長(cháng)勢良好的速生豐產(chǎn)林。

河南省林業(yè)廳提供

    2007年11月，河南省委、省政府做出了建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策，并頒布了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）�！兑巹潯穼�(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省人民不懈的努力，河南林業(yè)建設呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，取得了豐碩的成果，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還取得了良好的經(jīng)濟效益，促進(jìn)了社會(huì )全面和諧發(fā)展。

    荒山披綠裝

    兩年共造林1316萬(wàn)畝

    在林業(yè)生態(tài)省建設的推動(dòng)下，河南省造林綠化步伐大大加快。2008年是林業(yè)生態(tài)省建設的開(kāi)局之年，河南全面啟動(dòng)了重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設工程，完成造林合格面積601萬(wàn)畝，為年度任務(wù)的143.2%； 2009年雖然遭受了50年來(lái)最嚴重的旱災，全省仍完成造林715萬(wàn)畝，為年度任務(wù)的112%。兩年共完成造林1316萬(wàn)畝，接近2004—2007年造林面積的總和。

    森林資源穩步增長(cháng)。2008年全省有林地面積5049萬(wàn)畝，活立木蓄積1.805億立方米，分別是新中國成立初期的2.87倍和14.12倍。森林覆蓋率達到20.16%。森林資源的大幅度增加，實(shí)現了間接減排，擴大了環(huán)境容量，提高了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境承載能力。經(jīng)評估，2008年河南林業(yè)生態(tài)功能的年價(jià)值達4075億元，吸收固定二氧化碳7625萬(wàn)噸，相當于燃燒3059萬(wàn)噸標準煤排放的二氧化碳量。

    生態(tài)狀況明顯改善。河南全面啟動(dòng)了八個(gè)省級林業(yè)生態(tài)工程，突出抓山區生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮綠化等四個(gè)林業(yè)生態(tài)工程，在環(huán)城防護林和城郊森林、村鎮綠化、鐵路和高速公路防護林、生態(tài)能源林建設等四個(gè)方面取得了突破。通過(guò)實(shí)施通道綠化工程， 16萬(wàn)公里鐵路、公路和河渠等通道沿線(xiàn)森林景觀(guān)初步形成。通過(guò)實(shí)施農田防護林工程，全省防護林體系控制面積達8500萬(wàn)畝。通過(guò)推進(jìn)城鄉綠化一體化建設，改善了城鄉人居環(huán)境，城市綠化覆蓋率達到34.35%，省轄市城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)、良天數達90.8%。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增大。2008年全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林已發(fā)展到800萬(wàn)畝，經(jīng)濟林發(fā)展到1300萬(wàn)畝，花卉和綠化苗木種植面積發(fā)展到近百萬(wàn)畝。全省現有人造板、木制品等加工企業(yè)1.4萬(wàn)多家。規劃的6個(gè)林紙一體化建設項目，已建成投產(chǎn)3個(gè)，木漿年生產(chǎn)能力達到36萬(wàn)噸。2008年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到527億元，同比增長(cháng)21%，林業(yè)已經(jīng)成為農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

    規劃抓落實(shí)

    實(shí)行政府一把手負責制

    全省各級黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)省建設。2007年11月27日，省委、省政府召開(kāi)了省市縣鄉四級黨政主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責人參加的全省林業(yè)生態(tài)省建設動(dòng)員大會(huì )，省委書(shū)記徐光春親自作動(dòng)員。去年1月24日，省政府召開(kāi)全省林業(yè)生態(tài)工作會(huì )議。每年植樹(shù)節，省委書(shū)記徐光春、省長(cháng)郭庚茂率領(lǐng)省四大班子參加全民義務(wù)植樹(shù)，在全省掀起了植樹(shù)造林熱潮。

    連續兩年，《政府工作報告》都強調要加強林業(yè)生態(tài)省建設工作，并將村鎮綠化工程列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實(shí)事”之一。

    2008年，省委、省政府制訂的《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃》把農田防護林建設作為其中的一項重要內容。省委、省政府目前還將林木覆蓋率作為考核縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標。

    為把目標落到實(shí)處，林業(yè)生態(tài)省建設實(shí)行行政首長(cháng)負責制，各級政府一把手對本地區林業(yè)生態(tài)建設負總責。各市、縣（市、區）都成立了以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，統籌領(lǐng)導林業(yè)生態(tài)省建設。

    對完成任務(wù)、達到建設要求的給予表彰、及時(shí)兌現獎勵資金；對沒(méi)有完成任務(wù)、達不到要求的，減少直至取消獎勵資金；對弄虛作假的，堅決追究責任。對林業(yè)生態(tài)省建設情況建檔立卡、跟蹤問(wèn)效，作為干部政績(jì)考核和選拔任用的重要依據。

    河南省政府連續兩年將林業(yè)生態(tài)省建設年度任務(wù)，分解落實(shí)到各縣（市、區）和各項工程；嚴格造林作業(yè)設計，組織有關(guān)專(zhuān)家分別對年度國家和省級林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林作業(yè)設計進(jìn)行審查，經(jīng)批復后施工，確保按《規劃》設計、建設。

    籌資保投入

    目前完成投資128億元

    河南省建立了政府主導和市場(chǎng)調節相結合的投資保障機制，形成了多方籌資建設的模式，加大林業(yè)生態(tài)省建設資金的投入�！兑巹潯钒才磐度胭Y金405﹒72億元，其中各級財政投入279億元，吸引社會(huì )投資126﹒72億元。省政府明確規定，從2008年起至2012年，5年內省級財政安排的林業(yè)生態(tài)建設資金不低于年度一般預算支出總額的2%，市級財政不低于1.8%，縣級財政不低于1%。省市縣三級財政投入資金達192.4億元以上，均納入政府預算。同時(shí)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設實(shí)行市場(chǎng)化運作，注重吸引社會(huì )投資，2008年全省共完成投資61.3億元，2009年已落實(shí)投資計劃67億元。

    在加大資金投入的同時(shí)，河南省還通過(guò)深化改革、創(chuàng )新機制，有力地推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設。一是改進(jìn)資金的投入方法。改革營(yíng)造林和種苗資金補助使用辦法，把項目資金安排與《規劃》實(shí)施情況和驗收結果掛鉤，實(shí)行“以獎代補”；改工程補助資金為工程獎勵資金；改下達項目的同時(shí)下達資金為省級財政林業(yè)預算支出確定后先撥付一半資金，待檢查驗收合格后撥付全部資金。二是制訂了《河南林業(yè)生態(tài)工程專(zhuān)項資金管理辦法》等六項規章制度，形成了用制度和程序管權、管錢(qián)、管事的有效機制，提高了各類(lèi)資金的使用效益，保證了工程質(zhì)量。三是對年度造林計劃、獎勵標準、核查結果、獎勵資金、育苗補助費發(fā)放情況等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)上公開(kāi)，接受審計監督。四是創(chuàng )新考核機制。將所有林業(yè)生態(tài)工程統一匯總到一張圖紙上，統一抽樣，綜合核查。核查與稽查相結合，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。核查擴大到全省所有縣（市、區），核查面積由原來(lái)上報造林面積的10%增加到15%。五是嚴格督促檢查。每年省林業(yè)廳都派出督察組對各地植樹(shù)造林、林權制度改革、森林防火等重點(diǎn)工作督促檢查。

    （徐 忠 楊曉周）

    《 人民日報 》（ 2009年9月14日 20 版）