——訪(fǎng)北京城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高毅存博士

　　● 城市規劃就是在一系列與產(chǎn)業(yè)、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、人口因素、地理因素相關(guān)的一系列復雜因素和指標中找到恒定值，作為確定該城市規劃的最基本指標

　　● 越是處于城市化進(jìn)程的劇變期，越是迫切需要一種穩健的城市規劃。 明確的城市定位和完善的城市規劃將使一個(gè)城市在未來(lái)數十年受益

　　● 從國外經(jīng)驗來(lái)看，花園城市并不等于宜居城市，現在中國的大小城市都存在著(zhù)犧牲民宅擴建綠地的現象，有時(shí)甚至因為興建綠地而大規模遷徙，這種規劃顯然是不可取的

　  土耳其詩(shī)人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌�！�

　　這句名言并不適合現在的中國城市。自1990年代以來(lái)，中國人把自己的城市稱(chēng)為大工地，韋爾奇則在中國之行后問(wèn)簇擁在身邊的中國企業(yè)家崇拜者：“你們知道你們中國的國花是什么嗎？——是塔吊�！�

　　目前有超過(guò)180個(gè)中國城市正在規劃建設現代化國際大都市，在這些城市，大興土木已經(jīng)持續了至少10年時(shí)間。然而，大多數中國城市在朝令夕改、搖擺不定的規劃中步入了不確定的未來(lái)；綠地、花園、模樣雷同的高層建筑、大馬路、大廣場(chǎng)，正成為中國城市的共同標簽，地域特性蕩然無(wú)存。

　　4月1日國家頒布的《城市規劃編制辦法》明確指出，在城市規劃編制過(guò)程中，要結合當地實(shí)際情況，公眾參與實(shí)際規劃�！斑@有助于中國城市回歸其原本特質(zhì)�！北本┏鞘幸巹潓W(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高毅存指出，“理想的狀況是，不同區域的城市經(jīng)過(guò)系統規劃后，顯示出城市性格的差異�！�

　　4月24日，北京市對天安門(mén)、長(cháng)安街等重點(diǎn)地區的重新規劃開(kāi)始征集方案。并將在6月底形成初步設計結果。北京市希望通過(guò)此次重新規劃，凸顯北京歷史文化名城的氣質(zhì)。

　　“關(guān)鍵問(wèn)題是，城市規劃如何既反映時(shí)代和城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，又保持歷史的持續性，這樣才能談得上城市的協(xié)調和可持續發(fā)展�！备咭愦嬲f(shuō)。

　　高毅存先后獲得美國科達荷大學(xué)建筑學(xué)碩士、俄亥俄州大學(xué)城市規劃學(xué)博士學(xué)位，在博士論文通過(guò)的第二天，他就飛回北京接受2008奧申委聘任，擔任工程規劃處處長(cháng)，負責奧運場(chǎng)館的規劃。申奧成功后，高毅存擔任北京城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)，專(zhuān)注于大城市的總體規劃、歷史文化保護區的保護規劃領(lǐng)域。針對北京日益顯現的大城市病，高毅存提出了建設北京“雙都心”的設想，即“北京舊城主要保留文化中心與旅游中心的功能，保護北京舊城平緩棋盤(pán)式格局，成為名副其實(shí)的古城博物館”，“將產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟建設逐步向東南挪動(dòng)，在通州甚至更遠的廊坊一帶形成新的都心，逐漸把老北京的行政中心、商業(yè)中心、教育中心和其他城市功能移到這個(gè)新都心”。

　　針對千年古都北京城的未來(lái)，和中國城市化進(jìn)程中的規劃思路，4月30日，《商務(wù)周刊》采訪(fǎng)了擔任北京城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)一職的高毅存博士。

　　《商務(wù)周刊》：北京市政府剛剛發(fā)布了重新規劃天安門(mén)、長(cháng)安街等重點(diǎn)地區的消息，您對這次重新規劃如何評價(jià)？這是否說(shuō)明規劃方案的頻繁變動(dòng)是中國城市化進(jìn)程加速的必然產(chǎn)物？

