展會(huì )前言

　　2007年，是我國風(fēng)景名勝區設立25周年和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》頒布實(shí)施一周年。自1982年國務(wù)院審定公布了第一批國家級風(fēng)景名勝區以來(lái)，全國國家級風(fēng)景名勝區數量已達187處，省級風(fēng)景名勝區約480處，共計667處，風(fēng)景名勝區總面積達10萬(wàn)余平方公里，約占國土面積的1.13%，基本建立起具有中國特色的國家風(fēng)景名勝區管理體系，并形成了在國內外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區行業(yè)。

　　25年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導下，在國家建設部和地方政府以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)的大力支持下，在社會(huì )公眾的積極參與下，中國風(fēng)景名勝區在健全管理機構、完善法規體系，科學(xué)規劃景區、依法保護資源，創(chuàng )新監測模式、推動(dòng)數字化建設，推動(dòng)精神文明、構建和諧景區，促進(jìn)國際合作、擴大對外交流，強化綜合整治、提升管理水平等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。風(fēng)景名勝區不僅對發(fā)展我國旅游經(jīng)濟做出了突出貢獻，同時(shí)在弘揚民族優(yōu)秀文化、開(kāi)展愛(ài)國主義教育、科普教育、保護生態(tài)環(huán)境以及提高公眾的資源保護意識等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。中國特色的風(fēng)景名勝區制度的建立，是我國改革開(kāi)發(fā)以來(lái)社會(huì )公共資源領(lǐng)域發(fā)生的重要的歷史性的變革之一。

　　2006年12月1日，國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區條例》開(kāi)始實(shí)施，這是我國對風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要里程碑，標志著(zhù)我國政府對風(fēng)景名勝區資源實(shí)行規范化、法制化、科學(xué)化保護和管理工作又進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，對在新的歷史時(shí)期規范和指導風(fēng)景名勝區各項工作具有十分重要的歷史意義和現實(shí)意義，必將對風(fēng)景名勝區事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。

　　風(fēng)景名勝資源是大自然造化之精華，是人類(lèi)祖先留下的珍貴的自然文化遺產(chǎn)。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國各級建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區的團結奮斗，堅持“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，依靠人民群眾和社會(huì )各界的大力支持，一定會(huì )實(shí)現我國風(fēng)景名勝區可持續發(fā)展的各項奮斗目標，并使之成為人與自然和諧相處的最佳典范，將錦繡中華的山水文明完整、真實(shí)地保存和傳之于后世。

中國風(fēng)景名勝區概況

　　我國的風(fēng)景名勝資源是中華民族乃至全世界珍貴的自然與文化遺產(chǎn)。1982年以來(lái)，國務(wù)院已先后審定公布了六批國家級風(fēng)景名勝區名單。截止目前，全國國家級風(fēng)景名勝區數量已達187處，省級風(fēng)景名勝區約480處，共計667處，風(fēng)景名勝區總面積達108935平方公里，占國土面積的1.13%�；�本建立起具有中國特色的國家風(fēng)景名勝區管理體系，并形成了在國內外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區行業(yè)。

　　為了認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，建設部根據國務(wù)院的職能分工,不斷強化對自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和保護監督工作。自1986年，建設部開(kāi)始陸續向聯(lián)合國教科文組織申報世界遺產(chǎn)項目。截至2007年6月，在中國已經(jīng)批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》的35處世界遺產(chǎn)中，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、武夷山等20處是國家級風(fēng)景名勝區。

　　為進(jìn)一步加強我國風(fēng)景名勝區申報世界遺產(chǎn)工作，根據世界遺產(chǎn)申報和管理工作面臨的新形勢，建設部2004年設立了《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄》，五大連池、南岳衡山等30家風(fēng)景名勝區入選首批國家遺產(chǎn)名錄， 建立了我國遺產(chǎn)申報管理的國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級申報和管理體系，進(jìn)一步完善了我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護機制。

中國風(fēng)景名勝區二十五周年工作回顧

　　1．健全管理機構 完善法規體系

　　經(jīng)過(guò)25年的摸索與實(shí)踐，全國現已建立起國家、省兩級風(fēng)景名勝區體系，建設部設立了世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝管理處，主管全國風(fēng)景名勝區工作。各省、自治區建設行政主管部門(mén)和直轄市建委（園林局）都明確了對各級風(fēng)景名勝區的管理。各級風(fēng)景名勝區根據各自的情況也成立了相應的管理機構，對風(fēng)景名勝區實(shí)施統一規劃和統一管理。我國風(fēng)景名勝資源已初步完成了由松散管理向國家規范化管理的轉變。

