一、全國生態(tài)保護形勢

　�。ㄒ唬�“十五”工作回顧

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，“十五”期間，先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)［2000］38號）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)［2005］39號），把加強生態(tài)保護和建設作為實(shí)施可持續發(fā)展戰略、構建和諧社會(huì )的重要內容。各級環(huán)保部門(mén)積極參與綜合決策，加強生態(tài)保護監管，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，部分地區生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。

　　自然生態(tài)恢復工作取得顯著(zhù)成效�！笆�五”期間，實(shí)施了林業(yè)六大工程，累計人工造林保存面積近８億畝，全國森林覆蓋率顯著(zhù)上升�！叭�北”和長(cháng)江流域等防護林體系建設工程取得一定成效。通過(guò)封育保護、預防監督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬(wàn)平方公里，其中綜合治理24萬(wàn)多平方公里。25個(gè)省區市的950個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏實(shí)行了封山禁牧。實(shí)施退耕還林與退牧還草工程，共完成退耕還林1.3億畝，退牧還草1.9億畝。

　　生態(tài)功能區劃工作逐步推進(jìn)。從2001年—2003年，先后完成西部、中東部生態(tài)環(huán)境現狀調查，基本查清了全國生態(tài)環(huán)境現狀。編制了《全國生態(tài)功能區劃》草案和《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區規劃》。按照《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，搶救性地開(kāi)展了18個(gè)國家級生態(tài)功能保護區建設試點(diǎn)，使一些對于維護國家生態(tài)安全具有重要意義的區域得到初步保護。部分地區劃定了一批地方級生態(tài)功能保護區，進(jìn)行保護和建設。

　　自然保護區建設管理取得新進(jìn)展�！笆�五”期末，全國共建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區2349個(gè)，其中國家級自然保護區243個(gè)，總面積已達150萬(wàn)平方公里，占陸域國土面積的15%，超額完成了“十五”13%的計劃目標。已建自然保護區涵蓋了我國自然保護區分類(lèi)系統中的全部9種類(lèi)型，覆蓋了我國的各個(gè)生物地理區域，初步形成了類(lèi)型多樣、區域分布比較合理的自然保護區網(wǎng)絡(luò )。

　　生物多樣性履約和管理進(jìn)一步強化。國家環(huán)�？偩纸M織編寫(xiě)了《中國履行〈生物多樣性公約〉第三次國家報告》，完成了我國核準《生物安全議定書(shū)》的程序，并于2005年9月6日正式成為生物安全議定書(shū)的締約方，制訂了《中國國家生物安全框架》，印發(fā)了《加強外來(lái)入侵物種防治工作的通知》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《中國第一批外來(lái)入侵物種名單》。國務(wù)院辦公廳在2004年3月發(fā)布了《關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知》，建立了生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )議制度，組織開(kāi)展了多項生物多樣性保護和生物安全管理的國際合作項目。

　　生態(tài)保護監管與執法工作得到加強�！笆�五”期間，國家環(huán)�？偩衷谌珖�107個(gè)地區開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監管工作的意見(jiàn)》，加大了對自然保護區、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和外來(lái)物種引進(jìn)、轉基因生物應用的生態(tài)監管與執法檢查力度，強化對流域開(kāi)發(fā)和跨區域基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)工作。2004年，在全國范圍內開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法檢查與自然保護區專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。

　　農村環(huán)境污染防治得到重視。國家環(huán)�？偩窒群笥“l(fā)了《畜禽養殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》和《規�；�畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范》。聯(lián)合建設部頒布了《小城鎮環(huán)境規劃編制導則（試行）》。制定了《有機食品技術(shù)規范》和《國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理規定（試行）》，會(huì )同商務(wù)部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，命名了一批國家有機食品生產(chǎn)基地。大力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治工作，秸稈禁燒工作取得一定成效，正在研究制定《農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃》。

