5月初，在北京市的一次節約用水會(huì )議上，南水北調推遲5年通水的消息“不小心”被北京市水務(wù)局局長(cháng)程靜透露給了公眾。事實(shí)上，在去年底召開(kāi)的國務(wù)院南水北調第三次建委會(huì )上，就已經(jīng)做出決定南水北調工程全面推遲，原本設計建設工期只有6年的東線(xiàn)和西線(xiàn)，一推便成了11年，而原計劃于2010年開(kāi)工的西線(xiàn)工程，目前依然對設計方案合理性爭論不休，沒(méi)有任何按時(shí)開(kāi)工的可能。

　　不管是何種原因，這些消息都意味著(zhù)，這個(gè)在行政力量主導下對水力自然資源進(jìn)行再分配的舉世工程陷入了前所未有的麻煩，面對日益嚴峻的水資源短缺問(wèn)題，中國必須告別龐大工程依賴(lài)癥，發(fā)展新思路來(lái)解決城市的水資源使用和保護問(wèn)題。

　　資金困境

　　幾乎所有記者都在追問(wèn)，投資數千億、論證數十年的調水工程為什么會(huì )被推遲？但迄今為止，國務(wù)院南水北調辦公室僅僅是通過(guò)新華社以不透露姓名的方式做了解釋。

　　主要有三個(gè)原因：一是部分工程項目需要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及工程建設實(shí)際，對地方及各方面專(zhuān)家提出的方案進(jìn)一步深入論證和優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量、控制工程成本。這一說(shuō)法意味著(zhù)，將有一大批工程會(huì )被削減，南水北調將面臨“瘦身”，除了調水必備的工程之外，大多輔助性工程將會(huì )面臨被砍掉的可能，或者由地方政府自籌資金來(lái)解決。

　　二是由于國家政策調整、物價(jià)上漲以及南水北調投資結構變化，工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策。南水北調辦公室負責人稱(chēng)，投資問(wèn)題已經(jīng)由國務(wù)院南水北調建委會(huì )解決，但具體是如何解決則不得而知，至少地方政府增加投資的可能性極小，解決的途徑無(wú)非是由中央增加投資，在中央政府4萬(wàn)億的投資熱潮中，這樣的措施并不難實(shí)現。

　　三是在新形勢下工程征地和移民搬遷補償標準大幅提高，庫區移民規劃有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，做好征地拆遷等工作，需要更加細致的思想工作和切實(shí)可行的措施保證。一直以來(lái)，國家工程的補償標準遠遠低于商業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)的拆遷補償，2008年記者在河北石家莊郊區采訪(fǎng)時(shí)，比鄰的兩塊地，被開(kāi)發(fā)商征去開(kāi)發(fā)住宅和被國家征去建設南水北調干渠，兩者的補償標準相差了將近5倍，村民們一直為此上訪(fǎng)。

　　三大原因歸根到底，是資金出了問(wèn)題。物價(jià)上漲、輔助性工程過(guò)多、移民搬遷補償標準大幅提高這些因素綜合起來(lái)，已經(jīng)讓南水北調的總投資至少翻了一番。開(kāi)工之初，南水北調工程在籌資方式上就不同于以往國家大型工程主要由中央出資的模式，而是由中央和地方共同籌資，原則上中央出資20%，剩余80%由受益省市出資。

　　地方出資主要是受益省市承擔，但對于北京、天津、河北、山東等主要受益省市來(lái)說(shuō)，迅速翻番的投資額度早已超過(guò)了承受范圍。北京市有關(guān)部門(mén)在面對媒體時(shí)，一直強調是其他省市工程出了問(wèn)題，北京的水渠已經(jīng)修好了，但事實(shí)上，在原有的資金籌措方案中，北京需要承擔的資金遠不止修好北京市內的水渠，北京還需要承擔給水區生態(tài)補償、移民經(jīng)費等等資金中的一大部分，主要是通過(guò)未來(lái)水價(jià)來(lái)調節，償還銀行貸款來(lái)實(shí)現。

