“森林重慶”的建設方向思考

　　中國林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家中國生態(tài)文化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

　　全國政協(xié)人資環(huán)委副主任江澤慧

　　重慶的生態(tài)區位十分重要，生態(tài)文明建設任務(wù)繁重，也有實(shí)現山區農民興林致富的現實(shí)要求，有統籌城鄉林業(yè)發(fā)展的迫切需要和創(chuàng )建國家森林城市的廣泛社會(huì )需求。針對未來(lái)“森林重慶”建設的新任務(wù)、新要求、新使命，提出以下建議：

　　用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導“森林重慶”建設。應考慮以下四個(gè)原則：系統原則，要用系統的觀(guān)點(diǎn)從區域環(huán)境和區域生態(tài)系統的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；自然原則，城市生態(tài)環(huán)境建設必須充分考慮自然特征和環(huán)境承載能力；經(jīng)濟原則，必須實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的原則；生態(tài)原則，必須使城市能量、物質(zhì)、信息的傳遞和轉化處于動(dòng)態(tài)平衡；階段性原則，要根據城市社會(huì )經(jīng)濟水平、科學(xué)技術(shù)水平相結合，分階段定目標。

　　加強城市綠地建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。把重點(diǎn)放在建設具有一定規模效應的大型生態(tài)綠地、環(huán)城綠地、大型交通綠地以及居住區綠地上，強調城市綠地的連通性、城郊綠地的結合性、景觀(guān)與生態(tài)的共融性。

　　建立生態(tài)綠色廊道，保護野生動(dòng)植物棲境。盡量保留自然特征的河流廊道、城市河岸的帶狀公園和城市道路兩側的立體綠化帶等，為野生動(dòng)植物提供棲息環(huán)境，保護利用鄉土植物，維護生物多樣性；要保護鄉土樹(shù)種及區域性穩定植物群落的組成，有節制地引種，嚴格控制大樹(shù)進(jìn)城。

　　拓展城市綠化空間，增加城市綠化面積。屋頂綠化作為拓展城市綠化空間的手段之一，應在包括重慶在內的我國南方城市生態(tài)建設中積極推廣。

　　大力弘揚生態(tài)文化，提升“森林重慶”品質(zhì)。注重竹文化、花文化、茶文化、園林文化、森林旅游文化等建設，讓生態(tài)融入市民生活，用文化凝聚社會(huì )力量，豐富“森林重慶”的文化內涵，提升“森林重慶”的文化品質(zhì)。

　　今年5月，重慶市林業(yè)局、重慶市森林工程領(lǐng)導小組辦公室邀請李文華等3名院士和國內知名專(zhuān)家就“森林重慶建設與可持續發(fā)展戰略”進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　院士、專(zhuān)家調研認為，重慶市委、市政府作出建設“森林重慶”的戰略決策，這是重慶落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，不僅對于重慶意義重大，在全國乃至世界上都深具影響。建設“森林重慶”實(shí)際上是全國現代林業(yè)建設和城市生態(tài)建設的一個(gè)縮影，將會(huì )在全國起著(zhù)很好的示范作用，對庫區的生態(tài)安全產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　院士、專(zhuān)家重點(diǎn)就森林重慶建設提出了大量真知灼見(jiàn)，如正確推進(jìn)城市森林建設，高度重視廣大農村森林的發(fā)展，大力弘揚生態(tài)文化，科學(xué)推進(jìn)“森林重慶”建設，切實(shí)加強三峽庫區生態(tài)建設與環(huán)境保護等。本刊為此摘要登載，以饗讀者。

　　森林重慶建設與三峽庫區生態(tài)安全

　　中國科學(xué)院院士中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所蔣有緒

　　森林重慶建設是保障三峽庫區生態(tài)安全和可持續發(fā)展的重大舉措，但在建設過(guò)程中還應尤其關(guān)注如下問(wèn)題。

　　加強宣傳，進(jìn)一步提高人們的生態(tài)安全意識。維護庫區的生態(tài)安全，最主要、最基本的就是要喚醒人們的生態(tài)安全意識、樹(shù)立生態(tài)安全觀(guān)念，地方政府要在戰略高度來(lái)對待生態(tài)安全問(wèn)題。

　　科學(xué)規劃，整體布局，完善投資渠道，動(dòng)員全社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境建設。針對較為突出的綠化用地矛盾和生態(tài)安全，應構建生態(tài)資源循環(huán)利用機制，實(shí)行全市分區、分片的科學(xué)規劃，推行節約型綠化和實(shí)效型綠化。

　　建立有利于庫區生態(tài)安全建設的利益機制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟。禁止在大于25度的坡地上進(jìn)行農業(yè)耕作，大力推廣林、農、牧、漁立體經(jīng)營(yíng)復合生態(tài)系統，促進(jìn)生態(tài)系統的良性循環(huán)；加強農田基本建設，建立高產(chǎn)、穩產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，解決庫區人民尤其是百萬(wàn)移民的糧食問(wèn)題；擴大經(jīng)濟林經(jīng)營(yíng)面積，建立木本糧油生產(chǎn)基地，緩解移民與耕地之間的矛盾等等。