　　生態(tài)示范創(chuàng )建工作得到深入開(kāi)展�！笆�五”以來(lái)，我國逐步形成了生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉鎮—生態(tài)村的系列生態(tài)示范創(chuàng )建體系�！笆�五”期末，共批準528個(gè)生態(tài)示范區建設試點(diǎn)，其中233個(gè)被命名為“國家級生態(tài)示范區”，海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北等9個(gè)省開(kāi)展了生態(tài)省建設，廣西、四川生態(tài)省建設規劃綱要已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家論證，遼寧、天津等�。ㄊ校┱�在組織編制生態(tài)省建設規劃綱要。全國有150余個(gè)市（縣、區）開(kāi)展了生態(tài)市（縣、區）創(chuàng )建工作。在農村開(kāi)展了創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村活動(dòng)，目前全國已有五批225個(gè)鎮（鄉）獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮”稱(chēng)號。

　　生態(tài)保護法規建設得到加強�！笆�五”期間，制定和修訂了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律。2003年9月1日，《環(huán)境影響評價(jià)法》的正式實(shí)施，標志著(zhù)國家把環(huán)境保護參與綜合決策以法律法規的形式規范下來(lái)�！笆�五”期間，一些地方實(shí)行了建設項目環(huán)保預審制、環(huán)�！耙黄狈駴Q”等制度，對污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補償制度、排污交易制度等環(huán)境經(jīng)濟政策進(jìn)行了積極探索。中組部、國家環(huán)�？偩珠_(kāi)展了把資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護指標納入到干部考核體系的相關(guān)研究和試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境現狀

　　1、主要問(wèn)題

　　生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。大江大河源區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養等生態(tài)功能?chē)乐厮ネ�；北方重要防風(fēng)固沙區植被破壞嚴重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調蓄區生態(tài)系統退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調節功能下降；生物多樣性減少，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

　　水生態(tài)失衡。我國人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的1/4，部分河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國際警戒線(xiàn)，黃河、淮河、遼河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)60％，海河超過(guò)90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個(gè)海區中只有東海污染面積減少，其他三個(gè)海區污染面積均有不同程度增加。

　　土地退化嚴重。全國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里。雖然實(shí)施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。

　　農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產(chǎn)及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現象普遍，農村地區環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著(zhù)廣大農民群眾的生存環(huán)境與身體健康。

　　生物多樣性銳減。我國現有自然保護區建設質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問(wèn)題突出。目前瀕�；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數的15％－20%。外來(lái)物種入侵危及生態(tài)系統安全，造成巨大經(jīng)濟損失。

　　2、成因分析

　　不合理的人類(lèi)開(kāi)發(fā)與建設活動(dòng)對流域、區域生態(tài)系統破壞嚴重。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開(kāi)發(fā)利用強度日益加大，人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。

　　粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式是導致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。

　　全球經(jīng)濟貿易往來(lái)的加強，客觀(guān)上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來(lái)因素影響的風(fēng)險，增加了外來(lái)有害物種入侵風(fēng)險。

　　生態(tài)保護工作基礎薄弱。目前尚沒(méi)有建立完整的全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，不能對生態(tài)環(huán)境現狀做出客觀(guān)、全面的評價(jià)。一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)在稅收、政策等方面缺乏國家的政策支持。生態(tài)保護投入嚴重不足，41%的自然保護區未建立管理機構，廣大農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。

　　生態(tài)保護管理與執法監督體系不健全。生態(tài)保護相關(guān)法律、法規、政策、標準不完善。生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門(mén)難以發(fā)揮統一監管作用。生態(tài)保護能力建設落后。大部分地區尚未開(kāi)展生態(tài)保護現場(chǎng)執法工作，各地普遍存在經(jīng)費緊張、交通工具不足、裝備落后等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）機遇與挑戰

　　近年來(lái)，生態(tài)保護工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。黨中央提出全面建設小康社會(huì )與構建和諧社會(huì )的目標，把“人與自然和諧相處”作為社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng )造了條件。

　　《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》及《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》等重要文件均確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體思路。2006年4月，第六次全國環(huán)境保護大會(huì )提出了歷史性轉變的戰略構想，為生態(tài)保護工作參與綜合決策，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了難得的歷史機遇。

