隨著(zhù)各地城市綠化量快速遞增，社會(huì )化養護勢在必行。只是有的地區因找不到好辦法而裹足不前，有的地區因操作不當出現混亂，使社會(huì )化養護處境尷尬。幾年來(lái)，上海、杭州、蘇州三個(gè)地區的社會(huì )化養護工作開(kāi)展得有聲有色。近日，記者就如何確保社會(huì )化養護質(zhì)量采訪(fǎng)三地相關(guān)部門(mén)負責人時(shí)了解到，結合本地實(shí)際制定一系列可操作性強的保障措施是他們的共同秘訣。

　　規章制度作基礎

　　一項全新的工作要想順利開(kāi)展，制度保障是第一道防線(xiàn)。三地相關(guān)部門(mén)都十分注重在這方面下功夫。

　　2003年，杭州市園林文物局出臺了《杭州市城區綠地養護管理辦法》、《杭州市綠地養護質(zhì)量標準和養護實(shí)施細則》等制度，以對日后的綠地社會(huì )化養護進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　2005年，上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )在開(kāi)展了《綠化養護強制性措施及可行性研究》的基礎上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)重新制定了《上海市園林綠化養護技術(shù)規范等級標準》、《上海市園林綠化養護技術(shù)規范等級標準實(shí)施大綱》、《上海市城市綠化養護管理定額》等一系列制度規范。其中，從2005年8月1日開(kāi)始實(shí)施的新版《上海市園林綠化養護技術(shù)規范等級標準》，針對上海綠化發(fā)現的現實(shí)情況，打破了此前綠化養護按綠地性質(zhì)和區域評價(jià)的傳統，首次提出按園林綠地的構成元素評價(jià)養護質(zhì)量的新方法。同時(shí)，上海市還專(zhuān)門(mén)對從事社會(huì )化養護的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓，實(shí)行市場(chǎng)準入制度。據上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許衛星介紹，目前該協(xié)會(huì )已對240家企業(yè)進(jìn)行了養護能力認定，為3000多名個(gè)人發(fā)放了園林綠地養護資格證書(shū)。

　　除制定與上海、杭州兩地相似的制度規范外，蘇州市還專(zhuān)門(mén)設立了聯(lián)席會(huì )議制度。每年由市建設局、園林局、監察局、招標辦、養護企業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)社會(huì )化養護專(zhuān)題會(huì )議，對上一年社會(huì )化養護情況進(jìn)行總結，就出現的問(wèn)題商討對策，以確保去年出現的漏洞和不足在本年度得到及時(shí)補救。

　　招標費用定新規

　　資金是否充足是決定社會(huì )化養護質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。為把投放的資金都用到實(shí)處，同時(shí)避免在招投標過(guò)程中出現最低價(jià)中標的惡性競爭，三地雖然都有政府明文規定的定額標準，但在操作過(guò)程中卻盡顯靈活機動(dòng)。

　　杭州市的做法簡(jiǎn)單而干脆，不管哪一級綠地都按政府定額上限進(jìn)行招標，從招標環(huán)節使資金得到保證。

　　蘇州市的辦法周到而細致。他們在一級綠地每平方米10至12元、二級綠地7至8元、城市風(fēng)景林地2至3元的政府定額基礎上，靈活變通，采取最高上限和最低限價(jià)的雙重標準。蘇州市園林和綠化管理局綠化管理處處長(cháng)邵雷介紹，該市每三年組織由政府指定的有資質(zhì)的審計單位，進(jìn)行一次實(shí)地評估，對今后三年內各級綠地養護所需實(shí)際費用重新估價(jià)，并以此價(jià)作為政府指導價(jià)，成為招標時(shí)的上限。在招投標中，各投標企業(yè)的加權平均值最接近政府指導價(jià)的即為中標，如果沒(méi)有接近政府指導價(jià)或都遠遠低于政府指導價(jià)，所有投標書(shū)全部作廢，重新招投標。

　　上海市的措施經(jīng)濟又實(shí)用�，F行的《上海市城市綠化養護管理定額》則根據《園林綠化養護技術(shù)等級標準》制定，按樹(shù)林、孤植樹(shù)、花壇、花境等18類(lèi)組成元素分別定價(jià)。在招投標時(shí)，該綠地內含有哪種元素就給哪種元素的錢(qián)，因此每平方米的養護費用從幾元到二十幾元不等，既避免了一刀切造成的浪費，也可保證把每一分錢(qián)都用在刀刃上。

　　考核措施有實(shí)效

　　考核一向被看作是“貓捉老鼠”的游戲，在各行業(yè)都是一道難解題，園林養護也是如此。在這方面，三地辦法盡管各不相同，但都行之有效，根本原因都在于定期和不定期的監管措施結合、獎優(yōu)罰劣措施明確。

　　為了激發(fā)養護企業(yè)的積極性，近幾年上海市在優(yōu)質(zhì)工程評選（即“白玉蘭杯”）中新增設了養護獎，讓養護企業(yè)也和設計、施工企業(yè)一樣有動(dòng)力，也調動(dòng)了各區縣園林綠化主管部門(mén)的積極性。2006年以前各區綠地養護情況通常都是由區內相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查，從2006年開(kāi)始，盧灣、黃浦、青浦、虹口四個(gè)區綠化主管部門(mén)為了提高本區管轄的綠地養護質(zhì)量，紛紛主動(dòng)請市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )負責此項工作。協(xié)會(huì )接手后，組織植保、病蟲(chóng)害等各路專(zhuān)家每月采用抽查的方式分別對四個(gè)區的綠地進(jìn)行養護質(zhì)量跟蹤，并對查出的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)地給予輔導，大大提高了綠地養護質(zhì)量。以前在上海白玉蘭杯評比過(guò)程中從未進(jìn)入過(guò)養護前三名的盧灣區，2006年一舉成為第一名。

　　蘇州市的考核由該市綠化管理站負責。他們采取了專(zhuān)人日常監督、管理站不定期抽查結合，年終未兩位淘汰的方式，推動(dòng)養護企業(yè)的責任心。具體做法是，綠化管理站通過(guò)聘請協(xié)管員每天對指定責任區內進(jìn)行拍照檢查，每個(gè)月對協(xié)管員的工作責任區進(jìn)行一次調動(dòng)，綠化管理站不定期對協(xié)管員的工作進(jìn)行抽查，年底對養護企業(yè)實(shí)行末兩位淘汰，被淘汰的企業(yè)兩年內不準進(jìn)入蘇州市綠化養護市場(chǎng)。

　　杭州則由市園林文物局和杭州市綠化行業(yè)協(xié)會(huì )負責考核。杭州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)蔡曉彤介紹，該市的辦法與蘇州類(lèi)似，但是增加了對優(yōu)秀者的獎勵。凡杭州城區綠地，經(jīng)檢查和考核確定全年養護質(zhì)量?jì)?yōu)秀的由市政府予以表彰和獎勵。對于檢查中發(fā)現的不符合養護質(zhì)量要求的綠地，以文字和圖像進(jìn)行記錄，并發(fā)出整改通知書(shū)；逾期未整改、情節嚴重的，向該綠地所屬城區的綠化行政主管部門(mén)發(fā)出通知，建議終止養護合同。對綠地質(zhì)量沒(méi)有達到養護標準的要及時(shí)整改，對整改不及時(shí)或拒不履行養護合同的養護單位，兩年內不得參加綠地養護招投標。