編者按

   煉山是一種為了造林或使森林更新，把山上的雜草、灌木或采伐剩余物用火燒掉的傳統生產(chǎn)方式。一方面，煉山造林可以降低造林撫育成本；另一方面卻容易造成水土流失，減少生物多樣性，降低林地持久地力，特別是造林整地高峰與重點(diǎn)森林防火期的重合，極易引發(fā)森林火災。

   綜合多方面因素，我國不少省份明令禁止煉山造林。但隨著(zhù)集體林權制度改革的不斷深入，各種社會(huì )主體投入林業(yè)的積極性空前高漲，對降低造林撫育成本的呼聲日益強烈，煉山造林這種傳統生產(chǎn)方式的存廢之爭重新掀起波瀾。 

   近年來(lái)，我國南方林區因群眾燒田埂、燒紙錢(qián)、放鞭炮、亂扔煙頭等野外用火不慎而引發(fā)森林火災的現象時(shí)有發(fā)生，少數地方還因造林煉山組織不嚴密、操作不規范，導致跑火，甚至造成撲火人員傷亡事故。為此，政府部門(mén)便出臺了“一律禁止造林煉山”的“鐵規”。

   江西省安�？h自去年嚴格執行上級關(guān)于“禁止造林煉山”規定以來(lái)，在廣大造林業(yè)主中引起了強烈的抵觸情緒。7月中旬，安�？h林業(yè)局防火辦就此問(wèn)題分別向林場(chǎng)和重點(diǎn)林業(yè)鄉村的干部，以及普通林農和造林大戶(hù)進(jìn)行了座談和問(wèn)卷調查，結果表明，在1338名調查對象中，贊成煉山者占98%，不贊成煉山者占2%。

   座談中，山莊鄉一位老村長(cháng)說(shuō)：“林改政策讓山里的老百姓久旱逢透雨，群眾想造林、多造林、造好林的積極性可謂前所未有，但上面搞一刀切不準造林煉山，大家對此都有怨氣�！�

   造林大戶(hù)汪達香認為，要求林農“一律禁止造林煉山”，家家戶(hù)戶(hù)都要自費購買(mǎi)或雇用機械清山整地，這在目前還不現實(shí)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須要有替代煉山的特效辦法，希望政府能夠免費提供或廉價(jià)配發(fā)清山除草及整地打穴的設備。

   從調查情況分析來(lái)看，造林煉山與不煉山的效果主要存在5個(gè)方面的明顯差異。一是造林撫育成本相差1倍多，煉山每畝成本平均為450元，不煉山為940元；二是造林成活率相差1倍，煉山山場(chǎng)為95%，不煉山山場(chǎng)為46%；三是森林防火隱患相差數倍，凡是茅草、雜灌林地和采伐跡地，未經(jīng)煉山直接造林之后，其林下可燃物載量每公頃不少于30噸，大大超過(guò)了國際上公認的發(fā)生森林大火的界限；四是森林火災撲救難度相差很大，未經(jīng)煉山造林的山場(chǎng)，一旦發(fā)生火災，其林火燃燒強度、蔓延速度、控制難度和對撲火人員的威脅程度，都遠遠高于煉山造林山場(chǎng)；五是準許煉山與禁止煉山的管理難度相差很大，準許煉山是指按生產(chǎn)用火許可制度，經(jīng)縣級森林防火機構審核批準，嚴格規定了用火時(shí)間、范圍和組織實(shí)施的安全措施等，并在所轄鄉村和林業(yè)工作站的監督指導下，有計劃、有組織、有秩序地實(shí)施；而禁止煉山往往適得其反、屢禁難止，有些地方只好公開(kāi)不煉暗中煉、白天不煉夜間煉、晴天不煉陰天煉、寧可受罰也要煉，導致森林防火機構和鄉村干部經(jīng)常為核查熱點(diǎn)及制止煉山而防不勝防、苦不堪言。

   安�？h是我國南方重點(diǎn)林業(yè)縣，林地占國土總面積的71.3%，林農占農業(yè)總人口的67.5%，廣大林農具有造林育林傳統和較豐富的森林防火經(jīng)驗。新中國成立60年來(lái)，全縣從未發(fā)生過(guò)一起因造林煉山跑火而導致人員死亡的事故。

   為了保護各類(lèi)主體的造林熱情，促進(jìn)林業(yè)持續健康發(fā)展，安�？h廣大基層干部和林區群眾盼望上級政府早日為造林煉山“松綁”。建議恢復林區生產(chǎn)用火許可審批制度，經(jīng)批準的造林煉山用火，不妨按煉山面積收取適當標準的用火安全保證金，未造成跑火或其他不良后果的, 應將保證金及時(shí)退回給業(yè)主；也可嘗試以縣森林消防專(zhuān)業(yè)隊為基礎，以國有林場(chǎng)技術(shù)力量為依托，組建1支或多支造林煉山專(zhuān)業(yè)隊伍，歸口林業(yè)主管部門(mén)統一管理監督、統一經(jīng)營(yíng)機制、統一收費標準，開(kāi)展有償服務(wù)�？傊�，對造林煉山用火要像交管部門(mén)不因重大交通事故而禁止所有機動(dòng)車(chē)輛上路一樣，不搞“一禁了之”，要通過(guò)強化規范管理，實(shí)行疏堵結合，以疏為主，使林區野外火源防控工作步入健康有序的良性運行軌道。

   記者連線(xiàn)  江西省防火辦專(zhuān)職副主任鐘世富： 禁止煉山造林這個(gè)綁不能松 王勝男

   所處的角度不同，對于煉山利弊的權衡標準便不相同。從長(cháng)遠來(lái)看，必須堅定不移地堅持禁止造林煉山的規定，長(cháng)遠的生態(tài)效益要高于眼前的利益。

   對于造林生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，煉山造林省時(shí)省力省錢(qián)，但對森林資源、生態(tài)安全構成了嚴重的威脅，每年都有相當一部分的森林火災禍起煉山，對生物多樣性造成毀滅性破壞。

   同時(shí)，煉山造林會(huì )造成大氣污染、加劇水土流失、可能造成塌方或泥石流等地質(zhì)災害；雖然煉山對林木前期生長(cháng)有利，但由于地力衰退，不利于林木的后續生長(cháng)。近年來(lái)，江西省推進(jìn)生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰略，將生態(tài)保護和建設作為最大的民生工程。為了降低生產(chǎn)者的造林成本，江西省在禁止煉山造林方面實(shí)行了一系列激勵機制，對沒(méi)有煉山造林的，按實(shí)際造林合格面積給予適當補助；對購買(mǎi)造林機械的，財政也會(huì )給予補貼。造林生產(chǎn)者們應該想一想：如果為煉山造林解禁，他們就不可能享受到這些優(yōu)惠政策。