　　同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境也面臨著(zhù)嚴峻挑戰。圍繞全面建設小康社會(huì )的總體目標，我國經(jīng)濟社會(huì )將進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)5年，我國生態(tài)保護在面臨經(jīng)濟增長(cháng)、人口增加、資源需求壓力加大的同時(shí)，受到傳統粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式難以徹底扭轉，法規、政策、管理體制不完善等因素的制約，將處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，應明確思路，統籌規劃，加大投入，推動(dòng)生態(tài)保護工作取得明顯成效。

　　二、指導思想、原則與目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快實(shí)現環(huán)境保護工作歷史性轉變?yōu)槠鯔C，以維系自然生態(tài)系統的完整和功能、促進(jìn)人與自然和諧為目標，實(shí)施分區分類(lèi)指導，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統保護與農村生態(tài)環(huán)境保護，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)和人為破壞生態(tài)活動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，提高監督管理水平，為全面建設小康社會(huì )提供堅實(shí)的生態(tài)安全保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、預防為主，保護優(yōu)先

　　堅持預防為主的方針，通過(guò)經(jīng)濟、社會(huì )和法律手段，落實(shí)各項監管措施，規范各種經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞，對生態(tài)環(huán)境良好或經(jīng)過(guò)恢復重建之后的生態(tài)系統進(jìn)行有效保護。同時(shí)，要堅持治理與保護、建設與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設工程長(cháng)期發(fā)揮作用。

　　2、分類(lèi)指導，分區推進(jìn)

　　我國地域差異顯著(zhù)，各地自然生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各不相同，需要因地制宜采取相應對策和措施，分區、分階段有序開(kāi)展工作。結合國家四類(lèi)主體功能區的劃分，引導各省優(yōu)化資源配置與生產(chǎn)力空間布局，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同發(fā)展要求，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。

　　3、統籌規劃，重點(diǎn)突破

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復雜，許多歷史遺留問(wèn)題難以在短期內解決，必須進(jìn)行近遠期、部門(mén)間、城鄉間的統籌考慮和規劃。優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)工程，力爭在短時(shí)期內有所突破，取得成功的經(jīng)驗后，通過(guò)制定相關(guān)政策予以推廣，形成規模效應。

　　4、政府主導，公眾參與

　　生態(tài)保護是公益事業(yè)，政府應發(fā)揮主導作用，制定相關(guān)的法規、標準、政策和規劃，在一些重要流域與區域由政府主導實(shí)施保護和建設。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，須建立和完善公眾參與的制度和機制，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護活動(dòng)。

　�。ㄈ�）工作目標

　　1、總體目標

　　到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善；重點(diǎn)生態(tài)功能保護區的生態(tài)功能基本穩定，自然保護區、生態(tài)脆弱區的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，初步解決農村“臟、亂、差”問(wèn)題，重點(diǎn)區域農村面源污染、規�；�畜禽養殖污染防治措施得到有效落實(shí)；省、市、縣、鄉鎮和村相應級別的生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護監管能力進(jìn)一步加強，公眾生態(tài)保護意識得到提高，生態(tài)保護法律法規體系進(jìn)一步完善，為人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活提供堅實(shí)的生態(tài)安全保障。

　　2、具體目標

　�。�1）區域生態(tài)保護：完善《全國生態(tài)功能區劃》，建設22個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區和一批地方生態(tài)功能保護區；建設88個(gè)規范化國家級自然保護區。全面開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作，建立評價(jià)結果定期公布制度。

　�。�2）生態(tài)保護監管：資源開(kāi)發(fā)和建設項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，建立全過(guò)程監管體系，加大生態(tài)破壞行為的查處力度，生態(tài)破壞的恢復治理率得到提高。生物安全管理和履約能力得到強化，生態(tài)脆弱區管理得到加強。

　�。�3）農村污染防治：實(shí)施《農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃》，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境綜合整治率大于20%。

　�。�4）土壤污染防治：基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，選取典型區建設土壤污染治理示范工程。

　�。�5）生態(tài)示范創(chuàng )建：全國開(kāi)展生態(tài)省建設的省份達到15個(gè)左右，建成并命名15個(gè)左右生態(tài)市（縣），創(chuàng )建400個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和8000個(gè)生態(tài)村。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┥罨�自然生態(tài)保護工作

