草地資源：不平衡的大自然饋贈

　　草地資源是農業(yè)資源的重要組成部分，而肉類(lèi)和奶制品與草地資源息息相關(guān)。聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任阿希姆·施泰納介紹，國際研究小組“回顧了迄今所有研究成果并得出結論：目前有兩大領(lǐng)域正對人類(lèi)以及地球的生命循環(huán)系統產(chǎn)生巨大影響———它們分別是以礦物燃燒和農業(yè)兩種形式存在的能量，尤其是生產(chǎn)肉類(lèi)和奶制品的養殖業(yè)�！�

　　聯(lián)合國新公布的一份報告稱(chēng)，為成功應對氣候變化，世界需要吃更多的素食。提倡人們多吃素食，少吃肉，但不能不吃肉類(lèi)和奶制品，也就不能離開(kāi)草地和畜牧業(yè)。據聯(lián)合國糧農組織2000年統計，世界草地面積為35億公頃，占地球 陸 地 面 積13404萬(wàn) 平 方 公 里 的26.91%，占世界農地面積4964萬(wàn)平方公里的70.51%。

　　世界五大洲都有豐富的草地資源，但各大洲的草地資源分布很不平衡。

　　美洲草地面積80892萬(wàn)公頃，占美洲 陸 地 面 積3 8 3 1 8 6 .6萬(wàn) 公 頃 的21.11%(以下除注明來(lái)源外均為聯(lián)合國糧農組織2000年的統計數據)。北美草原類(lèi)型是普列斯草原，其分布從加拿大南部經(jīng)美國直到墨西哥北部。

　　美國的普列斯草原以東經(jīng)100°為界，此線(xiàn)以東為高草原，主要禾草有須芒草；此線(xiàn)以西為短草區，主要草種有野牛草、格拉馬草等；此線(xiàn)左右為混合普列斯草原，高草和短草兼而有之。美國西部草地利用最早追溯到殖民地時(shí)期，在約100年期間，大量人口涌入美國西部，主要是為了開(kāi)采礦藏，占據草地和牧草資源，歷史上被稱(chēng)為“西進(jìn)運動(dòng)”。在此期間，大量土地被個(gè)人占據，草地被無(wú)序開(kāi)發(fā)和利用。到1854年，草地狀況已成為聯(lián)邦政府需要解決的主要問(wèn)題之一，特別是到1934年，經(jīng)濟大蕭條、干旱和牛羊利益之間的沖突導致草地資源嚴重耗盡而發(fā)生危機“目前，美國有永久性草地2 .4億公頃，40%為國家所有，60%為私有草地。美國中部大盆地地區的天然草原大部分是國有草地，通過(guò)租賃方式由私人承包使用，其放牧程度很輕，是在舍飼畜牧業(yè)基礎上的一種補充形式。家庭牧場(chǎng)主要通過(guò)人工草地和一年生飼草基地進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)�！�

　　加拿大草地資源開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)歷與美國相似。20世紀30年代以前，對草地資源忽視保護，處在掠奪式利用和過(guò)載過(guò)牧階段；20世紀30年代由于全域大范圍干旱，牧場(chǎng)大量被摧毀，使人們認識到草地改良對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，開(kāi)始采取措施對草地進(jìn)行治理和提高草地生產(chǎn)力；20世紀80年代后，基于生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調發(fā)展的可持續管理模式在北美國家逐漸興起。

　　南美洲的天然草地稱(chēng)潘帕斯草原。分布于南緯30°以南的大陸東部地區，包括巴西高原的南緣、烏拉圭、阿根廷的河間區南部以及潘帕斯草原東部，主要位于阿根廷地區，草地面積1 .4億公頃，一部分位于烏拉圭，草地面積0.14億公頃。巴西牧場(chǎng)面積達1.77億公頃，智利牧場(chǎng)面積達12 .93萬(wàn)平方公里，占國土面積75 .66萬(wàn)平方公里的17%。

　　歐洲草地面積18234 .4萬(wàn)公頃，占歐洲陸地面積的8.25%，主要分布在東歐平原的南部，以禾本科植物為主。南烏克蘭、北克里木、下伏爾加等地屬于干草原、植被稀疏。

　　大洋洲草地面積41945 .5萬(wàn)公頃，占大洋洲陸地面積84872 .9萬(wàn)公頃49.42%。大洋洲的草地主要分布在澳大利亞和新西蘭。由于澳大利亞的降水量自北、東、南沿海向內陸減少，呈半環(huán)狀分布，植被類(lèi)型的分布也因而有類(lèi)似的圖式，即外緣是森林，向內陸是廣闊的干草原，中央是荒漠。澳大利亞草地資源開(kāi)發(fā)和利用歷程與美國和加拿大相似，經(jīng)過(guò)長(cháng)期掠奪式放牧，澳大利亞草原生態(tài)逐漸脆弱，加上經(jīng)歷1885年-1905年的干旱和野兔破壞導致草場(chǎng)退化，澳大利亞政府開(kāi)始重視草地資源治理和保護。20世紀80年代以后走向草地資源可持續管理和發(fā)展。新西蘭牧場(chǎng)面積為國土面積的一半。

