開(kāi)展以國家公園為主導的生態(tài)旅游、在“三江并流”區域實(shí)施生態(tài)補償、對當地干部實(shí)行綠色GDP考核

    “世界遺產(chǎn)地應該由國家管理，交給當地政府和社區民眾來(lái)管理就會(huì )出現很多問(wèn)題�！痹颇鲜∩缈圃焊痹洪L(cháng)楊福泉博士說(shuō)，“當世界遺產(chǎn)地出現亂開(kāi)發(fā)的現象時(shí)，社會(huì )對當地官員的指責最多，但當地官員有他們的苦衷。他們要在任期內將經(jīng)濟抓上去，不動(dòng)山不動(dòng)水，GDP考核就過(guò)不了關(guān)。把遺產(chǎn)地保護交給當地政府和社區民眾是很難保護好的�！�

    我國“三江并流”世界自然遺產(chǎn)連續4次被世界遺產(chǎn)委員會(huì )審議，社會(huì )各界頗為關(guān)注。本報《損失一個(gè)世界遺產(chǎn)是否值得》的報道（本報8月10日11版），再次引發(fā)相關(guān)專(zhuān)家、環(huán)保人士以及一些地方官員對這一問(wèn)題的討論。有關(guān)人士指出，目前中國在“世界遺產(chǎn)”保護方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，都是由地方政府代為管理，有相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的專(zhuān)家型人才沒(méi)有參與遺產(chǎn)管理和保護工作，地方對“世界遺產(chǎn)”的利用更多地趨向于以實(shí)現經(jīng)濟效益為目標。

    記者了解到，2003年，云南省政府成立了世界遺產(chǎn)管理委員會(huì )，這是我國擁有世界遺產(chǎn)的省份中，第一個(gè)直接管理世界遺產(chǎn)的權力機構。但是，由于其管理的是中國面積最大、人口最多的世界遺產(chǎn)地，而且，保護區內絕大多數是少數民族，使得管理工作十分復雜。

    這一設在云南省建設廳的委員會(huì )，在這幾年的運行中顯示出局限性。各地相繼設立的“三江并流”保護辦公室，管理人員素質(zhì)較低，有的辦公室甚至只有牌子和公章，沒(méi)有工作人員，形同虛設。

    “遺產(chǎn)地的經(jīng)濟建設受到多方制約，擁有遺產(chǎn)地越多就越難發(fā)展。讓地方來(lái)管理世界遺產(chǎn)，就讓當地陷入了又要發(fā)展經(jīng)濟又要承擔保護責任的兩難境地�！睏罡Ｈ�說(shuō)。

    “因為當地人對生態(tài)的保護，給社會(huì )提供了優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，但人們在享用生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)時(shí)，卻沒(méi)有重視生態(tài)補償�！痹颇鲜∩�物多樣性和傳統知識研究會(huì )的一名研究人員說(shuō)，“大眾旅游的興起為生活在美麗土地上的貧困人口帶來(lái)希望。但開(kāi)發(fā)者和旅游者消費的是當地人賴(lài)以生存的人地關(guān)系。我們的旅游開(kāi)發(fā)到底是為誰(shuí)服務(wù)？這種開(kāi)發(fā)是一味地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，還是應該考慮到當地生態(tài)環(huán)境和民族文化的可持續發(fā)展？”

    為此，越來(lái)越多的專(zhuān)家和研究者呼吁，“把‘三江并流’作為西部地區開(kāi)發(fā)式扶貧的試驗區”，探索可持續的開(kāi)發(fā)方式。例如，采取多樣化的官員考核制度，對遺產(chǎn)所在地官員的考核就是保護。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)補償，讓當地政府和社區民眾因承擔保護責任而獲益。

    “所謂試驗區就應該有新的政策，發(fā)展水電、采礦都不是試驗。以國家公園為主導的生態(tài)旅游、在‘三江并流’區域實(shí)施生態(tài)補償、對當地干部實(shí)行綠色GDP考核、開(kāi)發(fā)項目嚴格執行環(huán)境評價(jià)和社會(huì )影響評價(jià)、對口支援等才是符合可持續發(fā)展潮流的試驗�！痹颇鲜〈蟊娏饔蚬芾硌芯考巴茝V中心主任于曉剛說(shuō)。