　　1、完善全國生態(tài)功能區劃

　　進(jìn)一步完善國家及地方生態(tài)功能區劃，確定不同地區的生態(tài)環(huán)境承載力和主導生態(tài)功能，作為科學(xué)劃分四類(lèi)主體功能區的重要依據，指導生態(tài)保護工作分區、分級、分類(lèi)有序開(kāi)展，科學(xué)、合理地指導自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　結合各地生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強度和潛力等因素，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區環(huán)境管理的基本要求。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展潛力較大的地區實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎設施建設，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區和重要生態(tài)功能保護區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區和具有特殊保護價(jià)值的地區實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護，嚴禁不符合規定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在國家主體功能區劃分基礎上，開(kāi)展省級功能區劃分工作，為生態(tài)保護與監管提供依據。

　　2、推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護區建設

　　實(shí)施《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區規劃》，遵循“先急后緩，由點(diǎn)到面”、“分類(lèi)指導、分區推進(jìn)”的基本原則，分期分批開(kāi)展保護和建設。通過(guò)生態(tài)功能保護與恢復項目、產(chǎn)業(yè)引導和社區共管示范項目以及監管能力建設工程的組織實(shí)施，使這些區域主導生態(tài)功能得到保護和逐步恢復。

　　初步建立生態(tài)功能保護區管理體制和運行機制。建立由政府組織、相關(guān)部門(mén)分工負責的生態(tài)功能保護區建設和管理協(xié)調機制，建立和完善各級、各部門(mén)領(lǐng)導任期目標責任制。

　　在重要水源涵養區、洪水調蓄區、防風(fēng)固沙區、水土保持區及重要物種資源集中分布區，優(yōu)先建立22個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區和一批地方生態(tài)功能保護區。

　　3、提高自然保護區建設和管理水平

　　實(shí)施《全國自然保護區發(fā)展規劃》，提高自然保護區的管護能力與建設水平，推動(dòng)自然保護區由“數量規模型”向“質(zhì)量效益型”轉變。

　　科學(xué)規劃自然保護區布局，加強對新建自然保護區的指導，在尚未得到有效保護的典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物集中分布區域及自然遺跡地，優(yōu)先建立自然保護區，逐步形成完善的自然保護區網(wǎng)絡(luò )體系。對現有自然保護區進(jìn)行整合，對其范圍和功能區劃進(jìn)行優(yōu)化。

　　加強自然保護區基礎設施建設，提高監測與研究水平，加強對自然保護區周邊資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監控引導，完善自然保護區建設與管理的法規體系，建立自然保護區的警告、升降級及定期考評制度，對部分保護價(jià)值明顯下降和管理水平低下的保護區，應進(jìn)行警告、降級乃至撤銷(xiāo)，促進(jìn)自然保護區管理水平的提高。

　　優(yōu)先完成230個(gè)國家級自然保護區的基本建設，將其中88個(gè)自然保護區建成規范化國家級自然保護區。開(kāi)展全國自然保護區調查，初步形成國家級自然保護區監測體系，重點(diǎn)加強自然保護區國家和省一級的管理能力，制定自然保護區資源狀況的調查和信息公布相關(guān)標準和規章制度，全面提升自然保護區和各級有關(guān)主管部門(mén)的管理能力。

　　4、加強自然生態(tài)系統保護

　　以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強化自然生態(tài)保護。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。繼續實(shí)施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程。嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　加強森林生態(tài)系統保護。加大天然林和生態(tài)公益林的保護力度，推進(jìn)環(huán)境友好的林業(yè)建設方式，禁止陡坡開(kāi)荒，嚴厲打擊各類(lèi)盜伐、超量采伐活動(dòng)。加強對單一樹(shù)種人工林建設的生態(tài)監管，對大規模林紙一體化項目及其造林基地建設要進(jìn)行嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。

　　保護和恢復濕地生態(tài)功能。嚴格限制圍湖、圍海造地和占填河道等改變濕地生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。開(kāi)展濕地生態(tài)功能與生物多樣性保護，加強湖泊湖濱帶保護區、濕地自然保護區建設與管理。

