記者日前從住房和城鄉建設部、監察部城鄉規劃效能領(lǐng)導小組辦公室獲悉，作為各級城鄉規劃行政機關(guān)、監察機關(guān)共同開(kāi)展的一項重要工作，新時(shí)期促進(jìn)城鄉規劃行政機關(guān)轉變行政職能，改進(jìn)行政方式，確保城鄉規劃依法編制和實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉規劃在城鄉建設中的“龍頭”和調控作用的重要舉措，城鄉規劃效能監察工作受到了各級黨委、政府的高度重視和社會(huì )各界的高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，目前，各地城鄉規劃效能監察工作取得了明顯成效，并呈現出八大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一：全社會(huì )對規劃事業(yè)重視程度明顯增強

　　目前，各地通過(guò)城鄉規劃效能監察工作的開(kāi)展，已經(jīng)普遍形成了規劃向公眾公開(kāi)、公示，公眾主動(dòng)參與的良好氛圍。城鄉規劃工作越來(lái)越受到各級政府和領(lǐng)導的重視，受到社會(huì )各界的關(guān)注。

　　完善健全了城鄉規劃公示制度。住房和城鄉建設部及時(shí)總結推廣江蘇省、上海市、哈爾濱市等地的經(jīng)驗，要求各級規劃部門(mén)都要建立規劃公示制度。目前，各地城市規劃政務(wù)公開(kāi)和公眾參與工作得到了積極推進(jìn)。形成了一套以規劃批前、批后公示，建設項目批前、批后公示，違法查處公示等制度為核心的城鄉規劃公開(kāi)制度體系。

　　提高了公眾的參與度。各地在規劃的編制、審批和執行中，采取各種措施加大公眾參與力度，保證了規劃的科學(xué)性、合理性。

　　增強了城鄉規劃的透明度。各地普遍建立了城鄉規劃聽(tīng)證制度，進(jìn)一步增強了規劃管理工作的透明度，社會(huì )各界對規劃管理工作的知情權、參與權和監督權得到了較好的落實(shí)。

　　亮點(diǎn)之二：城鄉規劃全過(guò)程監管機制基本形成

　　通過(guò)實(shí)施城鄉規劃效能監察，各地相應建立了城鄉規劃委員會(huì )制度、規劃督察員制度、城鄉規劃與建設項目公示制度、城鄉規劃聽(tīng)證制度以及違紀違法案件舉報與查處制度等，確保了從總體規劃的編制到詳細規劃的編制，到規劃的實(shí)施，到每一個(gè)項目的落實(shí)，都有相應的監管制度保障規劃的最終實(shí)現。

　　推動(dòng)了規劃委員會(huì )制度的建立和完善。目前，全國已有一半以上省份成立了省級城鄉規劃委員會(huì )，各大中城市也相繼組建了城市規劃委員會(huì )。

　　促進(jìn)了規劃督察員制度的落實(shí)。住房和城鄉建設部積極指導和推進(jìn)各省派駐城鄉規劃督察員制度的建立的同時(shí)，也向南京等18個(gè)城市派出城市規劃督察員。目前，除四川、貴州兩省外，上海、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等省、市也先后建立了各種形式的派出城鄉規劃督察員制度。

　　加強了城鄉規劃執法隊伍建設。各地對城鄉規劃執法體制、執法隊伍建設進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)一步加強了城鄉規劃監督管理工作。

　　亮點(diǎn)之三：各類(lèi)違法違規案件查處力度明顯加強

　　通過(guò)監督檢查發(fā)現和受理的群眾舉報案件線(xiàn)索，加大查辦力度。兩部城鄉規劃效能領(lǐng)導小組辦公室多次組成督辦組，現場(chǎng)督辦了廣西自治區防城港市漁洲城小區88戶(hù)宅基地被高壓走廊占用而造成部分業(yè)主上訪(fǎng)事件和中央電視臺《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報道的柳州市柳江邊違規建住宅樓事件、沈陽(yáng)‘未來(lái)城’開(kāi)發(fā)項目違反城鄉規劃事件，以及河南省鄭州市的“五洲國際農產(chǎn)品深加工項目”違規建設案件等；與相關(guān)部門(mén)配合，直接查辦了湖北省大洪山國家級風(fēng)景名勝區黃仙洞建設問(wèn)題和山西省太原市源遠房地產(chǎn)公司違規問(wèn)題等一批有較大影響的案件；另外，還轉辦了20多起群眾舉報案件，督促地方規劃部門(mén)辦理各項案件50余件，各地規劃、監察部門(mén)也充分利用開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作的契機，通過(guò)多渠道、多手段相結合的方式，查處了一大批違法、違規建設項目。

