程，進(jìn)一步加強城市園林綠化工作，按照“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理”的方針，鞏固和發(fā)展“國家園林城市”創(chuàng )建成果，城市園林綠化工作取得了新成效。截至2008年年底，全市建成區面積38.30平方公里，建成區綠化面積1518.02公頃，綠化覆蓋率達39.63%%；建成區綠地面積1372.63公頃，綠地率達35.84%%，人均公共綠地面積11.08平方米。近年來(lái)，中山市在經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展方面也屢獲殊榮，先后被授予國家級生態(tài)示范區、全國文明城市、2005年度中國特色魅力城市、中國10大最具幸福感城市等稱(chēng)號。

　　加強組織領(lǐng)導，健全管理機構，強化監管職能

　　2003年，作為國家園林城市，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)復查后，中山市對照專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)和建議，認真加強整改落實(shí)。2005年，調整并充實(shí)了中山市綠化委員會(huì )、中山市城市園林綠化管理協(xié)調小組成員，進(jìn)一步加強對園林綠化建設及園林綠化管理工作的領(lǐng)導。根據新標準、新要求，提出“鞏固發(fā)展園林城市創(chuàng )建成果，努力建設生態(tài)園林城市”的更高目標，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高整體綠化水平的意見(jiàn)》，全面鋪開(kāi)全市提高城鄉整體綠化水平工作。2006年，成功召開(kāi)創(chuàng )建國家園林城市10周年紀念大會(huì )，總結創(chuàng )建經(jīng)驗，表彰了一批為城市園林綠化建設作出突出貢獻的單位和個(gè)人。結合創(chuàng )建全國文明城市等重大活動(dòng)，市政府加強組織領(lǐng)導，不斷加大資金投入力度，進(jìn)一步理順管理體制，在市建設局設立中山市園林管理處，組建中山市風(fēng)景園林協(xié)會(huì )，推進(jìn)城市基礎設施建設，加大環(huán)境整治力度，著(zhù)力打造城市景觀(guān)亮點(diǎn)，有力推動(dòng)了城市園林綠化工作的開(kāi)展。

　　加強綠化建設和管理，提高管養和科研水平

　�。ㄒ唬└邩藴式ㄔO，不斷提高城市綠量和質(zhì)量

　　持續實(shí)施中心城區增綠工程。中山市堅持以政府投入為主，把城市市屬園林綠化建設資金納入城市基本建設預算，為城市園林綠化建設提供了資金保障。2006年~2008年，中心城區累計投入園林綠化建設資金3.35億元,每年還專(zhuān)項投入約500萬(wàn)元對綠化景觀(guān)和園林設施進(jìn)行更新改造。

　　在公共綠地建設方面，中山市注重生態(tài)建園，新建公園嚴格按照《公園設計規范》進(jìn)行設計，突出植物造園。2006年~2008年共投入1000萬(wàn)元完成逸仙湖公園改造一期工程。2008年，在城市中心區黃金地段投資5000萬(wàn)元高水平建設“名樹(shù)園”，取得了極佳的社會(huì )效益；占地22.29公頃的馬山公園已完成立項手續及施工圖設計，解決了困擾多年的征地拆遷問(wèn)題，即將于近期展開(kāi)施工，力爭在兩年內建成；馬山公園以及規劃建設的員峰山公園、東明橋公園等將大幅提高舊城區綠地指標，使中心城區公共綠地布局更加合理，更加便利人民群眾。同時(shí)，還完成占地92.5公頃的專(zhuān)類(lèi)植物園——樹(shù)木園一期工程；投入2.6億元綜合整治石岐河，改善“一河兩岸”景觀(guān)，建設帶狀綠地6.31萬(wàn)平方米。截至2008年，中山市中心城區有大小公園25個(gè)，面積259.38公頃，全部免費開(kāi)放。全市公園、小游園、街頭綠地與各類(lèi)帶狀綠地合理分布，呈現“花園建在城市中，城市建在花園里”的生態(tài)景觀(guān)。

　　在道路綠化建設方面，中山市大力加強城市道路建設，城市道路配套綠化建設同步發(fā)展，注重植物多樣性和喬、灌、花、草的合理搭配，營(yíng)造色塊和色帶，道路綠化普及率達100%。2006年以來(lái)，共投入6100多萬(wàn)元完成南外環(huán)路、北外環(huán)路一期、岐港路、起灣道、博愛(ài)路、沿江路、城東二號路等19條道路的綠化，綠化面積28萬(wàn)多平方米。目前，中山市市區道路168公里，道路綠地總面積達99.32公頃。

　　在居住區綠化建設方面，中山市各類(lèi)新建或改造居住區項目嚴格按照規劃要求和“三同時(shí)”原則，進(jìn)行配套綠化工程建設。居住小區綠化建設和養護資金到位，綠化養護措施得當，綠地設施保持完好，保證了居住區綠化的規范管理，提高了宜居水平。