　　促進(jìn)草原生態(tài)恢復與保護。加大天然草原保護和草地資源管理力度，合理劃定輪牧區和禁牧區，禁止草原開(kāi)墾行為。嚴格控制采集草原固沙野生植物和中草藥材。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，避免過(guò)度樵采對草灌植被造成破壞。

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋環(huán)境綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(cháng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢�；謴徒�海海洋生態(tài)功能，保護紅樹(shù)林、濱海濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開(kāi)采海砂。

　�。ǘ�）強化區域生態(tài)保護監督與管理

　　1、加強資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監管

　　嚴格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，防治水土流失，重點(diǎn)控制農牧交錯區的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區，加快實(shí)施移民搬遷。對資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開(kāi)展系統的調查與評估，制定全面的生態(tài)恢復規劃和實(shí)施方案，針對礦山、取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區、地質(zhì)災害毀棄地和塌陷地、大型工程項目建設區的裸露工作面開(kāi)展生態(tài)恢復。加強生態(tài)恢復工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監督，及時(shí)公布檢查評估狀況。加強對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設施的監督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。

　　規范水資源開(kāi)發(fā)行為，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，流域水資源開(kāi)發(fā)利用規劃要全面評估工程項目對流域和區域生態(tài)環(huán)境的影響，引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相適應，維持健康的水生態(tài)系統。在干旱與半干旱地區建設水壩和調水工程，要充分考慮生態(tài)用水需要。嚴格控制地下水開(kāi)采量，地下水已嚴重超采的地區，應嚴禁新建取用地下水的供水設施，并逐步減少地下水取水量。在西部和北方水資源短缺地區，要嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　強化旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護工作，加大旅游區環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規劃中有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的審查、指導和督促。重點(diǎn)加強對生態(tài)敏感區域旅游開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境監管，建立健全地方性的規章制度、標準和考核辦法，規范旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。廣泛開(kāi)展宣傳、教育、培訓等活動(dòng)，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　2、提高生物多樣性履約和管理能力

　　實(shí)施《全國生物物種資源保護與利用規劃》，全面調查全國物種及遺傳資源本底、物種及遺傳資源的傳統知識與適用技術(shù)，開(kāi)展相關(guān)鑒別、整理和編目工作；建設物種及遺傳資源數據庫和信息系統，構建物種及遺傳資源保護與持續利用信息共享平臺；完善相關(guān)的法規政策及管理制度，加強進(jìn)出境查驗，控制物種及遺傳資源的流失；開(kāi)展生物物種資源保護和管理宣傳教育；繼續做好生物物種資源就地和遷地保護，加強對現有設施的管理。

　　建立科學(xué)有效的外來(lái)物種防治措施、協(xié)調管理和應急機制。對外來(lái)物種進(jìn)行全面調查，開(kāi)展外來(lái)入侵物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響研究。加強對轉基因生物體、病原微生物的監控管理，努力將轉基因生物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、轉運、銷(xiāo)售和使用過(guò)程中，可能對生物多樣性、人類(lèi)健康及生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平。

　　做好《生物多樣性公約》和《生物安全議定書(shū)》履約工作，進(jìn)一步完善國內履約機制，完成第四次生物多樣性履約國家報告和第一次生物安全議定書(shū)履約國家報告，編寫(xiě)《生物多樣性公約》要求的各專(zhuān)題報告。推動(dòng)地方建立生物多樣性保護協(xié)調機制，與國外相關(guān)機構密切合作，推動(dòng)有關(guān)國際合作項目的順利實(shí)施，制定和完善遺傳資源保護與管理標準、規范。建立政府、科研單位和相關(guān)生物技術(shù)企業(yè)的信息交流機制，使我國生物多樣性的資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟效益。

　　3、重視生態(tài)敏感區和脆弱區保護

　　在全國生態(tài)環(huán)境現狀調查工作基礎上，系統調查我國典型生態(tài)敏感區和脆弱區的類(lèi)型與空間分布，明確這些區域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和面臨的主要問(wèn)題，編制《生態(tài)脆弱區保護規劃》，將生態(tài)脆弱區納入國家主體生態(tài)功能區中的限制開(kāi)發(fā)區，執行相應的環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境保護要求。

