5.12地震后，當地對重建中的質(zhì)量問(wèn)題采取了“零容忍”的態(tài)度。四川省建設廳的數據顯示，5.12大地震中，重災區學(xué)校倒塌面積為199.7228萬(wàn)平方米，占總倒塌房舍面積的1.3%。

　　在《瞭望東方周刊》記者的采訪(fǎng)過(guò)程中，四川省政法部門(mén)對“自然災害中公共建筑能否免于質(zhì)量追究”這一命題，在法律上已做了大量的調查研究。大地震中建筑物垮塌引發(fā)的賠償問(wèn)題不適宜通過(guò)民事訴訟的途徑予以解決，幾乎已經(jīng)成為當地政府部門(mén)的共識。

　　規范存在不足，就不是哪個(gè)人的責任

　　“追究公共建筑質(zhì)量問(wèn)題的情緒，在民眾中始終沒(méi)有完全化解掉�！彼拇ㄊ∷痉◤d廳長(cháng)劉作明認為，這件事情本身完全能夠解釋清楚，但現在各種因素卻攪在了一起。

　　劉作明并不主張追究大地震后的建筑質(zhì)量問(wèn)題。原因之一是，除了高強度地震作為不可抗力之外，大規模校舍垮塌的問(wèn)題出在建筑設防標準，規范存在不足，這就不是哪個(gè)人的責任。

　　他認為，網(wǎng)上流傳的美國工程師災區考察日記，是他目前看到的對建筑質(zhì)量比較客觀(guān)的調查。在這篇調查中，美國結構工程師的發(fā)現印證了已有的教訓：無(wú)筋磚砌體承重、非延性混凝土、相互連接薄弱的建筑構件，這樣的組合正是導致地震中大量校舍倒塌的原因。而且，這不是中國獨有的問(wèn)題。

　　四川省常務(wù)副省長(cháng)魏宏在一次新聞發(fā)布會(huì )上的發(fā)言被認為是權威的看法——“經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，負責地說(shuō)明，這次汶川特大地震，由于地震的強度、烈度，以及地震特殊的作用方式，是造成包括學(xué)校、醫院和一大批公共文化體育設施在內的這些公共服務(wù)領(lǐng)域設施受損的最根本原因�！�

　　地震波的作用情況非常復雜

　　其實(shí)，地震發(fā)生之后，從中央到地方，對校舍垮塌都做出了實(shí)質(zhì)性的調查。

　　德陽(yáng)市什邡是校舍大面積垮塌的典型地區之一，在15所垮塌最為嚴重的學(xué)校中，什邡市就占了6所。什邡市檢察院主動(dòng)出擊，調查學(xué)校教學(xué)樓建設工程中有無(wú)貪贓瀆職問(wèn)題。

　　2008年5月底，四川省建設廳和教育廳發(fā)出川指【2008】75號文件，內容是關(guān)于“開(kāi)展地震區震害調查的緊急通知”，要求對所有垮塌房屋進(jìn)行調查，重點(diǎn)是“學(xué)校的垮塌和損壞”。其中點(diǎn)了都江堰等四座城市15所垮塌最為嚴重的學(xué)校的名字。隨后，四川省即派出兩個(gè)學(xué)�？逅�調查組，分別前往都江堰、什邡、綿竹和平武。

　　那時(shí)，中央層面也通過(guò)國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)支樹(shù)平的答記者問(wèn)，做出了明確表態(tài)——“肯定毫不含糊，毫不手軟”。

　　一份某市政法部門(mén)所作的調研報告認為，建筑物在5.12地震中倒塌和受損致人傷亡和財產(chǎn)損失，主要屬“天災”而非“人禍”。此次地震釋放的能量相當于5000余顆廣島原子彈同時(shí)引爆，位于震中的汶川縣映秀鎮和處于龍門(mén)山斷裂帶上的北川縣城，地震烈度達到了罕見(jiàn)的11度，因此造成了建筑物的大面積垮塌或損壞。

　　這份報告認為，垮塌和受損建筑與所處位置以及地震波的作用方式有很大關(guān)系。而憑現今世界的科技水平，人們并不能圓滿(mǎn)地解釋地震波的運動(dòng)機理。

　　在地震中逃脫了死神、并在抗震救災中有著(zhù)英勇表現的北川縣法院副院長(cháng)李芝軍同樣認為，從法律的角度來(lái)看，校舍垮塌不符合民事侵權賠償的法律特征。

　　他告訴本刊記者，法律上的因果關(guān)系，成為原因力的應該是造成法律后果那種活躍的、具有原始驅動(dòng)力的作用力或作用因素，而非靜止的、起配合作用的客觀(guān)要素。而5.12地震中倒塌和受損的建筑物，原因力就是強大的地震波，人為因素所起的作用非常微弱。

　　“校舍的設計、建設與質(zhì)檢，有一整套的法律程序在，驗收的時(shí)候沒(méi)有發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，使用的時(shí)候沒(méi)有舉報質(zhì)量問(wèn)題，超強地震中再來(lái)追究，是沒(méi)有法律依據的�！崩钪ボ娬f(shuō)。美國9.11事件后，也有不少人質(zhì)疑雙子塔的設計有問(wèn)題，但最后并沒(méi)有進(jìn)入法律程序，而是由保險公司承擔了責任。

　　此前有媒體報道稱(chēng)，此次垮塌的房屋，95%建筑于1995年以前，其中又有50%建筑于上世紀80年代。

　　實(shí)際上，從1988年開(kāi)始，我國才頒布了建筑工程抗震設防分類(lèi)標準，規定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設，沒(méi)有抗震標準的具體規定。

　　有資料說(shuō)，公共建筑抗震能力每增加一度，其成本就會(huì )上漲25%。

　　5.12地震后，當地對重建中的質(zhì)量問(wèn)題采取了“零容忍”的態(tài)度，對校舍質(zhì)量的要求更是前所未有地嚴格。而建造成本也數十倍乃至百倍于以往，“一所中小學(xué)校就是幾千萬(wàn)的投資”，例如，綿陽(yáng)三臺縣災后新建校舍75.5萬(wàn)平方米，其計劃投資即達11.7億元。

　　備受關(guān)注的北川中學(xué)，重建經(jīng)費達2億多元。不僅如此，2008年11月26日，綿陽(yáng)市委市政府決定，由綿陽(yáng)市教育局局長(cháng)王和金兼任北川中學(xué)校長(cháng)，市教育局副局長(cháng)李太正任和原北川中學(xué)校長(cháng)劉亞春任常務(wù)副校長(cháng)。這種任職方式也可謂史無(wú)前例。

　　四川省共有9145所學(xué)校需要恢復重建。到2009年底，39個(gè)重災縣累計學(xué)�；謴椭亟ㄍ瓿煽偼顿Y和完工學(xué)校數，都將達到規劃數的90%以上。相信這些校舍都將成為質(zhì)量最好的建筑。