天然林資源保護工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）實(shí)施后，天保工程區全面停止木材商品性采伐，天保工程實(shí)施單位正處在林區產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)營(yíng)機制轉變、經(jīng)濟體制轉型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展符合林區特點(diǎn)、具有市場(chǎng)競爭力的后續產(chǎn)業(yè)，是林區可持續發(fā)展的必然要求，是振興林區經(jīng)濟、增強企業(yè)實(shí)力，增加職工收入、提高生活水平的迫切需要，是發(fā)展現代林業(yè)、建設和諧林區的必由之路。

　　一、指導思想

　　1、指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉換戰略，營(yíng)造促進(jìn)林區職工增收的體制機制環(huán)境，拓展職工轉移就業(yè)的領(lǐng)域，發(fā)展支撐職工增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強林區經(jīng)濟的實(shí)力、提高職工收入為核心，以創(chuàng )新機制為重點(diǎn)，以建立現代企業(yè)制度為突破，在全面保護森林資源的同時(shí)實(shí)現后續產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　二、基本原則

　　2、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。

　　——堅持以人為本。尊重職工群眾的主體地位，尊重職工群眾的選擇、探索和創(chuàng )新精神，充分調動(dòng)全體職工自主創(chuàng )業(yè)的積極性和社會(huì )參與的積極性。在做大、做強后續產(chǎn)業(yè)項目的同時(shí)，積極組織森林管護人員利用林下資源，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收入。

　　——堅持綜合措施并舉。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構建管理高效、運行有序、充滿(mǎn)活力、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入當地經(jīng)濟發(fā)展之中，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，廣開(kāi)融資渠道，實(shí)現生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展。

　　——堅持建設現代林業(yè)。圍繞林業(yè)三大體系建設，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、用現代科學(xué)管理提升產(chǎn)業(yè)、用現代市場(chǎng)機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用開(kāi)放搞活拓展產(chǎn)業(yè)、用培育新型人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

　　——堅持從實(shí)際出發(fā)。因地制宜、統籌規劃、合理布局。充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，研究市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)市場(chǎng)選擇項目，突出產(chǎn)業(yè)特色，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧，宜旅則旅，避免區域產(chǎn)業(yè)結構雷同。

　　——堅持扶優(yōu)扶強效益優(yōu)先。優(yōu)先扶持有資源、有市場(chǎng)、效益好的項目，加快推進(jìn)后續產(chǎn)業(yè)的特色化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、標準化、品牌化建設。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)和目標任務(wù)

　　3、發(fā)展重點(diǎn)。轉變思想觀(guān)念，拓寬后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在發(fā)展以森林資源為依托的后續產(chǎn)業(yè)項目的同時(shí)，要注重發(fā)展非林后續產(chǎn)業(yè)項目。充分利用已有的森林資源、草場(chǎng)資源、土地資源、閑置廠(chǎng)房場(chǎng)地及靠近大中城市的地緣優(yōu)勢，結合實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)、種苗花卉、森林食品、森林藥材、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。實(shí)施分區發(fā)展戰略，形成天山西部林業(yè)局以種植養殖和森林旅游為重點(diǎn)，阿爾泰山林業(yè)局以喀納斯為中心的生態(tài)旅游和養殖業(yè)為重點(diǎn)，天山中東部以天山北坡大中城市群為依托多元化快速發(fā)展，基本建立起天保工程后續產(chǎn)業(yè)框架。

　　4、目標任務(wù)。通過(guò)后續產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用3—5年時(shí)間實(shí)現每場(chǎng)有一個(gè)后續產(chǎn)業(yè)支柱項目。職工收入平均每年增長(cháng)8﹪以上，五年后職工從天保工程后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益占到總收入的三分之一以上，林區職工平均收入達到或高于本地區城鎮職工的平均收入。

　　四、項目管理

　　5、強化項目管理。天保工程后續產(chǎn)業(yè)項目按照國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》進(jìn)行管理。對有資源優(yōu)勢、市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大的后續產(chǎn)業(yè)項目要編制項目建議書(shū)，作為項目?jì)�備；儲備項目�?jīng)初審通過(guò)后應編制可行性研究報告，經(jīng)專(zhuān)家評審委員會(huì )評審通過(guò)，報自治區林業(yè)廳批準立項；對批準立項的后續產(chǎn)業(yè)項目，建設單位應編制初步設計、施工設計，經(jīng)審查后方可實(shí)施；項目竣工后按國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目竣工驗收實(shí)施細則》進(jìn)行竣工驗收。

　　6、規范項目建設。清理現有后續產(chǎn)業(yè)項目，對效益差、沒(méi)有發(fā)展前途的項目要堅決予以關(guān)、停、并、轉。對有資源優(yōu)勢、市場(chǎng)前景好的項目要按照產(chǎn)權清晰、權責明確的要求，通過(guò)出售股份、職工購股、配股等形式在兩年內完成股份制公司改造。新建的項目必須按照現代企業(yè)制度建立股份制公司，嚴格按照《公司法》有關(guān)規定，建立健全科學(xué)的法人治理結構。企業(yè)自有資本形成的股份不得低于20%。

　　五、資金籌措與管理

　　7、加大資金投入。在現有后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎上，結合六大林業(yè)生態(tài)建設工程中的森林管護所、站建設資金、基礎設施建設資金以及其他林業(yè)建設資金，增加對后續產(chǎn)業(yè)的投入。

