3年前，當時(shí)的建設部悄然無(wú)聲地向一些城市派駐了督察組，這些從中央一竿子插到基層的督察員們，要監督哪些問(wèn)題，幾年來(lái)他們究竟發(fā)揮了什么作用？在昆明市規劃局辦公樓，記者見(jiàn)到了住房和城鄉建設部駐昆明貴陽(yáng)督察組組長(cháng)江厥中，請他詳解城鄉規劃監督員的職能。

    江厥中已經(jīng)擔任了兩年的城鄉規劃督察員，兩年多來(lái)，他和他的同事們將當地城市規劃和建設中發(fā)現的問(wèn)題，寫(xiě)成簡(jiǎn)報和信函，交給昆明市政府的主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)，前前后后已經(jīng)有25份。同時(shí)，他們還多次約見(jiàn)地方政府和規劃管理部門(mén)領(lǐng)導，針對規劃中存在的問(wèn)題，客觀(guān)、公正地提出了建議和意見(jiàn)。他們提出的問(wèn)題引起了當地政府的高度重視，大部分問(wèn)題都得到了及時(shí)有效的解決，避免了巨大的資源和資金浪費。

    2006年9月，為增強城鄉規劃的權威性、科學(xué)性，強化城鄉規劃的實(shí)施監督，當時(shí)的建設部建立了派駐城鄉規劃督察員制度，迄今已派駐了4批城鄉規劃督察員，分布在全國40多個(gè)城市。昆明是第一批6個(gè)試點(diǎn)城市之一。

    “規劃督察員在當地規劃局里辦公，實(shí)際上就是一種監督�！苯�厥中說(shuō)，“實(shí)踐證明，城鄉規劃督察員制度實(shí)現了監督關(guān)口前移，從規劃項目審批入手，以跟蹤監督、及時(shí)發(fā)現、快速反應、事前制止為基本方法，減少了事后查處造成的損失和不良后果�！�

    在業(yè)界看來(lái)，城市規劃深刻地影響著(zhù)每一個(gè)市民的利益，然而由于城鄉規劃有較強的技術(shù)性，致使外行很難監督內行，公眾和輿論也很難監督到規劃審批和設計技術(shù)等具體環(huán)節。因此，人們常說(shuō)：“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛�！�

    在老百姓眼里，城市規劃像一根橡皮筋，往往是“一任市長(cháng)，一任規劃”。有專(zhuān)家指出，1989年我國頒布了第一部《城市規劃法》，鑒于當時(shí)認識的局限性，這部法律主要規定了規劃部門(mén)應該做什么、怎么做，但并沒(méi)有明確，如果違反這部法律，會(huì )受到怎樣的處罰。法律的缺陷使得這部法從頒布到廢止的若干年中，沒(méi)有人因為違反《城市規劃法》而受到處罰，但現實(shí)的情況是，違法的事例不斷發(fā)生。

    “向地方城市派駐城鄉規劃督察員，不僅實(shí)現了中央對地方的規劃行政的監督，也促使地方政府的主要領(lǐng)導時(shí)刻認識到，一個(gè)城市的建設不是自己說(shuō)了算，還要受到法律的約束�！痹诔青l規劃督察員派遣儀式上，當時(shí)的建設部副部長(cháng)仇保興說(shuō)：“城鄉規劃督察員制度是強化城鄉規劃主管部門(mén)執行力的重要力量�！�

    他指出，地方政府主要領(lǐng)導干預規劃審批、規劃主管部門(mén)被動(dòng)違規和不作為違法，是當前城鄉規劃管理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，幾乎每一件公然違法的事件背后都是權力在起作用。城鄉規劃一旦被批準，本身就是法律，任何超越城市總體規劃的建設行為都是違法建設行為。然而不少地方政府的領(lǐng)導對此卻沒(méi)有清醒認識，常常憑長(cháng)官意志亂拍板、亂指揮，屢屢越權違法，造成重大損失。規劃主管部門(mén)的一些干部也“上行下效”，亂改容積率和用地性質(zhì)，從而以權謀私�；鶎右巹澆块T(mén)違規，主要表現在隨意修改規劃。

    例如，有的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，通過(guò)領(lǐng)導批條子提高容積率，規劃局局長(cháng)頂不住，把容積率從5提高到8，這樣一改，相當于可以多蓋60％的房子，開(kāi)發(fā)商就可以多賺許多錢(qián)。

    面對這種情況，規劃局局長(cháng)一般有三種態(tài)度：一種態(tài)度是領(lǐng)導批了，他就跟著(zhù)批了，違心順從；還有一種態(tài)度是領(lǐng)導批了，明知不對，不但不反對，還跟著(zhù)分紅利，有的規劃局局長(cháng)就在這方面出了問(wèn)題；第三種態(tài)度是向上級領(lǐng)導解釋這樣做是不對的，容積率不允許隨便改變。這時(shí)規劃督察員就起作用了，可以幫助規劃主管部門(mén)堅決頂住，闡明不經(jīng)法定程序不能擅自修改規劃。

    “事實(shí)證明，下派各地的督察員是強化基層規劃部門(mén)權威的力量，是防止其自身被動(dòng)違規、腐敗的一把‘利器’。督察員與所駐城市規劃主管部門(mén)互相配合、互相支援，相當于派了高級規劃官員幫助規劃主管部門(mén)向權威闡述真理，為城市規劃主管部門(mén)撐起了一把‘保護傘’，在無(wú)形之中提高了規劃主管部門(mén)的地位和依法行政的底氣�！苯�厥中說(shuō)。