2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全國環(huán)保系統成功奪取了特大自然災害環(huán)境應急工作的重大勝利，圓滿(mǎn)完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，在污染減排、環(huán)境基礎設施建設、重點(diǎn)流域污染防治、環(huán)�；�礎能力提升、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎性戰略性工程等方面都取得了積極成效，環(huán)境保護歷史性轉變邁出了堅實(shí)的步伐。

　　一是黨中央、國務(wù)院對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )暨省部級領(lǐng)導干部培訓班上的講話(huà)中，首次把生態(tài)文明建設作為建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設并列的戰略高度，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。溫家寶總理、李克強副總理多次強調，要毫不松懈地加強污染減排和生態(tài)保護工作，把擴大內需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來(lái)，努力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。十一屆全國人大一次會(huì )議批準組建環(huán)境保護部，強化了統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控、監督執法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

　　二是環(huán)評制度在宏觀(guān)調控中發(fā)揮了重要作用。我們積極應對國際金融危機，及時(shí)調整改進(jìn)環(huán)評工作，完善審批機制，簡(jiǎn)化審批程序，認真兌現七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開(kāi)通“綠色通道”，對“兩高一資”項目嚴格把關(guān)。2008年，環(huán)境保護部共否決或暫緩審批了156個(gè)“兩高一資”項目，批復的579個(gè)項目通過(guò)落實(shí)減排措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量3.84萬(wàn)噸。

　　三是污染減排取得突破性進(jìn)展。全國新增城市污水處理能力1149萬(wàn)噸/日，新增燃煤脫硫機組裝機容量9712萬(wàn)千瓦，關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦�；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年分別下降4.42%和5.95%，比2005年分別下降6.61%和8.95%，首次實(shí)現了任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實(shí)基礎。

　　四是圓滿(mǎn)完成特大自然災害環(huán)境應急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。積極開(kāi)展南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的環(huán)境應急工作，確保核與輻射環(huán)境安全和群眾飲水安全。與北京市及周邊五�。▍^、市）通力合作，全面落實(shí)奧運會(huì )北京空氣質(zhì)量保障措施，成功兌現“綠色奧運”莊嚴承諾，圓滿(mǎn)完成奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

　　五是流域污染防治工作穩步推進(jìn)�；春�、海河等七項水污染防治“十一五”規劃已經(jīng)國務(wù)院批復實(shí)施。組織開(kāi)展了太湖、巢湖、三峽庫區生態(tài)安全評價(jià)，全面啟動(dòng)了生態(tài)安全監測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎。組織開(kāi)展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況調查，檢查集中式飲用水源地1.5萬(wàn)個(gè)，督促4600多個(gè)保護區落實(shí)整改措施，進(jìn)一步維護了群眾的飲水安全。

　　六是農村環(huán)境保護工作全面啟動(dòng)。國務(wù)院召開(kāi)首次全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設立農村環(huán)保專(zhuān)項資金，安排5億元支持700個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農民達400余萬(wàn)。

　　七是環(huán)境執法監察力度進(jìn)一步加大。繼續深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專(zhuān)項督查，組織了城市污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)專(zhuān)項檢查。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來(lái)全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，關(guān)閉621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標的造紙企業(yè)，進(jìn)一步鞏固了整治成效。

　　加強運行核電廠(chǎng)安全日常審評和監督工作，強化在建核電廠(chǎng)和擬建核電廠(chǎng)項目監管與審評，進(jìn)一步加強放射源管理，確保了核與輻射環(huán)境安全。

　　八是環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作取得新進(jìn)展。修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》以及工業(yè)企業(yè)、社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準。積極探索實(shí)施綠色信貸、綠色證券、綠色稅收、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。宣傳教育工作豐富多彩，國際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)。

　　九是環(huán)�；�礎能力建設進(jìn)一步加強。2008年中央環(huán)保投資達到340億元，比2007年增長(cháng)百億元。污染減排三大體系建設項目實(shí)施后，將建成污染源監控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，配備執法車(chē)3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統和3個(gè)數據分析平臺。環(huán)境與災害監測小衛星成功發(fā)射。

　　十是三大基礎性戰略性工程進(jìn)展順利。污染源普查順利完成了普查入戶(hù)填報、數據錄入、質(zhì)量核查、上報匯總、審核整改等工作，進(jìn)入總結發(fā)布階段；中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究已基本完成；水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項全面啟動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效的工作，2008年全國部分環(huán)境質(zhì)量指標明顯改善，地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7毫克/升，第一次達到III類(lèi)水質(zhì)標準，比上一年下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降了20.8個(gè)百分點(diǎn)；城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048毫克/立方米，達到了國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，比上一年下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降了15.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國面臨的環(huán)境形勢仍十分嚴峻，總體環(huán)境狀況如下：

　　一是地表水污染依然嚴重。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。200條河流409個(gè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。珠江、長(cháng)江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監測營(yíng)養狀態(tài)的26個(gè)湖泊（水庫）中，呈富營(yíng)養狀態(tài)的湖（庫）占46.2%。

　　二是全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類(lèi)海水比例為70.4%，比上年上升7.6個(gè)百分點(diǎn)；三類(lèi)海水占11.3%，與上年持平；四類(lèi)和劣四類(lèi)海水占18.3%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。四大海區近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。與上年比較，渤海灣、長(cháng)江口、珠江口和北部灣一、二類(lèi)海水比例上升10%以上。

　　三是城市空氣質(zhì)量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分布區域保持穩定，但酸雨污染仍較重。2008年度，全國有519個(gè)城市報告了空氣質(zhì)量數據，達到一級標準的城市21個(gè)（占4.0％），二級標準的城市378個(gè)（占72.8％），三級標準的城市113個(gè)（占21.8％），劣于三級標準的城市7個(gè)（占1.4％）。全國地級及以上城市的達標比例為71.6％，縣級城市的達標比例為85.6％。

　　113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量有所提高，空氣質(zhì)量達到二級標準的城市占57.5%，三級的占41.6%，劣于三級的占0.9%。與上年相比，達標城市比例上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)；劣三級城市比例無(wú)變化。

　　四是全國71.7%的城市區域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)境保護重點(diǎn)城市區域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占75.2％。全國65.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占93.8%。城市各類(lèi)功能區晝間達標率為86.4%，夜間達標率為74.7%。

　　五是全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩定狀態(tài)，核設施、核設備周?chē)�環(huán)境電離輻射為正常環(huán)境水平；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，除個(gè)別大功率發(fā)射設施局部環(huán)境綜合場(chǎng)強略超國家標準外，其它電磁輻射設施、設備周?chē)�電磁輻射水平滿(mǎn)足國家標準。

　　六是生態(tài)建設取得進(jìn)展。截至2008年底，全國已建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區2538個(gè)，保護區總面積約149萬(wàn)平方公里。其中，國家級自然保護區303個(gè)，面積9120萬(wàn)公頃，分別占全國自然保護區總數和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護區加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )”，有20多處保護區成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。

　　七是農村環(huán)境問(wèn)題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現出污染從城市向農村轉移的態(tài)勢。