　　另外，從各地上報的績(jì)效考核自評結果看，城鄉規劃信訪(fǎng)、督辦及違法建設案件處理率分別超過(guò)了80％，查處違法、違規建設活動(dòng)的力度得到明顯加強。

　　亮點(diǎn)之四：促進(jìn)各地不斷創(chuàng )新規劃理念

　　各地結合規劃效能監察工作，不斷創(chuàng )新規劃理念，從解放思想入手，把城鄉規劃與科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。破除就城市論城市、重控制輕引導的唯城市觀(guān)念，建立城鄉統籌、區域協(xié)調、積極引導、規范控制、科學(xué)發(fā)展的新理念。

　　河北省遷安市創(chuàng )新管線(xiàn)規劃管理機制，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統。深圳市在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線(xiàn)，作為深圳市生態(tài)環(huán)境的生存線(xiàn)、可持續發(fā)展的生命線(xiàn)、生態(tài)保護的高壓線(xiàn)，加以嚴格保護。同時(shí)，深圳市規劃主管部門(mén)利用衛星遙感這一先進(jìn)技術(shù)手段，對基本生態(tài)控制線(xiàn)內的建設情況進(jìn)行遙感監測，目前這項工作已被列入深圳市城鄉規劃效能監察的重點(diǎn)工作之一。

　　亮點(diǎn)之五：城鄉規劃機制建設得到加強

　　2006年，建設部會(huì )同發(fā)改委、國土資源部完成了全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區城市規劃審核工作，其中國家級開(kāi)發(fā)區規劃審核工作共222家；審核完成省級及省級以下開(kāi)發(fā)區1724家；有112家未通過(guò)城市規劃審核，有力促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區規劃管理，遏制了開(kāi)發(fā)區濫占耕地行為。目前各省(區)、市已陸續收回下放開(kāi)發(fā)區的規劃管理權限，并實(shí)行設區城市規劃垂直管理體制，將區級規劃管理部門(mén)改為由市級規劃管理部門(mén)統一管理，領(lǐng)導班子成員由市規劃管理部門(mén)任命。

　　其次，城鄉規劃績(jì)效評估機制逐步建立。2006年初開(kāi)始，河南、江蘇、青海等省以及山東煙臺、萊蕪、浙江溫州、金華、新疆昌吉州等城市，結合自身實(shí)際，研究制定了各自的城鄉規劃績(jì)效考核辦法并作為一項長(cháng)效機制開(kāi)展下去。在此基礎上，效能辦公室于2007年3月向各地印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鄉規劃效能監察績(jì)效考核工作的通知》。并制定了省、自治區、直轄市與地（市）、縣（市、區）兩套績(jì)效考核體系，組織機構建設等七個(gè)方面進(jìn)行考評。通過(guò)績(jì)效考核查找規劃效能監察工作當中還存在哪些問(wèn)題，哪些需要補課，哪些需要加強，真正使規劃效能監察工作落到實(shí)處。

　　亮點(diǎn)之六：城鄉規劃體系建設得到完善

　　不斷完善城鄉規劃體系，積極開(kāi)展區域性規劃的研究制定工作，從區域的角度，引導和控制城鎮布局和規模。各地也加強了重點(diǎn)地區的城鎮體系規劃工作。由建設部和廣東省委省政府聯(lián)合組織編制完成了《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》（2004－2020），并經(jīng)廣東省政府批準，與此同時(shí)，廣東省人大審議通過(guò)了《珠江三角洲城鎮群規劃條例》，為規劃的有效實(shí)施提供了法律保障。另外，住房和城鄉建設部還和部分�。ㄊ校┱�府聯(lián)合組織編制了《長(cháng)三角城鎮群規劃》、《京津冀城鎮體系》；山東省開(kāi)展了《山東省半島城市群總體規劃》、《山東省海岸帶規劃》等區域性規劃的編制工作；浙江省先后完成了環(huán)杭州灣地區、金衢麗地區和溫臺地區城市群規劃。這些規劃的編制使省域城鎮體系規劃得到了有效的實(shí)施，也為城市開(kāi)展城市發(fā)展戰略研究和總體規劃修編提供了科學(xué)依據。