　　“不缺水”的天津

　　資金的問(wèn)題雖然緊迫，但中央政府顯然不會(huì )因為缺錢(qián)而讓這個(gè)舉世工程變成“爛尾工程”，而且，雖說(shuō)投資龐大，但中央政府也有足夠的財政實(shí)力來(lái)為此埋單。在新一輪的規劃修訂、工程瘦身之后，2014年按時(shí)通水應該不成問(wèn)題。真正嚴重的問(wèn)題是，到了那個(gè)時(shí)候，北京、天津這些工程的頭號目標城市還需要千辛萬(wàn)苦調來(lái)的長(cháng)江水嗎？

　　以東線(xiàn)為例，主要解決的問(wèn)題有兩部分，一是膠州半島的青島、煙臺、威海等城市的用水，這些山東工業(yè)最為發(fā)達的沿海城市群卻是嚴重缺水城市。另外則是天津的缺水。天津濱海新區建設是30年來(lái)繼廣東深圳、上海浦東新區之后，中央政府著(zhù)力建設的中國第三極，濱海新區需要上馬大量的工業(yè)項目，水資源一直都是最大的障礙。

　　所以，天津缺水是除了北京用水之外，南水北調得以通過(guò)決策的一大理由。在南水北調的總體規劃中，中線(xiàn)的頭等目標是供北京用水，東線(xiàn)則保障天津。但事實(shí)上，早在南水北調開(kāi)工之初，天津就對此存在強烈反對意見(jiàn)�！霸缭诠こ讨�初，河北和天津就拒絕用東線(xiàn)之水，他們不大相信山東能把水治好�！痹�經(jīng)主持制訂《南水北調東線(xiàn)工程治污規劃》總報告的負責人夏青教授告訴記者。

　　2001年10月30日，時(shí)任水利部部長(cháng)汪恕誠在中國水利學(xué)會(huì )成立70周年紀念大會(huì )上的講話(huà)也清楚地印證了這個(gè)過(guò)程。他在一篇《水環(huán)境承載能力》的發(fā)言報告中提到：天津市最近用文件的形式正式提出不用東線(xiàn)水，因為對南水北調東線(xiàn)的水質(zhì)不放心，對水污染能否治理好不放心。后來(lái)張基堯副部長(cháng)到天津與他們交換意見(jiàn)，我又打電話(huà)給天津市領(lǐng)導。這次我從國外一回來(lái)，又打聽(tīng)他們的回話(huà)，仍然是這個(gè)意見(jiàn)，對東線(xiàn)水污染不放心，所以不要東線(xiàn)水。這就使東線(xiàn)的整個(gè)方案出現一個(gè)重大的變化。如果認為東線(xiàn)的水質(zhì)問(wèn)題不能解決，這就徹底否定了東線(xiàn)的理論基礎。

　　但不管怎樣，南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)工程還是按照既定規劃先后開(kāi)工。于此同時(shí)，天津市也早在工程開(kāi)工之初的2001年前后，就確定了海水淡化為城市供水的重要補充，這個(gè)總體思路從來(lái)都沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。只是在當時(shí)，海水淡化的技術(shù)并不成熟，不僅成本高昂，而且沒(méi)有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權，以及上規模的生產(chǎn)都還成問(wèn)題。

　　而中國的海水淡化技術(shù)也正是在進(jìn)入21世紀，也就是南水北調開(kāi)工之日起，開(kāi)始了長(cháng)足的發(fā)展，從2002年到2007年，這幾年間，總量幾乎是以每年翻一番的速度在增長(cháng)，技術(shù)的進(jìn)步更可稱(chēng)得上是一日千里。

　　到今天，東線(xiàn)工程的兩大目的城市群的用水問(wèn)題，幾乎都找到了替代手段，那就是日益成熟的海水淡化技術(shù)。青島、煙臺等地的海水淡化項目一個(gè)接一個(gè)上馬。而天津經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)是中國海水淡化第一城，其目標是到2010年，天津建成中國海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)中心、具有自主知識產(chǎn)權的配套裝備加工基地、海水淡化示范城市。

　　海水淡化的威脅

　　在南水北調的規劃中，工程建成后，東線(xiàn)每年將向天津供水5億立方米，這已被天津拒絕，中線(xiàn)則多年平均向天津供水8.63億立方米，而目前海水淡化年生產(chǎn)能力已經(jīng)接近1.5億噸，年海水直接利用量達40億立方米以上，更重要的是，成熟的技術(shù)和誘人的市場(chǎng)前景，讓在建的海水淡化項目如雨后春筍般冒出。

