去年一年北京市花卉保護地面積近乎翻番，溫室建設快馬加鞭；今年又有眾多項目上馬，但經(jīng)營(yíng)前景及對產(chǎn)業(yè)影響很不明晰

　　前不久，幾位花卉專(zhuān)家考察了北京順義一家新成立的農業(yè)示范園的兩萬(wàn)平方米現代化聯(lián)棟溫室。讓專(zhuān)家們吃驚的是，該溫室為異形溫室，高度過(guò)高，多處環(huán)節不符合花卉生產(chǎn)要求，生產(chǎn)過(guò)程中的加溫成本因此大幅增加，該溫室投產(chǎn)前需進(jìn)行多項改造。也正因如此，該園建成已滿(mǎn)一年，至今招商進(jìn)展緩慢。投資方坦陳：在開(kāi)工建設前缺乏科學(xué)規劃和專(zhuān)業(yè)人士的指導，用途、目標不明確是導致目前進(jìn)退兩難的主要原因。

　　在北京周邊，像該農業(yè)示范園盲目投資的例子并不鮮見(jiàn)。由于近兩年政府大力扶持設施農業(yè)建設，大量業(yè)內外資本投入花卉生產(chǎn)行業(yè)，溫室面積急速增加。在設施明顯改進(jìn)的同時(shí)，一些負面影響也初露端倪。

　　據北京設施建設臨時(shí)辦公室（由北京市農業(yè)局、園林綠化局、農委三個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立，簡(jiǎn)稱(chēng)設施辦）統計，截至2008年底，北京花卉保護地種植面積達882公頃，比2007年增加了431公頃，近乎翻番。其中，智能溫室面積為94公頃，增加了15公頃；日光溫室為345公頃，增加了168公頃；遮陰棚為184公頃，增加了151公頃。

　　這種急速升溫的溫室建造熱潮到底有怎樣的背景？會(huì )對未來(lái)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

　　扶持政策助推“溫室熱”

　　北京市各級政府出臺多項鼓勵政策，是近兩年北京花卉保護地面積大幅增長(cháng)的主要原因。2008年6月，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在對以“兩區兩帶多群落”為主的地區進(jìn)行政策扶持，促進(jìn)設施農業(yè)快速發(fā)展。按照《意見(jiàn)》規劃，全市2008年至2012年每年新建設施農業(yè)面積（包括花卉、果品、蔬菜等農產(chǎn)品）約4萬(wàn)畝；到2012年，全市設施農業(yè)面積有望達到35萬(wàn)畝。

　　所謂的“兩區兩帶”，即大興區和房山區的南部設施生產(chǎn)區及順義區和通州區的東北部設施生產(chǎn)區，以及橫貫昌平、密云、懷柔、平谷4個(gè)區縣的山前特色設施產(chǎn)業(yè)帶和延慶、懷柔、密云3個(gè)區縣的山區設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。對于這些地區，市級財政資金對新建符合要求的日光溫室，每畝扶持1萬(wàn)元到2萬(wàn)元；鋼架大棚，每畝扶持4000元到6000元；智能溫室，每平方米以獎代補的方式扶持200元。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出實(shí)施“百村萬(wàn)戶(hù)一戶(hù)一棚援助型設施農業(yè)推進(jìn)工程”，即全市每年確定100個(gè)有發(fā)展設施農業(yè)積極性和資源條件的村，其設施主體建設資金由市級財政資金給予80%資金扶持，日光溫室每畝最低扶持標準為4萬(wàn)元，大棚每畝最低扶持標準為1.5萬(wàn)元。

　　另外，如第七屆花卉博覽會(huì )等大型會(huì )展活動(dòng)的帶動(dòng)，也是促進(jìn)保護地面積增加的一大原因。2007年至2008年，七博會(huì )主辦地之一順義區的保護地面積翻了一番，從61.3公頃上升至120.8公頃，僅北京鮮花港的新建智能溫室就達18萬(wàn)平方米。