　　中山市學(xué)校綠化建設取得顯著(zhù)成績(jì)，校園綠化已成為中山綠化的新亮點(diǎn)。中山市苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全國重要的花木基地。此外，中山市積極開(kāi)展國家園林城鎮創(chuàng )建工作。2008年，小欖鎮榮獲首批“國家園林城鎮”榮譽(yù)稱(chēng)號。

　�。ǘ�）實(shí)施高效能管理，鞏固和擴大園林綠化成果

　　在城市園林綠化養護管理中，中山市堅持加大經(jīng)費投入，克服“重建輕管”的思想，創(chuàng )新管理理念，完善管理手段，建立長(cháng)效機制，不斷提高園林綠化管養護理水平。

　　一是加大經(jīng)費投入，保障綠化管理。中山市堅持把城市市屬園林綠化維護資金納入市財政預算，為城市園林綠化養護管理提供資金保障。

　　二是建立城市綠化養護作業(yè)市場(chǎng)化運行新機制。從2004年開(kāi)始，積極推進(jìn)市屬園林綠化養護作業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步擴大綠地養護作業(yè)招標范圍，對符合條件的綠地養護作業(yè)向社會(huì )公開(kāi)招標。目前已進(jìn)行養護招標管理的市屬綠地面積64.46萬(wàn)平方米，草花面積1.64萬(wàn)平方米。合理的市場(chǎng)競爭降低了養護成本，提高了管理效能。

　　三是健全綠化管養評比考核機制。中心城區的市屬園林綠化由中山市園林管理處嚴格按城市綠化養護標準化管理。按照廣東省《城市綠地養護技術(shù)規范》、《城市綠地養護質(zhì)量標準》要求，進(jìn)一步完善《中山市城市園林綠化管養驗收實(shí)施細則》、《中山市園林綠化養護管理技術(shù)規范》，嚴格遵循規范開(kāi)展綠化養護工作。將驗評結果作為企業(yè)養護收取管養費用的依據，促使養護企業(yè)增強責任意識和競爭意識，市級園林綠化養護質(zhì)量維持在高水平并穩步提高。

　　從2005年起，中山市定期開(kāi)展對各鎮、區綠化管理工作的考核，促進(jìn)整體綠化管理水平不斷提高。市城市園林綠化管理協(xié)調小組每年組織開(kāi)展一次中心城區綠化檢查評比、每3年開(kāi)展一次園林式單位復查評選活動(dòng)。通過(guò)檢查評比和考核，充分調動(dòng)了園林綠化管理部門(mén)的積極性，形成責任明確、考核有力、相互配合、齊抓共管的工作格局。

　�。ㄈ�）實(shí)施“科技興園”戰略，加強園林綠化科研工作

　　中山市認真實(shí)施“科技興園”戰略，將園林綠化科研經(jīng)費納入財政預算予以落實(shí)，加強城市綠化的基礎研究和應用研究，注重新品種的開(kāi)發(fā)、優(yōu)先培育鄉土樹(shù)種，為城市園林綠化建設提供有力的科技支撐。中山市樹(shù)木園項目投資約2000多萬(wàn)元，是以木本植物為特色，以森林生態(tài)示范建設為中心，集科研、推廣、科普、科教、種質(zhì)資源基因保存、苗木培育和生態(tài)林建設示范以及生態(tài)觀(guān)光、休閑健身于一體的社會(huì )公益性專(zhuān)題園，至今已收集標本樹(shù)木約1200種（其中竹類(lèi)230多種）共1.5萬(wàn)余株，國家重點(diǎn)保護與珍稀瀕危樹(shù)種達60多種。

　　加強生態(tài)環(huán)境建設，重視節約型園林綠化

　�。ㄒ唬┤珖�生態(tài)市創(chuàng )建活動(dòng)取得階段性成果

　　2004年初，中山市啟動(dòng)全國生態(tài)市創(chuàng )建活動(dòng)，以生態(tài)建設和恢復為重點(diǎn)，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快生活污水處理設施建設，主要污染物排放得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，循環(huán)經(jīng)濟框架初步形成，基本實(shí)現《中山市生態(tài)市建設規劃（2005~2020）》的近期目標。中山市建成了全省第一批重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統，2008年底，實(shí)現城市生活垃圾100%無(wú)害化處理，城市生活污水集中處理率達86.98%，水環(huán)境治理達到國內領(lǐng)先水平；飲用水源水質(zhì)狀況良好，轄區內河流和近岸海域水質(zhì)明顯好轉，達到相應功能區水質(zhì)要求，主要河流水質(zhì)達標率均為100%；空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區標準，優(yōu)良天數達365天。