　　非洲草地面積86987 .8萬(wàn)公頃，占非洲陸地面積293345萬(wàn)公頃的29.65%。非洲熱帶稀樹(shù)干草原是世界上最大的熱帶稀樹(shù)干草原分布區，當地稱(chēng)薩旺那。其分布范圍在北緯10°-17°，南緯15°-25°之間以及東北高原的廣大地區，大致呈馬蹄形包圍著(zhù)熱帶雨林。非洲南部還有維爾德草原，主要分布在南非德拉肯斯山南部海拔2000米以上的山地“高維爾”是非洲唯一沒(méi)有喬木的溫帶草原。埃塞俄比亞面積110.36萬(wàn)平方公里，適牧草地面積占50%以上；馬達加斯加全國牧場(chǎng)面積達34 .0484平方公里，占國土面積的58%；莫桑比克草地面積1200萬(wàn)公頃，相當于該國可耕地面積的34.3%。

　　亞洲草地面積110606萬(wàn)公頃，占亞洲陸地面積的31.53%。人們通常把分布在歐洲與亞洲的草原稱(chēng)為歐亞大草原，即從歐洲多瑙河流域向東流經(jīng)前蘇聯(lián)地區經(jīng)蒙古延伸到中國，這一地區有大面積的干草原。亞洲草原面積主要分布在中哈薩克斯坦、蒙古和中國的西北、內蒙古、東北大草原北部。

　　中國是草地資源大國、草原分布廣闊，但草地退化和沙化嚴重。據農業(yè)部《2008年全國草原監測報告》數據，中國草地面積近四億公頃(60億畝)，約占國土面積的41.7%，相當于現有耕地面積的三倍。天然草原主要分布在北方干旱半干旱地區和青藏高原。北方16個(gè)省(區、市)天然草地面積約3.1億公頃，占全國草地面積的77.6%；其他15個(gè)南方省(區、市)天然草原面積約7958萬(wàn)公頃，約占全國草原面積的19.7%，全國人工種草保留面積約1086萬(wàn)公頃，約占全國草地面積的2.7%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心2006-2009年間對草原生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行的深入研究顯示，全國90%以上可利用天然草原發(fā)生不同程度的退化，其中輕度退化面積占57%，中度退化面積占31%，重度退化面積占12%。目前，中國嚴重退化草原近1 .8億公頃，并以每年200萬(wàn)公頃的速度繼續延伸，天然草原面積每年減少約65萬(wàn)-70萬(wàn)公頃，同時(shí)草原質(zhì)量也不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區是中國草原退化最嚴重的地區，這些地區退化草原已占草原總面積的75%以上，尤以沙化為主。近年來(lái)，雖然國家對草原生態(tài)問(wèn)題有所重視，投入加大，但草原生態(tài)惡化的局面沒(méi)有得到有效遏制。

 

　　可持續管理：我們該如何縮小差距

　　與發(fā)達國家相比，我國草地資源開(kāi)發(fā)與保護特別是管理方式都存在很大差距，認真研究美國和澳大利亞等國家草地資源開(kāi)發(fā)、保護和可持續管理的經(jīng)驗教訓，可以得到一些有益啟示。

　　草地資源開(kāi)發(fā)和保護相輔相成

　　美國和澳大利亞都是從20世紀20年代或30年代開(kāi)始對草地資源加以治理改良并逐步實(shí)現可持續管理。美國自然資源豐富，土地、草地、森林資源擁有量位居世界前列，農村人均占有土地、草地資源量遠遠高于中國。但是，美國逐步實(shí)現可持續管理，既合理開(kāi)發(fā)草地資源，又有效保護草地資源。值得借鑒的是，美國實(shí)行使用放牧許可證方式管理牧區的放牧活動(dòng)。放牧許可證是官方的書(shū)面許可證書(shū)，由美國內政部來(lái)確定放牧區和發(fā)放放牧許可證，最長(cháng)不能超過(guò)10年，但可以更換。美國內政部根據放牧許可證有責任保護、管理和改善放牧區。

　　澳大利亞強大的草產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟的重要部門(mén)，并具有很強的反哺能力。澳大利亞的草地資源主要歸私人農場(chǎng)所有，國家僅有的一部分草地大多比較貧瘠，也以較低的租金租給私人農場(chǎng)，租期長(cháng)達99年。澳大利亞政府不直接參與草地資源管理，其作用是監督和支持私人農場(chǎng)的草地保護。

　　以草為主兼營(yíng)多業(yè)