　　高毅存：城市化加速發(fā)展帶動(dòng)城市規劃變得活躍，這是肯定的。但城市發(fā)展的總體預測或者大致方案，卻是不宜時(shí)常變動(dòng)的，而城市規劃的微觀(guān)科目，即控制性詳細規劃的變化則可以是經(jīng)常的。

　　雖然我并不具體了解天安門(mén)、長(cháng)安街地區重新規劃的細節，但這種控制性詳細規劃涉及到的具體用地情況、建筑密度、高度容積率、綠地率、基礎設施和公共服務(wù)設施配套等，都有明確的指標體系。我認為，當城市的實(shí)際發(fā)展情況發(fā)生變化時(shí)，規劃隨之發(fā)生相應變化，以更加符合實(shí)際需求和未來(lái)幾年的經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況是具有現實(shí)意義的。

　　還有一個(gè)例子是，我親自參與的奧運會(huì )場(chǎng)館規劃，從2001年立項至今，規劃變更了很多次，從重新設計，到場(chǎng)館的集體瘦身，再到與周?chē)�生態(tài)環(huán)境的重新規劃，每一次規劃變更，無(wú)疑是在應和2008年奧運會(huì )綠色與和諧的主題，并在一次次規劃中貼近北京的實(shí)際情況。

　　然而，整體的城市規劃畢竟不同。1950年，梁思成與另一位城市規劃專(zhuān)家陳占祥先生共同撰寫(xiě)了《關(guān)于中央人民政府中心區位置的建議》。這份著(zhù)名的“梁陳方案”建議，在北起圓明園，南至豐臺、公主墳至月壇之間的北京西郊，開(kāi)辟新的行政中心，這樣，北京古城可以作為一個(gè)整體得到完整的保留，并且北京可以形成舊城、商務(wù)區、行政區三個(gè)完整的中心，也更能體現北京作為政治和文化中心的地位。

　　但是這個(gè)方案被政府否定了，北京也一度被賦予更多的經(jīng)濟中心的功能�，F在不同了，現在的北京已經(jīng)明確定位于歷史文化名城和政治中心，新的城市定位勢必產(chǎn)生新的城市規劃。

　　《商務(wù)周刊》：但中國城市的定位和規劃方案很容易因為政府的換屆而頻繁變更。我注意到在您2004年的《城市規劃與城市化》一書(shū)中也提及，城市發(fā)展加速，我們應該慎重地借鑒歐美等國家城市的經(jīng)驗，保持城市發(fā)展的延續性。

　　高毅存：明確的城市定位和完善的城市規劃可能使該城市在未來(lái)數十年受益。以英國為例，1946年通過(guò)“新城法”(The New Town Art) 后，該國政府就倡導新城發(fā)展規劃與經(jīng)濟發(fā)展同步。從1946年至1950年建立的第一代14個(gè)新城，到1955年時(shí)以坎伯諾爾德為代表的第二代新城，再到以密爾頓·凱恩斯為代表的第三代新城，盡管三代新城所建的歷史階段不同，但這些新城在規劃中的共同特質(zhì)是：從市內任何一處到另一處都擁有迅速、自由、直達的交通；具有多層次的工作和人口結構，以解決社會(huì )平衡的問(wèn)題；展現當地社會(huì )和城市的魅力；并且主張在開(kāi)放式的布局中，為生活和就業(yè)帶來(lái)多種多樣的機會(huì )。

　　因為英國每個(gè)新城規劃均有市民參與，其規劃也更具靈活性。事實(shí)證明，從1950年開(kāi)始至1980年代，英國經(jīng)濟增長(cháng)并不樂(lè )觀(guān)，但其穩定的就業(yè)率以及社會(huì )整體的進(jìn)步，與這種穩定而完善的城市規劃不無(wú)關(guān)系。