　　目前，海水淡化的成本已經(jīng)從南水北調論證之時(shí)的每噸20元降低到不足5元。而根據水利部核算的成本，南水北調通水后，調到北京、天津的長(cháng)江水成本將高達18元。

　　就在南水北調陷入困境的同時(shí)，全亞洲最大的海水淡化廠(chǎng)——天津新泉海水淡化有限公司，在天津大港區拔地而起，一期建設海水處理能力為日產(chǎn)10萬(wàn)噸，最終形成日處理15萬(wàn)噸的能力，到下個(gè)月就將全部建成。

　　南水北調延期5年的消息傳出后，各大海水淡化企業(yè)紛紛瞄準了北京的用水問(wèn)題。事實(shí)上，中海油公司一直都在計劃籌建日產(chǎn)140萬(wàn)立方米的海水淡化工廠(chǎng)，目前正在做向北京市政供水的可行性調研報告。曹妃甸也向媒體公布，初步準備上馬4億噸左右的海水淡化工程，向北京供應淡水，而一貫以極度缺水面貌出現的天津同樣有計劃向北京輸送海水淡化水，以此拉動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。按照天津市海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，到2020年天津市海水淡化生產(chǎn)能力還將擴大，屆時(shí)除了滿(mǎn)足天津市需求能力之外，富余產(chǎn)能可供應北京。

　　2005年，國家發(fā)改委、財政部、國家海洋局等三部委發(fā)布的《海水利用專(zhuān)項規劃》對于南水北調工程更可算得上一個(gè)不小的打擊。該規劃除了給出了明確的海水淡化增長(cháng)幅度外，還特別指出，對極度缺水、急需解決水危機的近海特大城市如北京等，除加強節水和建設必要的調水工程外，可以開(kāi)展前期工作，適時(shí)論證利用海水的可能性和可行性，特別是大型海水淡化工程建設的可行性方案。

　　海水淡化并不能算是一個(gè)完美解決淡水短缺的方案，最大的問(wèn)題是淡化后的濃縮鹽水如何排放。渤海地區未來(lái)的海水淡化的產(chǎn)能，每年會(huì )將幾十億噸的海水抽上來(lái)，將對生態(tài)平衡構成極大影響。渤海地區海水鹽度超過(guò)一定比例時(shí)，物種消失、海洋生態(tài)惡化等等后果都會(huì )出現。但是，像當年的調水工程一樣，海水淡化如今成了各個(gè)缺水城市政府的救命稻草，日益成熟的技術(shù)和各地政府高漲的熱情成了南水北調必要性的最大威脅。

　　工程模式的終結

　　對于南水北調而言，一時(shí)的缺錢(qián)和工期延誤并不是多么糟糕的消息，當它的必要性遭到質(zhì)疑時(shí)，才是最可怕的。在中國，全球氣候變暖等等氣象和環(huán)境問(wèn)題引起的最大現實(shí)反應歸根到底都是水資源的問(wèn)題。在全國600多個(gè)城市中，超過(guò)60%的城市有缺水問(wèn)題，其中110個(gè)城市出現嚴重缺水困境，此外，超過(guò)90%的城市，飽受水源污染的困擾，至于農村地區的水源污染問(wèn)題甚至更加嚴重�，F階段，有超過(guò)5億的農民，仍然無(wú)法獲得安全衛生的飲水供應。

　　在這樣的現實(shí)面前，通過(guò)拆東墻補西墻思路的工程調水，究竟能起到什么樣的作用，是否能夠像南水北調設計之初所設想的從根本上解決中國長(cháng)江、黃河兩大水資源調配和環(huán)境問(wèn)題，如今都產(chǎn)生了疑問(wèn)。

　　在諸多描述中，南水北調的決策源頭都被視為是毛澤東當年的一句話(huà)，“南方水多，北方水少，可以借一點(diǎn)過(guò)來(lái)�！钡�1978年之后，毛澤東時(shí)代的諸多決策已經(jīng)不再實(shí)施，對于三峽工程等一些特大工程的綜合效益，人們仍將以審慎的態(tài)度持續考量，而不輕下斷語(yǔ)。以南水北調為代表的諸多調水工程能夠通過(guò)決策，成為現實(shí)，很大程度上是因為，過(guò)去的30年隨著(zhù)制造業(yè)的發(fā)展、工程技術(shù)的進(jìn)步以及國家財富的急速增長(cháng)，讓這些前人夢(mèng)想中的浩大工程迅速具備了變成現實(shí)的條件。

