建設重點(diǎn) 三北地區生態(tài)脆弱，治理難度大、任務(wù)重。建設中，在堅持防沙治沙、水土保持、農田防護林三大重點(diǎn)的同時(shí)，根據不同時(shí)期、不同階段國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)，突出工程建設主攻方向，明確治理目標、重點(diǎn)與任務(wù)，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工程建設。一期工程按照因地制宜、因害設防的基本原則，在農牧交錯地帶的長(cháng)城沿線(xiàn)緊密結合基本農田和基本草牧場(chǎng)建設，確定了194個(gè)重點(diǎn)建設縣，將70%的國家專(zhuān)項投資和70%的建設任務(wù)安排到這些重點(diǎn)縣，重點(diǎn)開(kāi)展了以營(yíng)造農田防護林、牧場(chǎng)防護林、重點(diǎn)地區防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的防護林建設。二期工程在鞏固完善已有農田防護林體系建設的同時(shí)，重點(diǎn)安排京津周?chē)?a href="http://design.www.obspoint.com " target="_blank" title="規劃設計">綠化工程、京包—包蘭鐵路兩側等5個(gè)重點(diǎn)工程， 并將山西昕水河流域等確定為生態(tài)經(jīng)濟型防護林示范區。三期工程在鞏固已有建設成果的基礎上，又提出率先在東北三省和京津兩市以及西部八省73個(gè)縣建設區域性防護林體系的奮斗目標，把建設以農田防護林為主的區域性防護林體系作為工程建設的重中之重，在計劃資金上優(yōu)先予以保證，在科技推廣上重點(diǎn)給予支持，在政策措施上優(yōu)先予以扶持。四期工程根據國家批復三北工程建設以防沙治沙為重點(diǎn)的基本要求，在工程建設中又把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設的重點(diǎn)，將國家下達投資和安排建設任務(wù)的70%以上用于防沙治沙。

　　三、政策與行動(dòng)

　　30年來(lái)，中國政府非常重視三北工程建設，在組織實(shí)施工程建設過(guò)程中，推行了一系列行之有效的管理措施和政策措施。

　　工程管理 在工程建設中，堅持以質(zhì)量管理為主線(xiàn)，以改革為動(dòng)力，不斷強化工程管理。一是強化組織管理。為了加強工程建設的領(lǐng)導，國務(wù)院成立了三北防護林建設領(lǐng)導小組，研究確定工程建設的重大事項。工程建設由國家林業(yè)局主管。國家林業(yè)局三北防護林建設局具體負責工程的規劃、計劃、督導、檢查，各級林業(yè)部門(mén)成立工程建設專(zhuān)管機構，或固定專(zhuān)管人員，負責本省區工程建設的組織管理工作，各鄉鎮林業(yè)站負責工程的組織實(shí)施工作，形成了從中央到地方，從決策到實(shí)施緊密結合的工程管理體系，為工程建設提供了有力的組織保障。并在實(shí)施過(guò)程中先后制定了工程建設的技術(shù)、計劃、資金、等管理辦法、規程和標準，使三北工程建設從種苗準備到檢查驗收全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節管理都有章可循，推進(jìn)了工程建設組織管理逐步走上制度化、規范化的軌道。二是加強計劃管理。在工程建設中，不斷創(chuàng )新工程建設管理機制，積極推行招標制，對一些重點(diǎn)建設項目公開(kāi)招標，專(zhuān)家評議，民主決策，擇優(yōu)扶持；推行合同制管理，層層簽訂建設任務(wù)合同書(shū)，明確項目規模、內容、質(zhì)量、建設期限及職責，根據任務(wù)完成情況兌現國家補助資金，做到任務(wù)、資金和責任三落實(shí)；推行監理制，加強質(zhì)量監督；推行檢查通報制，對計劃執行落實(shí)情況定期或不定期進(jìn)行檢查，并將檢查結果及時(shí)通報。二是嚴格資金管理。對工程建設資金實(shí)行專(zhuān)款、專(zhuān)賬、專(zhuān)用，單獨管理；定期或不定期對三北工程專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；開(kāi)展三北專(zhuān)項資金專(zhuān)項審計，杜絕擠占、挪用、改變投向等現象。三是全面推行質(zhì)量管理。建立技術(shù)干部承包責任制，各級林業(yè)主管部門(mén)的工程技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導和技術(shù)把關(guān)，實(shí)行技術(shù)承包，做到責、權、利相結合；實(shí)行質(zhì)量檢查驗收制度，對造林質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，定期進(jìn)行多方位的質(zhì)量評估；建立重點(diǎn)項目通報制度，將重點(diǎn)項目檢查驗收的結果進(jìn)行通報。