　　現在美國一半以上草地為休閑地，這些草地的主要功能包括：維持生物多樣性、保護水上資源、保護野生動(dòng)物、生態(tài)調節和旅游資源等。

　　我國草地分布面廣、草地資源豐富。但是，草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢沒(méi)有從根本上改變，“沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴重”。構成我國國土生態(tài)環(huán)境的主體是草地，造成國土生態(tài)持續惡化的主因是草地生態(tài)的惡化。因此，在國土生態(tài)治理上必須把草地生態(tài)治理好。

　　我國著(zhù)名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森早在1984年6月28日就發(fā)表專(zhuān)論提出，如何用現代科學(xué)技術(shù)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的新食物鏈、新結構圖。同年7月錢(qián)學(xué)森放眼21世紀的西部開(kāi)發(fā)戰略考慮，又發(fā)表了《創(chuàng )建農業(yè)型的知識密集型產(chǎn)業(yè)———農業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和沙業(yè)》的研究文章。1985年4月，他在“中國草業(yè)問(wèn)題研討會(huì )”上發(fā)表了《中國草業(yè)產(chǎn)業(yè)》的講話(huà)。他認為，新中國成立以來(lái)執行“重糧輕草”政策、一味強調“以糧為綱”、“看不到現代科學(xué)技術(shù)的強大威力，草原就不能進(jìn)入良性循環(huán)”。

　　錢(qián)學(xué)森還率先提出創(chuàng )建知識密集型草產(chǎn)業(yè)理論及實(shí)踐，為創(chuàng )立我國草產(chǎn)業(yè)科學(xué)、開(kāi)拓草地資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)管理和21世紀可持續發(fā)展，做出劃時(shí)代的貢獻。

　　建立健全相關(guān)法律法規

　　美國早在1862年就頒布了《家園法案》，從此美國土地停止隨意占用，進(jìn)入了土地合理配置時(shí)期。1934年美國聯(lián)邦政府制定草地資源管理專(zhuān)門(mén)法律《泰勒放牧法》，這是政府第一次試圖規范在聯(lián)邦土地上的放牧行為，主要是指導美國西部牧場(chǎng)合理放牧，美國草地資源開(kāi)發(fā)從無(wú)序走向規范管理。到1994年美國制定并實(shí)施《1994年草地革新法》，美國草地管理已經(jīng)取得巨大改善。

　　我國2002年修改的《草原法》，不僅增加了維護生物多樣性的內容，而且在草地利用標準、處罰力度上都有了突破。借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，我國仍需建立健全相關(guān)法律法規，有法可依、嚴格執法，才能實(shí)現草地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護。

　　加強草地資源可持續發(fā)展的政策引導

　　根據一些國家的經(jīng)驗，加強政策引導主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　1、采取有效措施，保證相關(guān)法律法規的實(shí)施。美國公有草場(chǎng)的有關(guān)法規是由內政部的土地管理局和森林局制定的，并由他們負責解釋和執行。

　　2、通過(guò)稅收政策，約束草地資源開(kāi)發(fā)和利用程度，補償草地生態(tài)效益的損失。

　　3、建立草地資源保護的經(jīng)濟支持政策。根據1985年美國政府制定的自然保護項目，生產(chǎn)者可以在簽約期內通過(guò)競標將受侵蝕的項目納入保護區，10年內退出生產(chǎn)，競標成功者每年將獲得租金和技術(shù)支持。

　　4、建立草地資源開(kāi)發(fā)與保護的協(xié)調政策。

　　建立健全有效主管機構和機制

　　1934年美國頒布《泰勒放牧法》后，在實(shí)施過(guò)程中，政府機構成立了相應的放牧服務(wù)部門(mén)，該部門(mén)后來(lái)發(fā)展成為美國土地管理局，協(xié)助林業(yè)局進(jìn)行公共土地管理。根據1976年制定的聯(lián)邦土地政策和管理法，美國國會(huì )承認公共土地的價(jià)值，對外主張公共土地的公共所有權。國會(huì )提出了公共土地多用途管理的概念，“管理公共土地和其附屬資源的價(jià)值，綜合利用以達到滿(mǎn)足美國人現在和未來(lái)的需要”。隨著(zhù)相關(guān)法律法規變化，管理機構和機制也相應加強。美國涉及草地的管理機構主要有政府機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和一些非贏(yíng)利組織。

　　我國草地面積大、分布廣，我們要借鑒其他國家的經(jīng)驗，加強宏觀(guān)監管與協(xié)調，建立健全有效監督機制，依托相關(guān)法律法規，妥善處理短期與中長(cháng)期發(fā)展、地區利益和全國發(fā)展戰略的關(guān)系，實(shí)現草地資源可持續發(fā)展，不僅滿(mǎn)足人們對肉類(lèi)和奶制品的需要，而且為生態(tài)文明建設做出更大貢獻。