　　啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測及現狀評價(jià)工作，將生態(tài)監測和評價(jià)納入日常監管工作，并明確相應的生態(tài)保護內容。各級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)優(yōu)先在生態(tài)敏感區和脆弱區分期劃定一批禁采區、禁墾區、禁伐區和禁牧區。在生態(tài)敏感區和脆弱區加強環(huán)境污染控制，特別是加強危險化學(xué)品和危險廢物的管理。

　�。ㄈ�）加大農村環(huán)境污染防治力度

　　1、實(shí)施“農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃”

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，以農村環(huán)境衛生整治、農村生活垃圾、生活污水處理、村容村貌建設等為重點(diǎn)內容，全面改善農村生產(chǎn)與生活環(huán)境，使“十一五”末期全國村莊環(huán)境綜合整治率達到20%以上。具體任務(wù)包括：一是加強村莊生活垃圾收運－處理系統、生活污水處理設施建設；二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；三是在重點(diǎn)流域建設一批規�；�畜禽養殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用設施；四是選擇典型區建設土壤污染綜合治理示范工程；五是加強有機食品生產(chǎn)基地建設；六是新建400個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和8000個(gè)生態(tài)村；七是加強農村環(huán)境監測、監管和宣教等環(huán)保能力建設。

　　2、綜合防治土壤污染

　　開(kāi)展全國土壤污染現狀調查與評價(jià)，研究土壤污染治理與修復技術(shù)。嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、菜籃子基地進(jìn)行污灌，加強對主要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規監測，在重點(diǎn)地區建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價(jià)制度。污染嚴重且難以修復治理的耕地應在土地利用總體規劃中做出調整。針對不同土壤污染類(lèi)型（重金屬、有機污染等），選取有代表性的典型區（污灌區、固體廢物堆放區、礦山區、油田區、工業(yè)廢棄地等）開(kāi)展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點(diǎn)區域，建設土壤污染治理示范工程。

　　3、加強農村面源污染控制，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監管

　　開(kāi)展重點(diǎn)流域、區域農村面源污染調查，摸清農村面源污染負荷及特征，提出農村面源污染防治措施。制定相關(guān)法規，為加強農村環(huán)境保護、整體提升我國農村環(huán)境監管能力、改善農村環(huán)境質(zhì)量、防治農村地區生產(chǎn)生活及外來(lái)污染物造成的環(huán)境問(wèn)題提供法律依據。

　　加大環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，制定、完善并監督實(shí)施農藥、化肥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料的環(huán)境安全使用標準及生產(chǎn)操作技術(shù)規范，指導農民科學(xué)使用農用化學(xué)品，制定支持有機肥生產(chǎn)和使用的政策。禁止秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈的綜合利用，大力推廣秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用。

　　加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區的環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監管工作。推動(dòng)全國農業(yè)生產(chǎn)方式和結構的轉型，擴大生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)面積，特別是在條件適宜的地區，積極發(fā)展綠色和有機食品生產(chǎn)，完善、制定相關(guān)監測標準及技術(shù)規范。繼續深入開(kāi)展國家級有機食品生產(chǎn)基地建設工作，制定詳細的環(huán)境管理計劃，開(kāi)展生產(chǎn)基地水體、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監測，綜合防治病蟲(chóng)害�！笆�一五”期間，優(yōu)先在西部、中部地區自然條件良好的農村地區建設一批有機食品生產(chǎn)基地，東部地區則考慮選取有機食品發(fā)展較快、基礎較好的一些地區建設示范工程。

　　4、防治畜禽和水產(chǎn)養殖污染

　　根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養區，加強畜禽養殖污染防治和環(huán)境執法。禁養區內不得新建任何畜禽養殖場(chǎng)，已建的畜禽養殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉。制定、完善畜禽養殖環(huán)境保護相關(guān)標準和技術(shù)規范，研究并制定促進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟技術(shù)政策、發(fā)展規劃。積極發(fā)展養殖小區，推廣健康養殖技術(shù)，實(shí)行種養結合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，實(shí)現畜禽糞便資源化利用，加快推進(jìn)規�；�畜禽養殖場(chǎng)的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。

