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北京每年至少建20個(gè)應急避難所步行不超15分鐘

[日期：2008-06-11] 來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報作者：傅旭明發(fā)表評論(0)打印

　　四川汶川大地震發(fā)生后不久，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱(chēng)，北京城區有29處公園、綠地具備應急避難場(chǎng)所功能。這些應急避難場(chǎng)所日常誰(shuí)來(lái)管理，物資儲備由誰(shuí)來(lái)供應，緊急情況下相關(guān)各部門(mén)如何協(xié)作運行呢？記者近日就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　今后每年建設20到30個(gè)

　　應急避難場(chǎng)所

　　5月29日，記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區小關(guān)的元大都遺址公園，在路邊記者看到有奔跑小人標志的應急避難指示牌，這里是中國第一個(gè)系統規劃的應急避難場(chǎng)所。記者從安立路東側進(jìn)入公園必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)鐵制的“工”字門(mén)，也就是說(shuō)，這樣的門(mén)每次只能通過(guò)一人，除了南北有兩處大門(mén)外，另外幾處門(mén)也是“工”字門(mén)，而整個(gè)公園也都被鐵欄桿圍住，如果發(fā)生緊急情況怎么辦？在隨后的采訪(fǎng)中，公園管理處辦公室負責人徐女士打消了記者的顧慮。她介紹，整個(gè)元大都遺址公園都是開(kāi)放式公園，共有49處大門(mén)，緊急情況發(fā)生時(shí)，這些門(mén)將全部打開(kāi)。而平時(shí)不開(kāi)是為了方便管理，比如避免附近居民將自行車(chē)堆放在公園，占用應急避難面積資源，也避免一些居民帶寵物進(jìn)入公園。

　　據介紹，該公園實(shí)際用于地震應急避難場(chǎng)所的面積約38萬(wàn)平方米，按人均疏散面積1．5平方米計算，最多可容納25．3萬(wàn)人。設計者巧妙地把各種應急設施融入景觀(guān)之中。記者看到在公園中央有一個(gè)高大的表現元大都歷史的藝術(shù)雕塑群組臺，據公園的工作人員介紹，這臺基底下是用來(lái)儲備應急物資的，里面存放著(zhù)帳篷、床鋪，臉盆、毛巾、暖瓶、水杯、飯盒、衛生紙等家庭生活必備品。而公園草坪上的一座假山下，竟然是個(gè)加著(zhù)井蓋的應急水井。一旦地下隱藏的自來(lái)水管線(xiàn)因為地震等原因出現故障，水井就能發(fā)揮作用了。園內每隔50米左右就有一座暗藏玄機的假山，重量5公斤左右。在一片林木背后，有一排十幾個(gè)加蓋的水泥槽，是應急廁所。它的地下連著(zhù)近旁的公共廁所。如果發(fā)生8級以上烈度的地震，公共廁所有可能倒塌，這時(shí)，應急廁所上面搭個(gè)帳篷，就能正常使用了。為了更好地隱藏這個(gè)不雅之處，公園在水泥槽上加鋪了一層草坪。園內 “路燈”還是個(gè)監控器。一旦公園作為應急避難場(chǎng)所投入使用，監控器就可用來(lái)觀(guān)測園內情況，調度員依靠它就可以作出科學(xué)調度。公園的兩個(gè)城垛是直升機緊急升降的微型機場(chǎng)，當災難發(fā)生時(shí)，道路交通出現問(wèn)題，直升機緊急起降平臺啟動(dòng)，就可以保障搶險救援人員、救災物資的運輸及傷員的疏散。

　　記者從北京市園林綠化局了解到，目前像元大都遺址公園具有應急避難場(chǎng)所功能的公園綠地已經(jīng)建成29個(gè)。根據有關(guān)專(zhuān)家介紹，全市可利用作為避難場(chǎng)所用地的總規模為5312．5公頃，其中城區內公園共有140余處，市、區級大型體育場(chǎng)13處，還有學(xué)校操場(chǎng)等。