　　除了市級的補貼政策以外，順義和昌平等區級政府也出臺相應的補貼政策。比如昌平區就有北方四鎮的沙灘地改造項目資金。兩級政府的補貼相加，每棟日光溫室（面積為400平方米）可達5萬(wàn)元。昌平區林業(yè)局透露，今年初全區的新建保護地規劃為500棟日光溫室，按照目前審批的情況來(lái)看，面積將超預算，預計年底將達到800棟，約為32萬(wàn)平方米。

　　過(guò)熱引發(fā)多重擔憂(yōu)

　　多項鼓勵政策無(wú)疑給花卉保護地設施建設打了一劑強心針，然而“溫室熱”也引發(fā)了一些業(yè)內人士的警惕和擔憂(yōu)。

　　首先，新增的大面積溫室能否生產(chǎn)出高品質(zhì)、適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，是否會(huì )加劇目前產(chǎn)品結構性過(guò)剩的狀況？北京一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)蕨類(lèi)、小盆花的企業(yè)老總擔憂(yōu)：鼓勵農戶(hù)生產(chǎn)后，將有大量的資金和人力涌入技術(shù)門(mén)檻相對較低的小盆栽領(lǐng)域，這對原有生產(chǎn)企業(yè)將形成較大沖擊。這些新入行種植戶(hù)的產(chǎn)品品質(zhì)如果得不到保證，還將引起激烈的低價(jià)競爭。盡管保護地設施在理論上能提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，帶來(lái)經(jīng)濟效益，但如果市場(chǎng)定位不明，繼續跟風(fēng)種植，管理技術(shù)跟不上，將會(huì )加劇結構性過(guò)剩的局面，農民的收益也將無(wú)法保證。

　　另外，獎勵政策引出的負面影響也開(kāi)始顯現。目前已出現有人專(zhuān)門(mén)靠新建溫室來(lái)獲取政策補貼、然后出租經(jīng)營(yíng)的現象。為了將利益最大化，他們不惜降低溫室生產(chǎn)標準，用材偷工減料，給承租方的生產(chǎn)帶來(lái)種種麻煩，承租方很可能需要花費更多資金進(jìn)行改造。另一方面，一些地區農業(yè)示范園建設過(guò)于集中，溫室面積建造過(guò)量，也出現了招商引資困難的情況。

　　監管引導應雙管齊下

　　當記者就此情況詢(xún)問(wèn)北京市園林綠化局花卉處處長(cháng)王春城時(shí)，他說(shuō)：“政府對于設施農業(yè)建設的鼓勵政策是以市場(chǎng)為導向，農民為主體。雖然有各項獎勵、補貼，也只占小頭，大部分還得由企業(yè)或農戶(hù)自行承擔，他們在投資前會(huì )反復考量市場(chǎng)情況和自身實(shí)力。但只要是市場(chǎng)行為，就不排除有部分盲目投資、建設的情況。對于那些已經(jīng)上馬的項目，在建造時(shí)一定要明確市場(chǎng)目標，謹慎投資，并且尋找專(zhuān)業(yè)的園區規劃及溫室建造合作伙伴�！�

　　王春城還說(shuō)，自2009年初，設施辦承擔著(zhù)保護地建設規劃、驗收的工作，對各區縣政府上報的新建保護地進(jìn)行審核，管理下?lián)芸铐�，在一定程度上起到了規范保護地建設的工作。

　　另一方面，政府也在積極引導科學(xué)生產(chǎn)，在鼓勵建設溫室的同時(shí)建立配套服務(wù)體系。比如，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益的花卉產(chǎn)品；采取由政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在全市選聘農技推廣員、農產(chǎn)品經(jīng)紀人，進(jìn)行技術(shù)扶持和營(yíng)銷(xiāo)扶持。昌平區林業(yè)局黨委委員楊春起告訴記者：“昌平區對新增溫室的生產(chǎn)目標有明確的規劃，即在三個(gè)土質(zhì)區域分別生產(chǎn)一花三果（百合切花、草莓、蘋(píng)果和柿子），形成產(chǎn)區集群優(yōu)勢。另外，在溫室建造方面形成了一套標準，新建溫室必須經(jīng)過(guò)驗收，達標后才能下放補貼�！