住建部日前通報了國家園林城市復查情況，嚴肅批評部分城市的急功近利。住建部城市建設司司長(cháng)陸克華介紹，有些城市將園林綠化當做“政績(jì)”和“形象”工程，違背植物的生長(cháng)規律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹(shù)、古樹(shù)進(jìn)城，有的地方一平方米種上幾十棵樹(shù)，追求“一日成林”，甚至假樹(shù)假花假草上街頭。(見(jiàn)7月29日《新京報》)

　　這種現象在此前的新聞報道中并不鮮見(jiàn)，在一些城市光鮮的園林綠化建設的背后，是城市周邊地區原生態(tài)的嚴重破壞，甚至是城市越詩(shī)意、周邊越荒涼，對城市周邊的原生態(tài)形成了“空吸”效應。更有甚者，假樹(shù)假花假草上街頭，完全演變成了人、財、物的形式主義浪費。此種現象屢治不絕，應該說(shuō)住建部找到了問(wèn)題的“七寸”，即有些城市將園林綠化當做“政績(jì)”和“形象”工程。

　　但問(wèn)題在于，在住建部頒發(fā)的《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》中，并沒(méi)有對遏制城市園林綠化的“政績(jì)”和“形象”工程傾向做出制度預設。眾所周知，不能受到充分有效群眾監督的公權力，基本上是對上不對下的，是對權力考評者負責，對權力任免者負責，而不是對權力服務(wù)對象負責。

　　筆者翻遍了《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》，沒(méi)有找到任何的民意評判空間。在這套評判體系中，城市及政府有關(guān)部門(mén)只需要對住建部以及住建部組織的實(shí)地考察專(zhuān)家組、評審委員會(huì )負責，沒(méi)有對本地城市居民調查問(wèn)卷或者走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)的制度設計。那么，在這個(gè)封閉的體系中，申報者就有了自圓其說(shuō)或者臨時(shí)抱佛腳的空間，出現“一日成林”的荒誕怪象也就不足為奇了。

　　事實(shí)上，長(cháng)期生活在這個(gè)城市里的居民，對城市是否能夠稱(chēng)得上“園林城市”，是最有切身體會(huì )和發(fā)言權的。而且，城市規劃的不斷調整和城市建設的日新月異，讓評上“園林城市”就基本上不可能被摘帽的城市管理者，有了不少改變評審時(shí)城市園林綠化面貌的可能，讓靜態(tài)的榮譽(yù)籠罩在動(dòng)態(tài)的空間之上，往往就要出現名不符實(shí)的尷尬。

　　公權力不受制約和監督，不要說(shuō)“違背植物的生長(cháng)規律”，就是違背居民生活規律的現象也是不少見(jiàn)的。當然，我們可以對造假的公權力批判和質(zhì)疑，但是最為行之有效的途徑，莫若在制度設計中預設制約權力的空間。