實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。自１９９９年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著(zhù)，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農戶(hù)的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶(hù)收入的重要組成部分，退耕農戶(hù)生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計問(wèn)題的長(cháng)效機制尚未建立，隨著(zhù)退耕還林政策補助陸續到期，部分退耕農戶(hù)生計將出現困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶(hù)給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶(hù)生活困難和長(cháng)遠生計問(wèn)題�，F就有關(guān)政策通知如下：

　　一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農戶(hù)生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）目標任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復耕現象發(fā)生。二是確保退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農戶(hù)吃飯、燒柴、增收等當前和長(cháng)遠生活問(wèn)題。

　�。ㄈ�）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶(hù)自力更生相結合；堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。

　　二、政策內容

　�。ㄋ模├^續對退耕農戶(hù)直接補助�，F行退耕還林糧食和生活費補助期滿(mǎn)后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶(hù)給予適當的現金補助，解決退耕農戶(hù)當前生活困難。補助標準為：長(cháng)江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金１０５元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金７０元。原每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶(hù)，并與管護任務(wù)掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助８年，還經(jīng)濟林補助５年，還草補助２年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實(shí)際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡２００６年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的，要從２００７年起發(fā)放補助；２００７年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

　�。ㄎ澹┙�立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金。為集中力量解決影響退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計的突出問(wèn)題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金，主要用于西部地區、京津風(fēng)沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶(hù)的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。

　　中央財政按照退耕地還林面積核定各�。▍^、市）鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金總量，并從２００８年起按８年集中安排，逐年下達，包干到省。專(zhuān)項資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并與原有國家各項扶持資金統籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、西部開(kāi)發(fā)辦、農業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)制定，報國務(wù)院批準。

　　三、配套措施

　�。�六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用５年時(shí)間，實(shí)現具備條件的西南地區退耕農戶(hù)人均不低于０．５畝、西北地區人均不低于２畝高產(chǎn)穩產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金給予補助，西南地區每畝補助６００元，西北地區每畝補助４００元。退耕還林有關(guān)地區要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

　�。ㄆ撸┘訌娹r村能源建設。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農村沼氣建設為重點(diǎn)、多能互補，加強節柴灶、太陽(yáng)灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

　�。ò耍├^續推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金要給予重點(diǎn)支持。

　�。ň牛├^續扶持退耕還林地區。中央有關(guān)預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協(xié)調，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶(hù)和社會(huì )力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

　�。ㄊ�）調整退耕還林規劃。為確�！笆�一五”期間耕地不少于１８億畝，原定“十一五”期間退耕還林２０００萬(wàn)畝的規模，除２００６年已安排４００萬(wàn)畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步摸清２５度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設規劃。

　�。ㄊ�一）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設，今后仍繼續安排荒山造林、封山育林。繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類(lèi)等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄊ�二）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。省級人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計工作負總責，堅持目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉要層層落實(shí)鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí)。

　�。ㄊ�三）科學(xué)規劃，統籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態(tài)移民規劃、農戶(hù)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農戶(hù)近期生計及長(cháng)遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠近結合，綜合整治，并與當地新農村建設規劃等各專(zhuān)項規劃相銜接。規劃報發(fā)展改革委會(huì )同西部開(kāi)發(fā)辦、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準的規劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金的前提和依據。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專(zhuān)項規劃一并上報。

　�。ㄊ�四）強化監督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實(shí)政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實(shí)退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶(hù)的補助資金及專(zhuān)項資金。對于不認真執行中央政策的，根據問(wèn)題性質(zhì)和情節輕重，依法追究有關(guān)責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監察、審計部門(mén)要加強監督檢查。

　�。ㄊ�五）健全機制，加強協(xié)調。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要按照規劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計得到有效解決。

　　退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會(huì )的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　                                                                     國務(wù)院

　　                                                                  2007年8月9日