　　加強村莊和鄉（集鎮）規劃，引導村莊整治，節約利用農村土地，促進(jìn)新農村建設。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的戰略部署，做好新時(shí)期村莊整治工作，搞好村莊規劃建設，建設部下發(fā)了《關(guān)于村莊整治工作的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)村莊整治，逐步引導農民集中建房，解決農民建房占地過(guò)多問(wèn)題，實(shí)現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。目前，各地也積極開(kāi)展這項工作，并取得了明顯進(jìn)展。

　　建立和完善了相關(guān)的配套制度。各地按照《行政許可法》的要求，在對規劃許可事項進(jìn)行清理的基礎上，建立和完善了相關(guān)的配套制度，初步建立起了行為規范、程序嚴密、運行公開(kāi)、結果公正、監督有力的行政許可管理運行機制。

　　亮點(diǎn)之七：促進(jìn)了近期城鄉規劃重點(diǎn)工作的落實(shí)

　　抓好城市總體規劃修編工作。各地在開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作中，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，將保證城市總體規劃的科學(xué)修編作為一項重要工作來(lái)抓。

　　加快近期建設規劃的科學(xué)編制。為促進(jìn)近期建設規劃和控制性詳細規劃的科學(xué)編制，建設部下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開(kāi)展近期建設規劃制定工作的通知》，對近期建設規劃的制定工作提出了明確的要求。各地積極貫徹落實(shí)，重慶市規劃效能監察辦公室對近期建設規劃工作滯后的個(gè)別區縣進(jìn)行督辦，使全市近期建設規劃編制工作進(jìn)展順利。安徽省22個(gè)設市城市，除銅陵市到2010年的近期建設規劃在城市總體規劃中一并編制審批完成外，其余21個(gè)城市均單獨編制了本輪近期建設規劃，并按法定程序進(jìn)行了審批、備案。

　　積極落實(shí)國家有關(guān)調控政策。通過(guò)開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作，督促各地貫徹落實(shí)國辦發(fā)37號文中有關(guān)強化規劃調控、改善住房供應結構的要求。住房和城鄉建設部、監察部領(lǐng)導及城鄉規劃效能辦公室成員先后對福建、內蒙古、遼寧、廣東等�。▍^）房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的城市進(jìn)行了調研與督促檢查。

　　加強歷史文化名城、歷史文化保護區保護工作。通過(guò)開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作，促進(jìn)了各地加強歷史文化名城（名鎮、名村）的保護工作。歷史文化名城（鎮、村）的保護工作已逐漸受到地方政府的重視。一些地方建立了名城（鎮、村）保護的相應機構。名城（鎮、村）保護法制建設取得了進(jìn)展。

　　亮點(diǎn)之八：規劃管理隊伍的素質(zhì)和能力顯著(zhù)提高

　　為提高管理人員的政策理論水平，住房和城鄉建設部、監察部城鄉規劃效能領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)門(mén)制定了規劃效能培訓工作計劃，并編印了《城鄉規劃效能監察文件匯編》等培訓學(xué)習資料。先后在溫州、南京、西安、哈爾濱市舉辦了四期培訓班，全國30個(gè)省、自治區、直轄市城鄉規劃效能監察工作人員共千余人參加了培訓學(xué)習和經(jīng)驗交流。同時(shí)，不少�。▍^、市）也根據城鄉規劃效能監察工作培訓的要求，組織了本地區城鄉規劃效能監察人員的培訓。通過(guò)培訓，統一了開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作重要性和必要性的認識，明確了城鄉規劃效能監察的工作目標；

　　另外，通過(guò)深入開(kāi)展城鄉規劃效能監察，促進(jìn)了各地城鄉規劃行政主管部門(mén)的行風(fēng)建設。各地自開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作以來(lái)，把規劃效能監察工作同促進(jìn)機關(guān)效能建設、廉政建設等緊密結合起來(lái)，機關(guān)行為建設明顯改善。本報記者 李兆汝