　　優(yōu)先在重點(diǎn)流域、區域和畜禽養殖環(huán)境問(wèn)題較為嚴重的地區，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、種植業(yè)和養殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設畜禽養殖污染防治示范工程，總結推廣一批經(jīng)濟適用的畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式，加大推廣力度，切實(shí)推動(dòng)畜禽養殖環(huán)境問(wèn)題的解決。

　　開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染防治工作。對水產(chǎn)養殖環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調查研究，制定水產(chǎn)養殖環(huán)境保護法規、技術(shù)規范，推動(dòng)水產(chǎn)養殖環(huán)境監管工作法制化、規范化。

　�。ㄋ模╈柟掏七M(jìn)生態(tài)示范創(chuàng )建工作

　　大力推進(jìn)生態(tài)�。ㄊ�、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村的建設，進(jìn)一步完善生態(tài)�。ㄊ�、縣）考核的有關(guān)指標體系，制定相關(guān)管理和考核驗收辦法。以生態(tài)示范創(chuàng )建為載體，推動(dòng)區域經(jīng)濟、社會(huì )和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，減少資源消耗和環(huán)境污染，全面提高人們的生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。

　　1、深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣建設

　　根據各地自然條件、社會(huì )經(jīng)濟基礎，分類(lèi)指導，分區推進(jìn)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建工作。在穩定東部地區創(chuàng )建成果的同時(shí)，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展條件較好并位于重要生態(tài)功能區域的市、縣開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣的建設。加強對中西部地區的宣傳和培訓，加大中西部地區創(chuàng )建工作的推進(jìn)力度，穩步擴大生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設的覆蓋面。

　　2、積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建工作

　　進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建工作。按照自下而上的思路，根據生態(tài)創(chuàng )建工作“兩個(gè)80％”（即生態(tài)市所轄80％的縣要達到生態(tài)縣的標準，生態(tài)縣所轄80％的鄉鎮要達到環(huán)境優(yōu)美鄉鎮的標準）的基本要求，把創(chuàng )建工作與生態(tài)縣建設和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合起來(lái)，鼓勵和引導具有較好社會(huì )基礎、較強經(jīng)濟實(shí)力、較優(yōu)環(huán)境條件的鄉鎮率先開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建工作。

　　3、大力開(kāi)展生態(tài)村建設

　　結合《農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃》實(shí)施，制訂“國家級生態(tài)村”考核驗收標準，指導并推動(dòng)各地因地制宜地開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)，并以此作為生態(tài)示范創(chuàng )建的細胞工程，開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高村莊生態(tài)文明水平，全面改善農村環(huán)境與整體面貌�！笆�一五”期間，力爭創(chuàng )建8000個(gè)生態(tài)村，推動(dòng)全國農村環(huán)境保護水平整體提升。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全相關(guān)法律、法規和標準

　　加強立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護納入法制化軌道。盡快制定《自然保護區法》、《土壤污染防治法》、《轉基因生物安全法》、《生態(tài)保護法》等法律，制定《生物遺傳資源管理條例》、《物種資源保護條例》、《畜禽養殖業(yè)污染防治條例》、《農村環(huán)境保護條例》等有關(guān)法規。加快建立生態(tài)保護標準體系，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標準、城市與農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準、生物多樣性評價(jià)標準、轉基因生物環(huán)境風(fēng)險評估標準、外來(lái)入侵物種環(huán)境風(fēng)險評估標準、生態(tài)旅游標準、礦山生態(tài)保護與恢復標準、地表水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護標準、自然保護區分類(lèi)標準等。制定礦山、畜禽養殖、自然保護區等生態(tài)環(huán)境監察工作規范。制定相關(guān)法規，保障生態(tài)環(huán)境保護規劃的權威性。

　�。ǘ�）完善生態(tài)環(huán)境監督管理體制

　　建立和完善部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)合作。針對資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護等問(wèn)題，建立定期或年度的部門(mén)聯(lián)合執法檢查。加強對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境影響評價(jià)。建立較完善的生態(tài)保護統計體系。

　　建立自然保護區動(dòng)態(tài)管理機制，開(kāi)展定期的自然保護區的質(zhì)量和管理能力評估，建立自然保護區警告、升降級制度。把各級政府對本轄區生態(tài)環(huán)境保護責任落到實(shí)處，建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新生態(tài)保護政策