　�。ǘ�）深入持久開(kāi)展城市大環(huán)境綠化建設

　　按照中山市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步提高整體綠化水平的意見(jiàn)》，以營(yíng)造人與自然和諧的綠色中山，建設“三個(gè)適宜”城市的美好家園為目標，全市累計投入8億多元，全面開(kāi)展綠化中山大地建設工程。建立了197.44平方公里、擁有“市肺”之稱(chēng)的五桂山生態(tài)保護區，投資7000多萬(wàn)元開(kāi)展“一區三線(xiàn)”森林景觀(guān)改造和鄉鎮“四旁”綠化植樹(shù)工程，完成林相改造面積7.66萬(wàn)畝，初步形成了多樹(shù)種、多層次、多色彩、多功能的森林體系；投入4300多萬(wàn)元，實(shí)施沿海灘涂紅樹(shù)林濕地恢復工程，至今已種植紅樹(shù)林3000畝，成活率達90%。中山市積極做好堤防工程防護綠化，已種植防風(fēng)林帶154.9公里，占千畝以上江海堤防的40%。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，每年劃撥4000萬(wàn)元作為林業(yè)及義務(wù)植樹(shù)專(zhuān)項經(jīng)費。各鎮區將義務(wù)植樹(shù)與公園建設、一河兩岸環(huán)境整治工作相結合，收到良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益，成為中山市農村四旁綠化的亮點(diǎn)。

　　中山市有關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃、精心指導，以中心城區先進(jìn)的規劃、建設和管養經(jīng)驗帶動(dòng)鎮區的綠化規劃建設，把提高綠地率和人均公共綠地面積作為攻堅任務(wù)，推動(dòng)鎮、區加大投入，掀起新一輪新農村綠化建設高潮。各鎮、區共投入5億元資金，以道路綠化為切入點(diǎn)，相繼建設了一大批景觀(guān)亮麗、環(huán)境優(yōu)美的公園和休閑綠化廣場(chǎng)。全市逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城鄉綠地系統。

　�。ㄈ�）積極推進(jìn)節約型城市園林綠化建設

　　近年來(lái)，中山市積極推進(jìn)建筑節能工作，制定規劃、完善政策、落實(shí)措施、加強監管，促進(jìn)中山市建設事業(yè)走資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。該市積極探索并開(kāi)展節水、節能、節地型城市園林綠化建設；注重綠地生態(tài)效益和植物物種多樣性，倡導種植適地、適生植物品種，喬、灌、花、草相結合，營(yíng)造自然優(yōu)美的植物景觀(guān)。改善植物配置結構，加大鄉土植物的使用比例，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益；展開(kāi)興中道綠化改造的研究，探討減低草花用量的可能性，努力降低城市綠化維護支出；積極推廣綠色照明，開(kāi)展推廣LED節能路燈、燈飾及太陽(yáng)能路燈的試點(diǎn)，加快建設節能型的城市照明系統。進(jìn)一步推進(jìn)城市基礎設施建設

　　中山市有序推進(jìn)城市基礎設施建設，城市公用事業(yè)迅速發(fā)展，市政基礎設施功能不斷增強，城市整體環(huán)境得到持續改觀(guān)。

　�。ㄒ唬┏鞘猩�活垃圾無(wú)害化處理全面推行

　　開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化處理基地建設，以若干鎮區為單位組團，高起點(diǎn)、高標準建設中心組團、北部組團和南部組團3大垃圾綜合處理基地，對全市生活垃圾實(shí)施減量化、無(wú)害化和資源化處理。其中，服務(wù)于市區及周邊鎮區的中心組團垃圾綜合處理基地已于2006年建成投入使用。該項目處理規模為1100噸/日，總投資7.01億元。2008年城市生活垃圾清運量為17.03萬(wàn)噸，全部進(jìn)入中心組團垃圾綜合處理基地進(jìn)行無(wú)害化處理，城市生活垃圾實(shí)現了100%%無(wú)害化處理。從2005年8月1日起，中山市中心城區運用“用水消費折算系數法”，率先在國內開(kāi)征生活垃圾處理費，收費率達98%以上，并陸續推廣至6個(gè)鎮。該市2002年底，開(kāi)始推行生活垃圾分類(lèi)收集，生活垃圾減量化工作初見(jiàn)成效。中山市的垃圾綜合處理模式被住房和城鄉建設部作為典型推廣。

　�。ǘ�）污水集中處理見(jiàn)成效

　　中山市將生活污水處理設施建設作為生態(tài)市建設和污染減排的重點(diǎn)項目，列為鞏固內河整治和水環(huán)境綜合整治成果、全面建設社會(huì )主義新農村的民生工程，加大對鎮區污水處理設施的建設資金、建設用地、初期運營(yíng)費用等的支持力度。至2008年底，全市共投入38億元（不含土地費用）建成中心城區及小欖鎮等20個(gè)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，城市生活污水集中處理率達86.98%%，達到國內領(lǐng)先的水環(huán)境治理水平。

　　近年來(lái)，中山市城鎮化進(jìn)程不斷加快，城市建設與園林綠化同步邁進(jìn)，逐步樹(shù)立城市功能優(yōu)化、生態(tài)保護良好、環(huán)境優(yōu)美宜人的良好城市形象。今后，中山市將繼續鞏固和發(fā)展國家園林城市的創(chuàng )建成果，為實(shí)現創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市、建設中山“三個(gè)適宜”新型社會(huì )作出更大的貢獻。