　　6月2日，記者致電北京市規劃委辦公室，有關(guān)負責人介紹說(shuō)，市規委已會(huì )同市地震局，委托市規劃院編制《北京中心城地震及應急避難場(chǎng)所室外　規劃綱要》。按照這份“綱要”，根據避難場(chǎng)所用地的不同功能和性質(zhì)，可以分為公園型、體育場(chǎng)型和小綠地型，緊急避難場(chǎng)所人均面積標準為1．5到2．0平方米，長(cháng)期固定避難場(chǎng)所人均用地綜合　面積標準為2．0到3．0平方米�？紤]到四個(gè)老城區的實(shí)際用地情況，緊急避難場(chǎng)所人均面積可以略低些，但最低不應少于1．0平方米，要盡可能在大型商場(chǎng)、超市，人流集中的公共建筑，如醫院、圖書(shū)館、影劇院、企事業(yè)辦公建筑等周?chē)巹澃才疟茈y場(chǎng)所。緊急避難場(chǎng)所要求用地應平坦，易于搭建帳篷及臨時(shí)建筑，并配備自來(lái)水管等基本設施，以滿(mǎn)足臨時(shí)避難及生活需要，特別是要考慮設置廁所的可能性，若在場(chǎng)所內無(wú)法解決，應制定就近如廁的方案。北京市中心城今后每年將完成20到30處避難場(chǎng)所，其中緊急避難場(chǎng)所步行5到15分鐘即可到達。

　　地震應急由誰(shuí)指揮？

　　記者從北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )辦公室了解到，根據《北京市地震應急預案》指揮機構及其職責的有關(guān)規定，由在北京市應急委領(lǐng)導下的地震應急指揮部，負責全市地震災害事件和其他地震事件的應對工作，并參與其他災種突發(fā)公共事件應急救援工作。

　　據介紹，市地震應急指揮部總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，對本市地震應急工作實(shí)施統一指揮。市地震應急指揮部副總指揮分別由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市地震局局長(cháng)和北京衛戍區副司令員擔任。市政府分管副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責市地震應急指揮部的統籌協(xié)調工作，受總指揮委托負責其他地震應急工作。市地震局局長(cháng)協(xié)助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責地震預測預警建議、震情趨勢判斷、震情通報和地震系統地震應急工作；負責市地震應急指揮部辦公室工作，受總指揮的委托負責其他地震應急工作。北京衛戍區副司令員協(xié)助總指揮做好市地震應急指揮部應急搶險救援的各項工作；負責指揮北京衛戍區部隊參與地震災害事件中人員緊急救助和救災物資運送等應急救援工作，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險；受總指揮委托負責其他地震應急工作。應急委員會(huì )還下屬37個(gè)成員單位和13個(gè)專(zhuān)項指揮部。
　　地震應急體系工程逐步完善

　　6月4日，北京市地震局應急救援處處長(cháng)楊國賓接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地震應急是一個(gè)系統工程，在建設過(guò)程中需要跨部門(mén)跨行業(yè)領(lǐng)域的高度協(xié)作，比如應急避難場(chǎng)所的硬件建設由建設部門(mén)和規劃部門(mén)來(lái)規劃和完成，而日常維護則由園林綠化部門(mén)執行，物資儲備和醫療救援由商務(wù)部門(mén)和醫療部門(mén)執行，地震應急預演和宣傳由教育部門(mén)和宣傳部門(mén)執行。