　　依靠科技，充分利用庫區自然資源和人力資源，促進(jìn)庫區可持續發(fā)展。庫區可持續發(fā)展要考慮庫區內不同自然單元、不同行政地區之間資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會(huì )相互協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，應特別注意下列關(guān)系：庫區可持續發(fā)展在長(cháng)江流域以及全國可持續發(fā)展中的地位與作用；庫區內部門(mén)規劃與國家對庫區發(fā)展的整體規劃的協(xié)調關(guān)系等等。

　　完善生態(tài)建設的有關(guān)法律法規及執法檢查體系。建立三峽庫區生態(tài)系統保護整治相關(guān)法律法規，制定三峽庫區特別是消落區生態(tài)補償政策，建立庫區生態(tài)保護特別是消落區保護整治長(cháng)效投入機制。

　　為綠色現代化做出綠色貢獻

　　中國科學(xué)院－清華大學(xué)國情研究中心主任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導師胡鞍鋼

　　21世紀中國現代化的主題和關(guān)鍵詞是綠色發(fā)展，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。從世界范圍來(lái)看，中國大規模的林業(yè)建設必將順應并帶動(dòng)世界“綠色新政”潮流。加快推進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中國的生態(tài)建設，實(shí)施有中國特色的綠色新政，這既是歷史給予我們的機遇，也是未來(lái)對于我們的要求。

　　只有綠色發(fā)展才有綠色貢獻，也只有綠色貢獻才是最大的貢獻！

　　“森林重慶”的建設既是綠色發(fā)展的具體實(shí)踐，也是構建全國生態(tài)安全戰略格局的重要組成部分。我有幾點(diǎn)關(guān)于森林重慶的啟示與建議：

　　一、充分認識林業(yè)的多種功能。

　　充分理解林業(yè)的生態(tài)作用、固碳作用和就業(yè)作用，將林業(yè)建設與挑戰失業(yè)、應對氣候變化和環(huán)境保護結合起來(lái)，通過(guò)林業(yè)發(fā)展促進(jìn)“三農”問(wèn)題的解決和人與自然的和諧發(fā)展。

　　二、應將林業(yè)發(fā)展作為省級發(fā)展戰略之一。

　　特別是在制定“十二五”的過(guò)程中充分考慮將其作為重要的發(fā)展指標。

　　三、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　一定要區分好哪些方面是政府的職責，以政府為主，提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)；哪些方面應該發(fā)揮市場(chǎng)的積極性，通過(guò)引入市場(chǎng)機制進(jìn)一步強化和發(fā)展，將林業(yè)建設向林業(yè)經(jīng)濟轉變，做大做強。

　　四、正確處理中央與地方的關(guān)系。

　　建議加大國家投入、以公共財政購買(mǎi)公共產(chǎn)品。在林業(yè)建設上，由國家購買(mǎi)、國家支持、國家規劃，而以地方為主、地方出力。爭取能夠將25度以上坡度的耕地全部退出來(lái)；對生態(tài)脆弱的地方，改變績(jì)效考核機制，以生態(tài)服務(wù)取代GDP評估；加大三峽發(fā)電基金的提存比例，做到利益受損的地區和群眾得到必要的、恰當的補償。

　　五、創(chuàng )新應對全球氣候變化新機制。

　　建議在全國31個(gè)省級行政區域建立碳排放平衡賬戶(hù)，同時(shí)進(jìn)一步探索通過(guò)市場(chǎng)機制開(kāi)展區域間的碳交易。

　　中國工程院院士

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華

　　剛剛啟動(dòng)的森林工程已與重慶的可持續發(fā)展息息相關(guān)，我就此提出五方面建議。

　　一、遵循自然規律，因地制宜開(kāi)展育林和造林工作。

　　要充分綜合考慮造林區域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，宜林則林、宜草則草。同時(shí)要強調模仿當地植物的自然組合，突出鄉土植被在森林工程建設中的地位和作用，形成自然或近自然式的森林結構和環(huán)境。

　　對于城市中的綠化建設，應按照城市功能分區，規劃布局不同主導功能的森林，保證城市空氣暢通。也要盡量保持城市森林的自然屬性，幫助城市的人工植被建立自穩定維持機制。

　　二、進(jìn)一步探索生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合的途徑。

　　對森林的保護要從簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的、封禁式的保護（preservation）轉變成科學(xué)的、合理的和積極的保育（conservatiion）；提升森林資源質(zhì)量，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質(zhì)量，積極探索解決林業(yè)生產(chǎn)的長(cháng)期性和群眾改善生活的急迫性之間矛盾的道路。

　　三、重視農林復合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展農林復合經(jīng)營(yíng)和循環(huán)經(jīng)濟，探索出一批以林禽、林畜、林果、林藥、林菌、林蔬、林糧等為特色的成功經(jīng)營(yíng)模式，既充分利用土地資源，又有助農民增收。

　　四、科學(xué)核算森林價(jià)值，加快生態(tài)補償試點(diǎn)。

　　開(kāi)展以城市森林植被為主體的生態(tài)價(jià)值核算并進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)管理，從根本上解決城市發(fā)展的價(jià)值取向。同時(shí)要加快森林生態(tài)補償的探索，考慮地域因素、林種、樹(shù)種、造林方式、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜，逐步實(shí)現森林生態(tài)補償。

　　五、加強科學(xué)研究，為森林重慶建設提供支撐。

　　重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)良珍貴鄉土樹(shù)種、現代苗木設施技術(shù)與配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林地生產(chǎn)力提升等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，同時(shí)加強森林監測與評價(jià)，開(kāi)展全球變化響應與對策的研究。