　　8、拓寬融資渠道。積極爭取國家和自治區對后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，天保工程后續產(chǎn)業(yè)實(shí)施單位可以積極爭取山區綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)開(kāi)發(fā)、新農村建設基礎設施建設等資金，同時(shí)要充分利用國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的貼息貸款等優(yōu)惠政策。積極鼓勵職工投資入股參與后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大后續產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，吸引社會(huì )資金投資參股。

　　9、加強資金管理。后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為國有股份投入后續產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項目，隨著(zhù)后續產(chǎn)業(yè)項目規模的擴大和經(jīng)濟效益的提高，項目單位應減持這部份國有股份，逐步將國有股份轉讓給職工和其他投資主體。這部份國有股份從項目建成后第三年開(kāi)始減退，五年內退完，退出的資金作為后續產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金由自治區林業(yè)廳再投入其他項目。后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)現利潤的50﹪用于提高職工收入；50﹪用于局、場(chǎng)擴大再生產(chǎn)。

　　10、規范資金使用。后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要堅持集中使用，每年選擇幾個(gè)優(yōu)勢項目進(jìn)行集中投入。并嚴格按照有關(guān)資金管理規定管理和使用，資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)發(fā)展，足額用于后續產(chǎn)業(yè)項目。

　　11、加強項目協(xié)作。樹(shù)立融和發(fā)展、合作發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的意識，緊緊圍繞當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，選定發(fā)展項目。對有發(fā)展前景或同類(lèi)型的項目在平等互利的條件下，可以跨局、跨場(chǎng)入股、聯(lián)營(yíng)合作，整合資金，發(fā)揮人、財、物優(yōu)勢，把天保工程區后續產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目做大、做強，形成規模效益，提高產(chǎn)品的競爭能力。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　12、資源合理流轉。在明確權屬和有效保護的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會(huì )主體都可以通過(guò)承包、租賃等形式參與流轉。創(chuàng )新思維，拓寬思路，充分發(fā)揮森林資源的價(jià)值。有條件的項目在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下可以將森林資源作價(jià)入股，吸引社會(huì )資金投資，按市場(chǎng)化運作，將其轉化為資產(chǎn)，進(jìn)而轉化為資本，以股份形式參與天保工程后續產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和合作。

　　六、保障措施

　　13、加強組織領(lǐng)導。自治區林業(yè)廳天然林保護工程后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責指導全區天保工程實(shí)施單位的后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各局、場(chǎng)黨委負責本單位后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制后續產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，建立相應的管理辦法、規章制度和經(jīng)營(yíng)目標，對后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導、幫助、監督、檢查。

　　14、完善經(jīng)營(yíng)機制。后續產(chǎn)業(yè)項目要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政務(wù)公開(kāi)、管理科學(xué)的要求建立現代企業(yè)制度。后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行項目法人負責制，要建立完善的項目管理機制。由局、場(chǎng)控股的后續產(chǎn)業(yè)項目，由局、場(chǎng)委派人員擔任法人代表。自治區林業(yè)廳和各局、場(chǎng)對項目的立項到建成進(jìn)行全過(guò)程監管。

　　15、提升科技含量。加大天保工程區后續產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技支撐力度，增加后續產(chǎn)業(yè)項目的科技含量，建立健全信息網(wǎng)絡(luò )，加快信息交流，促進(jìn)市場(chǎng)、資源、技術(shù)和生產(chǎn)等信息共享。及時(shí)反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，為決策提供依據，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)化、質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

　　16、積極培訓人才。加強后續產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，提高競爭意識和服務(wù)意識，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，集思廣益。同時(shí)積極招賢納士，引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì )管理的人才，為產(chǎn)業(yè)結構調整、提高產(chǎn)品的附加值、提高市場(chǎng)占有率提供堅實(shí)的技術(shù)基礎。

　　七、監督檢查

　　17、嚴格項目考核。天保工程后續產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設成效要作為工程區各單位年度考核的主要內容，要實(shí)行后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，明確任務(wù)，由自治區林業(yè)廳按年度進(jìn)行考核。

　　18、加強監督檢查。嚴格執行廉政建設，堅決杜絕項目建設中的腐敗行為。林業(yè)廳將定期對后續產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項目監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。監督檢查的內容包括：建設標準、建設內容、投資規模、建設工期、工程質(zhì)量、工程管理；職工和社會(huì )資金入股情況；資金使用是否規范；項目運營(yíng)是否正常等。

　　19、加大監控力度。沒(méi)有按照現代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制或開(kāi)發(fā)建設的項目一律不予投資；違規使用發(fā)展資金的重點(diǎn)扶持項目不予繼續投資；弄虛作假、虛報瞞報的項目單位，將取消其資金扶持，并調控其他天保資金。

　　八、獎懲辦法

　　20、建立激勵機制。對發(fā)展又好又快的項目，自治區林業(yè)廳將加大扶持力度。對發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)有突出貢獻的局（場(chǎng)）領(lǐng)導，將給予獎勵。對后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展不積極、組織領(lǐng)導不力的單位要追究領(lǐng)導的責任。

　　21、嚴格責任追究。后續產(chǎn)業(yè)項目連續兩年發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損，建議該項目單位董事會(huì )免去經(jīng)營(yíng)者職務(wù)，并追究其相應的領(lǐng)導責任和經(jīng)濟責任。后續產(chǎn)業(yè)指標完不成的項目實(shí)施單位領(lǐng)導班子成員不得發(fā)放績(jì)效工資。

轉自 中國園林網(wǎng)