　　研究并制定生態(tài)補償政策。根據我國生態(tài)保護與管理的特點(diǎn)，針對不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)補償需求，構建我國生態(tài)補償政策的總體框架，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，制定生態(tài)補償政策技術(shù)導則。選取典型區域與領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。

　　制定并完善生態(tài)保護的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監督與建設。建立重大生態(tài)環(huán)境法規政策、規劃公告制度，保障公眾的知情權。針對重大環(huán)境問(wèn)題，舉行公眾聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監督。

　�。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護技術(shù)研究與推廣應用

　　加強生態(tài)保護重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎研究和科技攻關(guān)，加強對科研院所的科研能力建設支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強對外交流與合作，共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重大戰略與重要理論研究�！笆�一五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展城市水體生態(tài)修復技術(shù)、土壤污染防治與農村環(huán)境綜合整治技術(shù)、重要生態(tài)功能區保護和建設的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)系統監測、評價(jià)等生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)的研究。對經(jīng)實(shí)踐驗證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行大范圍推廣與應用，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護科普基地建設，依托自然保護區、生態(tài)工業(yè)園區、生態(tài)示范區等，建設一批國家生態(tài)環(huán)境保護科普基地；建設國家生態(tài)環(huán)境保護科技資源信息共享平臺。

　�。ㄎ澹┙�立多渠道的投資體系

　　積極爭取生態(tài)保護的財政投入，建立自然保護區專(zhuān)項資金，按照相關(guān)責權分別用于自然保護區建設和運行管理。針對農村環(huán)保投入長(cháng)期不足的問(wèn)題，將農村環(huán)境保護投資納入到國家重點(diǎn)流域、區域環(huán)保投資領(lǐng)域。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，廣泛吸納社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快生態(tài)補償機制建立步伐，通過(guò)區域、流域間的生態(tài)補償機制建立，解決生態(tài)保護資金投入不足問(wèn)題。充分利用國際基金、非政府組織的力量開(kāi)展生態(tài)保護，鼓勵和吸引國內外民間資本投資生態(tài)保護。

　�。�六）加強生態(tài)保護能力建設

　　加強生態(tài)保護相關(guān)領(lǐng)域的基礎調查、監測、評價(jià)能力建設，從生態(tài)安全、生態(tài)系統健康、生態(tài)環(huán)境承載力等方面對區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行系統評價(jià)，為生態(tài)保護決策提供支持。整合利用各部門(mén)和相關(guān)機構的信息、研究成果。深入開(kāi)展生態(tài)監測工作，建立地面觀(guān)測站點(diǎn)，逐步完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，充分利用遙感、衛片等數據信息對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，對全國和重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期評價(jià)，并公布評價(jià)結果。

　　在系統調查、監測、評價(jià)的基礎上，針對重點(diǎn)流域及重點(diǎn)生態(tài)功能保護區開(kāi)展生態(tài)預警及防護體系的研究和建立工作，及時(shí)掌握這些地區的生態(tài)安全現狀和變化趨勢。通過(guò)建立生態(tài)預警評價(jià)指標、分級管理方案和確定警戒線(xiàn)等措施，對生態(tài)系統的演化趨勢進(jìn)行預測評價(jià)，提出相應的防范對策，為政府決策提供科學(xué)依據。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護管理能力建設，在深化試點(diǎn)工作的基礎上，繼續深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作，“十一五”期間新增200個(gè)試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監察示范活動(dòng)。建立基層生態(tài)環(huán)境監察隊伍，保障資金，開(kāi)展人員培訓，配備必要的辦公設施與執法裝備，全面提高生態(tài)環(huán)境保護執法能力。

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)公眾參與和監督

　　深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，分級、分批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護培訓，重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育。開(kāi)辟公眾參與生態(tài)保護的有效渠道，為公眾參與重大項目決策的環(huán)境監督和咨詢(xún)提供必要的條件。

　　發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監督作用。要積極宣傳國家生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)方針政策、法律法規，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境執法典型案例，通過(guò)案例教育群眾，普及生態(tài)知識，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。