　　建設機制 30年來(lái)，始終把創(chuàng )新作為推動(dòng)工程建設的根本動(dòng)力，在改革中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一期工程建設期間，試行了經(jīng)濟合同制，實(shí)行任務(wù)、投資、期限、負責人四落實(shí)，用經(jīng)濟手段對工程建設進(jìn)行管理，有力地促進(jìn)了工程建設。二期工程期間，在強化各級政府的目標責任制的同時(shí)，大力推行工程造林，建設項目按程序立項、按設計施工、按項目投資、按標準檢查驗收，做到計劃與規劃銜接，投資與質(zhì)量、任務(wù)掛鉤，驗收結果與獎懲兌現。三期工程建設期間，進(jìn)一步強化了各級政府的目標責任制，確定了“五長(cháng)”（省長(cháng)、地市長(cháng)、縣市長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、村長(cháng)）工程建設負責制和干部任期綠化目標責任制，堅持每年逐級簽訂責任狀，進(jìn)一步明確了各級政府主要領(lǐng)導抓工程建設的責任與職責，保證了工程建設的健康發(fā)展。四期工程建設期間，建立了目標明確到省、任務(wù)分配到省、投資下達到省、責任落實(shí)到省的“四到省制度”，增強了各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。各地在工程建設中普遍推行了項目法人制、招投標制、報賬制，監理制，提高了工程建設科學(xué)管理的水平。

　　科技支撐 30年來(lái)，把科技創(chuàng )新作為提高工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵因素來(lái)抓，切實(shí)加大科技攻關(guān)和適用技術(shù)推廣工作力度。一是大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。為了突破工程建設造林成活率低、保存率低的技術(shù)瓶頸，從三北地區干旱少雨的實(shí)際出發(fā)，組織科研、教學(xué)單位開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣應用了以抗旱造林技術(shù)為主的系列適用技術(shù)，使造林成活率提高了23%。同時(shí)，在飛機播種造林技術(shù)上，突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區”。二是大力開(kāi)展推廣方式轉變。在工程建設中，按照不同類(lèi)型區，實(shí)行由推廣單項技術(shù)向綜合配套技術(shù)的轉變，組裝配套造林、營(yíng)林、經(jīng)營(yíng)等綜合技術(shù)措施，建設科技試驗示范區，探索總結治理模式。先后推廣了先進(jìn)適用技術(shù)1200多項，推廣面積達到300多萬(wàn)公頃，造林保存率由過(guò)去的60%提高到85%以上。同時(shí)從工程建設國家專(zhuān)項投資中拿出10%的資金專(zhuān)門(mén)用于適用技術(shù)的推廣，保證了科技推廣工作的開(kāi)展。三是大力開(kāi)展造林模式創(chuàng )新。在三北地區，按照防沙治沙、水土保持和農田防護林建設的要求，總結推廣應用了100多種造林模式。并按照功能布局需要，在三北地區推廣了生態(tài)防護型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀(guān)型防護林建設。