　　為了依法保護風(fēng)景名勝資源，國家先后制定了一系列法規和規章制度。自1985年國務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，到2006年頒布《風(fēng)景名勝區條例》，期間國家頒布了一系列有關(guān)加強風(fēng)景名勝區管理和保護、加強城鄉規劃監督管理等重要法規和文件。建設部也相繼制定了一系列規范性文件。與此同時(shí)，全國大部分省結合各地實(shí)際情況，制定了相應的地方性法規和規章，形成了完整的風(fēng)景名勝區管理法規體系。

　　2．科學(xué)規劃景區 依法保護資源

　　25年來(lái)，隨著(zhù)風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展，建設部重點(diǎn)加強了風(fēng)景名勝區的規劃管理工作，先后制定了風(fēng)景名勝區的規劃審批制度和風(fēng)景名勝區規劃規范等專(zhuān)項技術(shù)性法規，風(fēng)景名勝區的規劃對風(fēng)景名勝資源的保護和合理利用起到了重要的作用。同時(shí)，部分省級建設行政主管部門(mén)還實(shí)行了風(fēng)景名勝區建設選址審批書(shū)制度和建設工程初步設計報批制度，對風(fēng)景名勝區規劃和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程序監管。從總體上看，全國風(fēng)景名勝區規劃編制體系和國家級風(fēng)景名勝區規劃評審和審批機制已基本形成。

　　3．創(chuàng )新監測模式 推動(dòng)數字化建設

　　自2001年以來(lái)，逐步建立了部、省、風(fēng)景名勝區三級監管信息系統和數字化景區體系，完成了29個(gè)省級主管部門(mén)、140余個(gè)國家級風(fēng)景名勝區的監管信息系統建設工作。目前在數字化指揮調度中心、門(mén)票網(wǎng)絡(luò )預售、電子門(mén)禁系統、LED大屏幕信息發(fā)布系統等方面的建設順利。我國風(fēng)景名勝區監管信息系統框架已初步形成，風(fēng)景名勝區數字化建設已經(jīng)擠身世界先進(jìn)水平。

　　4．推動(dòng)精神文明 構建和諧景區

　　我國風(fēng)景名勝資源具有十分豐富的文化內涵，凝結著(zhù)偉大的民族精神。各級風(fēng)景名勝區積極開(kāi)展以宏揚民族文化、普及自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)知識、愛(ài)國主義教育為中心內容的精神文明建設活動(dòng)。據統計，各級風(fēng)景名勝區建立了300多處愛(ài)國主義教育基地、100多處環(huán)�？破战逃�基地、100多處自然科學(xué)博物館和歷史人文博物館、200多處社會(huì )實(shí)踐基地，為超過(guò)10億的青少年兒童參與社會(huì )實(shí)踐，接受愛(ài)國主義、歷史文化與自然科學(xué)教育提供了條件。

　　5．促進(jìn)國際合作 擴大對外交流

　　25年來(lái)，我國風(fēng)景名勝區在履行《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》、《生物多樣性保護公約》、《濕地保護公約》等國際活動(dòng)中，加強了與聯(lián)合國教科文組織、世界自然保護聯(lián)盟、國際古跡遺址理事會(huì )、美國國家公園管理局、意大利自然公園、景觀(guān)和保護聯(lián)盟等100多個(gè)國際組織的聯(lián)系與合作，在資源保護、技術(shù)標準、專(zhuān)業(yè)培訓等方面建立了廣泛而深入的對話(huà)和合作機制，對推動(dòng)中國風(fēng)景名勝區的保護和管理能力建設發(fā)揮了積極作用。

　　6．強化綜合整治 提升管理水平

　　為了推進(jìn)風(fēng)景名勝區資源保護和管理工作，集中力量解決一些長(cháng)期困擾風(fēng)景名勝區的問(wèn)題， 2003年以來(lái)，建設部根據《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，開(kāi)展了全國國家級風(fēng)景名勝區綜合整治工作。通過(guò)連續五年風(fēng)景名勝區的綜合整治，風(fēng)景名勝區的機構設置，風(fēng)景名勝區標牌、標志的設立，總體規劃編制、風(fēng)景名勝區核心保護區、依法查處破壞風(fēng)景名勝資源等方面得到全面規范和加強。

　　7．堅持“十六字”方針 迎接新的挑戰

　　今天，我國風(fēng)景名勝區事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jì)。但我們還應清醒地看到，我國風(fēng)景名勝區事業(yè)還處于初創(chuàng )階段，正面臨國民經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)等的嚴峻挑戰。在我國全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義新局面的新形勢下，我們要以高度的社會(huì )責任感和歷史使命感來(lái)搞好風(fēng)景名勝區事業(yè)，堅持“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng )造性地完成好風(fēng)景名勝區的各項工作，把我國風(fēng)景名勝區事業(yè)推向一個(gè)新的高度。