　　還有一個(gè)例子是澳門(mén)，澳門(mén)是在三次產(chǎn)業(yè)大轉型中完成城市規劃的。第一次是1557年到1640年間，當時(shí)澳門(mén)經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)自于東西方貿易周轉。1800年左右，鴉片走私貿易和苦力貿易曾成為澳門(mén)政府主要的稅收來(lái)源，博彩業(yè)也開(kāi)始在澳門(mén)出現，并在50年后成為澳門(mén)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)變動(dòng)中，澳門(mén)的定位逐漸清晰為“周轉旅行港”，并且在19世紀末建設了大量的度假酒店，配合博彩業(yè)成為城市的主體。這樣，不管未來(lái)產(chǎn)業(yè)如何變動(dòng)，其地理和經(jīng)濟優(yōu)勢中最基本的特質(zhì)不變，這就是其城市規劃中的持續性。

　　其實(shí)，不管是在歐洲還是亞洲，所有的城市規劃都是共通的。就是在一系列與產(chǎn)業(yè)、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、人口因素、地理因素相關(guān)的復雜因素和指標中找到恒定值，為該城市規劃確定最基本的指標。

　　或許你會(huì )懷疑，那些城市規劃中恒定因素是否的確在中國城市中存在。我們看到，很多城市在高速城市化進(jìn)程中因為缺乏準確定位而迷失自己，城市規劃處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，但是要知道，越是處于城市化進(jìn)程的劇變期，越是迫切需要一種穩健的城市規劃。

　　北京等大型城市發(fā)展的進(jìn)程已經(jīng)足以說(shuō)明問(wèn)題。農村人口向城市擁擠，造成了城市規模的膨脹，生態(tài)環(huán)境得不到補償——現在的城市發(fā)展是由內向外的膨脹式增長(cháng)。從中心城到二環(huán)、三環(huán)，現在已經(jīng)超出了六環(huán)。城市“大餅癥”的誕生，使得核心城市規劃變得更加困難。所以，城市真正的承受力與長(cháng)遠規劃沖突時(shí)，我們需要對城市規劃進(jìn)行重新認識�！　�

　　《商務(wù)周刊》：那么如何才能誕生一個(gè)有效的城市規劃方案，使得城市在未來(lái)發(fā)展中受益？

　　高毅存：首先我要說(shuō)，城市規劃師并不是預言家，但城市規劃的確要考慮城市未來(lái)發(fā)展的因素，并且要統觀(guān)城市發(fā)展的大局。廣州不能脫離珠三角地域的整體經(jīng)濟戰略，南京則需要在長(cháng)江經(jīng)濟帶中尋找自己的地理特點(diǎn)和優(yōu)勢。城市是每個(gè)經(jīng)濟區域中的棋子，規劃師就是使該棋子在這盤(pán)棋局中發(fā)揮作用，并且預計可能要走的下一步棋。

　　其次，規劃很重要的一點(diǎn)是以人為本的原則。歐美的城市規劃中有很重要的聽(tīng)證會(huì )制度，中國的聽(tīng)證會(huì )制度還很薄弱，現在的規劃方案基本上是專(zhuān)家論證，政府直接拍板的程序。但是，政府作為決策者，其規劃方案有時(shí)并不能完全與城市的實(shí)際結合，這就難免會(huì )使規劃方案服務(wù)于局部利益和短期利益。很難接受城市發(fā)展的檢驗。

　　再者，現在的城市規劃已經(jīng)納入了生態(tài)因素，但我們并不能一味地追求生態(tài)和綠地指標。100多年前，英國建筑規劃師愛(ài)布尼·哈羅德和托馬斯·莫爾提出了“花園城市”的設想，花園城市隨后在歐美等國實(shí)踐，曾一度被認為是最適宜人們居住的夢(mèng)想城市。但是現有的城市中，尤其中國的大小城市都存在著(zhù)犧牲民宅擴建綠地的現象，有時(shí)甚至因為興建綠地而大規模遷徙，這種規劃顯然是不可取的。從國外經(jīng)驗來(lái)看，花園城市并不等于宜居城市，以人為本的規劃方案才能使城市從中長(cháng)期受益。