　　建設政策　30年來(lái)，根據不同階段的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，工程建設始終以改革為動(dòng)力，不斷調整、改革和完善工程建設的管理體制、營(yíng)造林機制和投資模式，努力創(chuàng )造有利于工程建設良性發(fā)展的經(jīng)濟政策環(huán)境。一期工程上馬不久，各地結合農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實(shí)，大力推行了承包造林、“誰(shuí)造誰(shuí)有，允許繼承和轉讓”和“國家、集體、個(gè)人一起上”的政策，促進(jìn)了造林生產(chǎn)責權利的結合，明晰了產(chǎn)權關(guān)系，調動(dòng)了農民的造林積極性。二期工程期間，隨著(zhù)農村改革的深入，結合農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和全民義務(wù)植樹(shù)等政策的實(shí)施，推行“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)造林和“四統一分”（統一規劃、統一標準、統一造林、統一驗收、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)）的統分結合的造林政策，探索了工程建設新的組織形式和利益激勵機制，促進(jìn)了按山系、按流域的規模治理。三期工程期間，隨著(zhù)我國法制的不斷建立，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的日益發(fā)展和農村經(jīng)濟狀況的改善，開(kāi)始推行“四荒”拍賣(mài)和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣(mài)的政策和辦法，鼓勵不同經(jīng)濟成分主體，充分調動(dòng)了社會(huì )團體和農戶(hù)投身于工程建設的積極性。四期工程期間，隨著(zhù)發(fā)展非公有制林業(yè)、林權制度改革等政策措施的實(shí)施，把集體林分家到戶(hù)，國有林家庭承包，明確了林地的使用權，放活了林地經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)了林木的處置權，農民成為了山林的主人，促進(jìn)了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成份并存格局的形成與發(fā)展。

　　種苗工作 三北工程建設始終把種苗工作作為工程建設的第一道生產(chǎn)環(huán)節，不斷強化種苗的基礎地位。一是加強了良種繁育和采種基地建設。先后設立優(yōu)良灌木采種基地2.6萬(wàn)多公頃，建設了樟子松、落葉松、油松等一批種子園和母樹(shù)林，為工程建設提供了大量?jì)?yōu)質(zhì)林木種子。二是建立了以國有場(chǎng)圃為龍頭，以鄉村苗圃為骨干、以村戶(hù)育苗為補充的多層次苗木生產(chǎn)體系，為工程建設提供數量充足，品種對路，質(zhì)量?jì)?yōu)良的苗木。三是加強了種苗技術(shù)推廣，大力推廣了容器育苗、組培苗、全光育苗等新技術(shù)，使育苗水平得到了進(jìn)一步提高。四是加強骨干苗圃建設，大力推廣合同制育苗。在三北地區選擇了一批自然條件好，有一定生產(chǎn)規模，有一定基礎的鄉村苗圃，在資金上給予扶持，定向培育優(yōu)質(zhì)苗木。五是加強種苗信息管理和服務(wù)工作。建立了三北地區種苗信息網(wǎng)，適時(shí)提供種苗供需信息，促進(jìn)種苗的余缺調劑，保證了種苗與造林銜接。

　　國際合作 三北工程是伴隨我國改革開(kāi)放啟動(dòng)建設的一項大型林業(yè)生態(tài)工程，從建設開(kāi)始就受到了國內外的廣泛關(guān)注。特別是進(jìn)入上世紀90年代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設呈現出前所未有的全球化發(fā)展態(tài)勢，保護和改善生態(tài)環(huán)境成為國際政治、經(jīng)濟和社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。截至2006年底，三北地區有德國、日本、美國、意大利等25個(gè)國家和全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國糧農組織、開(kāi)發(fā)計劃署等10多個(gè)國際組織和社會(huì )團體援助的林業(yè)或以林業(yè)為主體的項目58 項，援助資金超過(guò)16億元人民幣，援助領(lǐng)域涉及防治荒漠化、濕地恢復與重建、治理水土流失、林木育種與改良、機械化造林、森林病蟲(chóng)害防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣體系建設、森林資源監測管理和信息系統建設等方面。同時(shí)，先后有50多個(gè)國家、地區和國際組織的領(lǐng)導人和技術(shù)人員到三北地區考察三北工程建設。