　　他介紹說(shuō)，根據災害程度，地震災害事件分為特別重大地震災害事件（Ⅰ級）、重大地震災害事件（Ⅱ級）、較大地震災害事件（Ⅲ級）和一般地震災害事件（Ⅳ級）。判斷標準為，本市發(fā)生震級6．5級以上的地震；造成本市300人以上死亡的地震；直接經(jīng)濟損失占本市上年國內生產(chǎn)總值1％以上的地震；造成本市建筑物和生命線(xiàn)工程特別嚴重破壞的地震，為Ⅰ級。震級6．0級以上、6．5級以下的地震；造成本市50人以上、300人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構筑物）和生命線(xiàn)工程重大破壞，或造成重大經(jīng)濟損失的地震；鄰近�。▍^、市）發(fā)生地震災害事件對本市造成重大影響的為Ⅱ級。震級5．0級以上、6．0級以下的地震；造成本市10人以上、50人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構筑物）和生命線(xiàn)工程較大破壞，或造成較大的經(jīng)濟損失；鄰近�。▍^、市）發(fā)生地震災害事件對本市造成較大影響，為Ⅲ級。發(fā)生震級4．0級以上、5．0級以下的地震；造成本市10人以下死亡的地震；鄰近�。▍^、市）發(fā)生地震災害事件對本市造成一定影響，為Ⅳ級。根據不同的災害級別，對應急避難場(chǎng)所相應的配備要求也不同，共分為三類(lèi)。一是使用時(shí)間為10天以?xún)鹊�，主要達到提供帳篷、水、廁所和垃圾處理等最低標準。二是使用時(shí)間為30天以?xún)鹊�，還需要增加四到五種生活物資供應。三是使用時(shí)間為30天以上的，還必須配備直升機等交通、防疫保障供應。

　　他還介紹，應急避難場(chǎng)所的物資供應和醫療服務(wù)以就近方便可靠的原則設置，本著(zhù)“以人為本、平災結合、綜合利用、就近安置”原則，北京市有關(guān)方面在規劃和建設應急避難場(chǎng)所時(shí)已經(jīng)和周邊或相關(guān)的商業(yè)機構和醫療衛生部門(mén)簽訂了應急供應和服務(wù)協(xié)議，還建有專(zhuān)門(mén)的食品、工具等救援物資的秘密儲備倉庫。

　　在采訪(fǎng)中，記者還了解到，現有的北京地震應急指揮系統規模小，技術(shù)設備趨于落后，只能滿(mǎn)足對4至5級中等地震的應急指揮工作需要，與日本東京等發(fā)達國家大城市差距較大。按照國家防震減災規劃，“十一五”期間，北京將加緊建設一個(gè)集地震觀(guān)測技術(shù)系統、數據處理系統、實(shí)時(shí)監視系統、儀器標定實(shí)驗、地震應急指揮中心、重大工程和生命線(xiàn)工程緊急處置平臺、地震科普教育中心為一體的綜合性防震減災中心。

　　記者從北京市規劃委還了解到，該委已會(huì )同市應急辦、市地震局、市規劃院，開(kāi)展北京市地震應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃研究。此項研究?jì)热葜饕ǎ貉芯恐行谋茈y場(chǎng)所、中心城避難疏散通道等重大設施等規劃內容，提出區縣應急避難場(chǎng)所規劃要求；提出區縣地震應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃編制內容、標準的要求，規范各區縣地震應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃編制內容；北京市區縣應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃審批管理辦法研究。明確規劃編制、審批主體，和規劃審查、審批管理辦法。研究成果8月底初步完成。通過(guò)上述研究，擬提出加快北京市地震應急避難場(chǎng)所規劃建設的有關(guān)意見(jiàn)，以提高城市應對自然災害和突發(fā)事件的抗防能力，初步構建全市地震防站避難場(chǎng)所規劃體系。

　　據悉，北京市還將出臺區縣應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃審批管理辦法，明確規劃編制、審批主體和規劃審查、審批管理辦法，市規委同市地震局將提出加快北京市地震應急避難場(chǎng)所規劃建設的有關(guān)意見(jiàn)，以提高城市應對自然災害和突發(fā)事件的抗防能力，初步構建全市地震防站避難場(chǎng)所規劃體系。此外，還將建設地震科普教育中心，普及和宣傳地震知識，提高公眾對地震的心理承受能力和自救互救技能，提高全社會(huì )應對地震突發(fā)事件的能力。

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