　　為了解決水、油等發(fā)展資源不足的問(wèn)題，一個(gè)個(gè)動(dòng)輒數百上千億的大型工程，被專(zhuān)家們提出來(lái)，付諸實(shí)施，可以說(shuō)，過(guò)往的30年是中國工程立國的30年。在水的問(wèn)題上，除了南水北調這一世界最大調水工程外，更多規模較小的人工運河已經(jīng)修建或正處于構思之中，山東西水東調、引松(松花江)入長(cháng)(長(cháng)春)、引英(位于遼東半島北部的英那河)入連(大連)、引黃(黃河)入晉等一系列長(cháng)距離調水工程，使中國成為世界上跨流域調水最頻繁的國家。

　　事實(shí)上，與各種運用化工理論的技術(shù)手段相比，規模適度的調水工程不僅僅能解決飲用水問(wèn)題，更是生態(tài)環(huán)境好轉的潤滑劑，對于農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)恢復都不失為一項經(jīng)濟的選擇。

　　但今天，南水北調遭遇的困境像一個(gè)分水嶺，自此，工程解決的模式將不可避免地陷入低谷，大大小小的調水工程再次面臨決策時(shí)，決策者不會(huì )不考慮南水北調所遭遇的諸多困境。中國社會(huì )這30年的發(fā)展，區域競爭的模式提供了巨大的動(dòng)力和活力，涉及利益主體過(guò)多的資源調配工程或將因協(xié)調成本過(guò)高而日趨困難。

　　與此同時(shí)，如今中國的制造業(yè)、工業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境都在飛速進(jìn)步，已經(jīng)具備了用成型技術(shù)來(lái)解決資源不足問(wèn)題的條件。以水處理問(wèn)題為例，與1990年代南水北調緊鑼密鼓論證期相比，今天，解決水資源短缺問(wèn)題，有了多種可對比的選擇方案，決策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，日益開(kāi)放的中國社會(huì )完全可以在全球范圍內尋找最為經(jīng)濟的解決方案。

　　如今，在中國水處理市場(chǎng)，德國的西門(mén)子公司、新加坡的凱發(fā)集團等諸多跨國企業(yè)又已經(jīng)占據了制高點(diǎn)�！爸袊�的水處理市場(chǎng)是一個(gè)百年生意�！蔽鏖T(mén)子(中國)工業(yè)解決方案集團水處理技術(shù)部銷(xiāo)售技術(shù)總監靳志軍說(shuō)，目前中國的水處理事業(yè)只不過(guò)剛剛解決了一點(diǎn)淺層次問(wèn)題，比如節能減排達到目標也不過(guò)意味著(zhù)水污染物種的COD排放得到控制，距離污水水質(zhì)安全化還差得很遠，而水資源短缺的嚴重矛盾必然引導中國進(jìn)一步深化污水水質(zhì)凈化這一過(guò)程，從控制和消減COD排放向全面控制水質(zhì)方向發(fā)展。

　　和西門(mén)子公司一樣，大部分該領(lǐng)域的跨國企業(yè)，都在致力于提供廣泛而尖端的解決方案組合。其中不僅僅包括海水淡化，更有水的運輸和配給解決方案；用于社區飲用水加工和污水處理的機械、化學(xué)及生物產(chǎn)品和系統；污水處理系統和控制；工業(yè)工藝水和污水的處理、再利用和回收；高純水生產(chǎn)工藝等等一系列以節約、保護和重新利用水資源為目的，針對工業(yè)企業(yè)和社區公共設施的特定需求而定制的解決方案。

　　在這些領(lǐng)域，不論是科研水平，還是企業(yè)實(shí)力，中國都還存在著(zhù)巨大差距，相對于龐大的調水工程而言，這是一項難度更大的工程，在這項工程上取得怎樣的成就，將預示著(zhù)我們的水問(wèn)題會(huì )有何種程度上的解決。