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評論：城市為何總是拆不完

[日期：2008-07-07] 來(lái)源：經(jīng)濟參考報作者：宮�？� 發(fā)表評論(0)打印

　　目前，建筑物的平均使用壽命越來(lái)越短，隨意拆遷的現象比比皆是，由此引發(fā)的巨大浪費和社會(huì )矛盾令人觸目驚心。要解決這一難題，首先必須找準過(guò)度拆遷的根源。這就是由地方政府支持和保護下的無(wú)休止的商業(yè)利益驅動(dòng)。

　　在這種利益機制作用之下，對某些建筑物的拆除，其主導者的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機完全是為了追求商業(yè)利益。在動(dòng)遷、拆除、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售整個(gè)鏈條中，只要扣除各種成本，開(kāi)發(fā)商還有足夠水平的盈利，他們就有很強的積極性進(jìn)行這種開(kāi)發(fā)。在這條利益鏈中，除了開(kāi)發(fā)商之外，地方政府也是最重要的獲利方。它們從土地使用權的出讓中獲得豐厚收益，成為預算外可支配財力的主要來(lái)源。這也是很多地方政府不惜冒各種風(fēng)險大力推動(dòng)拆遷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的奧妙所在。

　　在這種商業(yè)利益的驅動(dòng)下，由于主導者把賺錢(qián)放到了第一位，因此對拆除對象和地塊的選擇標準只有一個(gè)，那就是只要拆遷地塊升值潛力大，開(kāi)發(fā)重建后有豐厚的利潤回報，他們就會(huì )尋找各種理由把這里夷為平地，不管地面上的建筑物還能使用多少年。這種拆除的推進(jìn)路線(xiàn)基本是循著(zhù)由低到高、由舊到新、由里到外的方向展開(kāi)的。形成這樣的拆除路線(xiàn)，完全不是理性安排和事先規劃的結果，而是商業(yè)利益驅使所然。因為陳舊的平房區，容積率較低，動(dòng)遷補償的成本相對較低。位置又相對優(yōu)越，重建后的樓盤(pán)升置空間極大。待這樣的地塊開(kāi)發(fā)完了，開(kāi)發(fā)商和地方政府便把搜尋的目光轉向那些較為陳舊一些的低層樓房，還有較大盈利空間。

　　因此，這種地塊成為開(kāi)發(fā)商和地方政府的次優(yōu)選擇。待這樣的地塊開(kāi)發(fā)完畢后，在城市中心區和較繁華地段可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的資源越來(lái)越稀缺，成本越來(lái)越高，這些障礙是否就能阻止住他們的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)呢？不能。他們的商業(yè)本能鑄就出一顆精于計算的靈魂，在有限的土地面積上，只要把金蛋做得足夠大，大到足以補償昂貴的動(dòng)遷成本和政府收取的高地價(jià)，而且還有可觀(guān)的利潤剩余，他們就會(huì )雄心勃勃地干下去。于是，樓蓋得更高，樓價(jià)推得更高。由此我們不難看出，為什么有些城市在不停地拆，拆了矮的拆高的，拆了舊的拆新的，拆了近的拆遠的，其不竭的動(dòng)力來(lái)自于一個(gè)并不神秘的源泉，那就是基于成本和收益相比較的利潤法則。

　　平心而論，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)采取商業(yè)化運作方式，其本身無(wú)可厚非。但在這個(gè)領(lǐng)域又不能完全由“看不見(jiàn)的手”去操縱。因為這里涉及很多公共性問(wèn)題，如土地資源的合理使用、城市發(fā)展規劃與布局、建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)的物權歸屬與保護、居民動(dòng)遷過(guò)程中引發(fā)的各種社會(huì )問(wèn)題。所有這些，都不是單純運用商業(yè)規則所能解決的。應該通過(guò)法律規范、社會(huì )監督、行政干預等手段對其中違背社會(huì )公共利益的行為進(jìn)行管制、處罰和糾正。需要特別提到的是，在拆遷和開(kāi)發(fā)的初始階段，由于拆除的建筑物多為低矮破舊的房屋，其自然損耗和功能落伍程度都很高了，因此，對其進(jìn)行拆除和重建，經(jīng)濟合理性和社會(huì )公正性都是主流，功不可沒(méi)。但是越往后來(lái)，拆除的建筑物越來(lái)越高，越來(lái)越新，問(wèn)題也越來(lái)越多，爭議也越來(lái)越大。商業(yè)利益這只“看不見(jiàn)的手”，不停地伸向公共利益的口袋，沒(méi)完沒(méi)了地掏起來(lái)，若不通過(guò)法規對其加以有效限制，那還有什么經(jīng)濟秩序和公平正義可言。

　　因此，作為決策當局，處理這類(lèi)問(wèn)題必須站在全局和長(cháng)遠的高度審慎行事。從當前的情況看，為了節約資源，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，應當收緊和嚴格限制這類(lèi)開(kāi)發(fā)。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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