第三章　空間布局

　　第一節　重建分區

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，按照國土開(kāi)發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型②。

　　專(zhuān)欄2　重建分區③

　　類(lèi)型　面積(平方公里)　占規劃區比重(%)　人口(萬(wàn)人)　占規劃區比重(%)

　　適宜重建區　10077　7.6　772.8　38.9

　　適度重建區　38320　28.9　1180.1　59.4

　　生態(tài)重建區　84199　63.5　　33.8　1.7

　　一、適宜重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風(fēng)險較小，適宜在原地重建縣城、鄉鎮，可以較大規模集聚人口，并全面發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山前平原和與龍門(mén)山山脈接壤的淺丘地區，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過(guò)渡地帶，以及其他零散分布的少數地塊。

　　——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造就業(yè)的區域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區要分別成為成(都)德(陽(yáng))綿(陽(yáng))經(jīng)濟區、天水經(jīng)濟區、關(guān)中經(jīng)濟區的重要組成部分。

　　二、適度重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風(fēng)險較大，在控制規模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉鎮，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區域。

　　——主要分布于四川的龍門(mén)山山后高原地區和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區，陜西的秦巴山區，以及其他應當控制開(kāi)發(fā)強度的區域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區域。

　　三、生態(tài)重建區

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮并較大規模集聚人口的區域。

　　——主要分布于四川龍門(mén)山地震斷裂帶核心區域和高山地區，甘肅庫馬和龍門(mén)山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類(lèi)保護區等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區域。

　　第二節　城鄉布局

　　——位于適宜重建區的城鎮應原地恢復重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規模相適應，可適當擴大用地規模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區的城鎮應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區且受到極重破壞、通過(guò)工程措施無(wú)法原地恢復重建的城鎮，應異地新建。通過(guò)工程措施可以避讓災害風(fēng)險的村莊，可在控制規模的前提下就地重建；災害風(fēng)險大或耕地滅失而且無(wú)法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規劃區的縣城(城區)可以分為重點(diǎn)擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建等類(lèi)型。

　　——就地重建縣城(城區)的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區省級人民政府提出建議報國務(wù)院審定。

　　——鄉鎮的重建類(lèi)型，由災區省級人民政府決定。村莊的重建類(lèi)型，由災區市級或縣級人民政府決定。

　　第三節　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區應根據自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——適度重建區應重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區，適度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區的規模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區。

　　——生態(tài)重建區應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無(wú)法在原村民小組范圍內生產(chǎn)生活的農村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉鎮內跨村、縣內跨鄉鎮、市(州)內跨縣、省內跨市的順序在本行政區域內安置，并實(shí)行農業(yè)安置與務(wù)工安置相結合。

　　——少數民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區安置。

　　——適宜重建區在本區域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區需要異地安置的受災人口。適度重建區原則上在本區域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無(wú)法安置的可以跨行政區安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場(chǎng)規律，對少量自愿通過(guò)投親靠友、自主轉移等方式到其他地區安家落戶(hù)的災區群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規劃區長(cháng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶(hù)，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫療、社會(huì )保障等方面給予當地居民的同等待遇。

　　第五節　用地安排

　　——堅持節約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類(lèi)重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設用地的規模、結構、布局和時(shí)序。

　　——適度擴大位于適宜重建區的城鎮特別是接納人口較多城鎮的建設用地規模�？刂七m度重建區和生態(tài)重建區的城鎮建設用地，結合工業(yè)園區撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點(diǎn)用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

　　專(zhuān)欄3　恢復重建新增用地④

　　單位：公頃

　　類(lèi)別 合計 四川 甘肅 陜西

　　城鎮建設用地　　23190 19200 1910 2080

　　農村居民點(diǎn)用地　　11000 9500 726 774

　　獨立工礦用地　　6246 4000 762 1484

　　基礎設施用地　　16367 14600 1212 555

　　其他建設用地　　590 500 — 90

　　合計　　57393 47800 4610 4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮、村莊的建設用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區的用地，適度擴大少數國家級和省級開(kāi)發(fā)區的用地。

　　第四章　城鄉住房

　　城鄉住房的恢復重建，要針對城鄉居民住房建設和消費的不同特點(diǎn)，制定相應的政府補助支持政策。

　　對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴格執行抗震設防標準，盡快組織實(shí)施。

　　第一節　農村居民住房

　　——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、對口支援、社會(huì )幫扶相結合。

　　——改進(jìn)建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿(mǎn)足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風(fēng)貌，節約用地，保護生態(tài)。

　　——災區各級人民政府要組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術(shù)指導。

　　專(zhuān)欄4 農村居民住房

　　項目 合計 四川 甘肅 陜西

　　加固 戶(hù)數(萬(wàn)戶(hù))　　168.36 144.38 11.88 12.10

　　新建 戶(hù)數(萬(wàn)戶(hù))　　218.87 191.17 22.98 4.72

　　間數(萬(wàn)間)　　656.61 573.51 68.93 14.17

　　第二節　城鎮居民住房

　　——城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場(chǎng)運作、政策支持的原則，依據城鎮總體規劃和近期建設規劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進(jìn)行新建。

　　——做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮居民住房重建規劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區或居住組團配套建設公共服務(wù)設施、基礎設施、商貿網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。

　　專(zhuān)欄5　城鎮居民住房

　　項目 合計 四川 甘肅 陜西

　　加固 面積(萬(wàn)平方米) 4712.99 4437.03 220.06 55.90

　　新建 套數(萬(wàn)套) 72.03 68.71 2.85 0.47

　　面積(萬(wàn)平方米) 5489.29 5290.97 170.12 28.20