探索中國特色環(huán)境保護之路

記者　馮永鋒

“污染治理”向“休養生息”升級

　　環(huán)保在我國是一項年輕的事業(yè)。之所以這么說(shuō)，是因為環(huán)保意識的增強，是伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而逐漸增強的。從期盼“煙囪林立”的工業(yè)化，到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的確立，幾十年間，我國經(jīng)歷了環(huán)保理念上的重大轉變。

　　2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察淮河時(shí)，發(fā)表重要講話(huà)，明確提出要讓江河湖泊休養生息、恢復生機，極大地統一了人們的思想認識，使“休養生息”從政策措施上升到了治理江河湖泊的指導思想。

　　全國各地按照休養生息的指導思想，調整優(yōu)化治污思路。江蘇省在太湖流域污染治理中拓寬工作視野，積極推行“河長(cháng)制”和“片長(cháng)制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設景觀(guān)帶。云南省及時(shí)調整滇池治理思路，通過(guò)截污治污、整治河道、控制面源、修復生態(tài)、動(dòng)力換水等綜合措施，積極推進(jìn)滇池流域的環(huán)境整治。各地在嚴格環(huán)境準入的同時(shí)，利用“倒逼機制”調整產(chǎn)業(yè)結構。2008年，遼寧省在治理遼河污染中，對全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，2009年上半年我國環(huán)境質(zhì)量總體穩定，部分環(huán)境質(zhì)量指標有所好轉。其中，七大水系Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度比去年同期下降14％。

　　空氣環(huán)境也在“休養生息”。根據環(huán)保部的統計資料，與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長(cháng)了41個(gè)百分點(diǎn)。全國環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動(dòng)監測系統，配備主要環(huán)境監測儀器設備4.5萬(wàn)臺（套），648個(gè)環(huán)境監察機構通過(guò)了標準化建設驗收，3000多家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線(xiàn)自動(dòng)監控設備。沙塵暴監測網(wǎng)絡(luò )初步建成，基本實(shí)現沙塵暴實(shí)時(shí)預報。2008年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災害監測衛星，為大區域高精度開(kāi)展大氣環(huán)境監測奠定了基礎。

　　“自然生態(tài)保護”能力日益壯大

　　對自然生態(tài)保護的重視是我國環(huán)境保護的另外一個(gè)特色。2009年2月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展改革委3個(gè)部門(mén)《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案》，對實(shí)施“以獎促治”政策作出了總體部署，提出了明確要求。當年，中央財政又安排專(zhuān)項資金10億元，進(jìn)行農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實(shí)施。遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、寧夏等省市區分別安排專(zhuān)項資金，用于支持農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范建設和自然生態(tài)保護工作。四川、福建加大了農村集中式飲用水源保護區內的環(huán)境綜合整治。河南等地探索了加強縣以下環(huán)保機構建設，湖南長(cháng)沙實(shí)行農村環(huán)保村民自治，建立村規民約，農民的主體作用得到充分發(fā)揮。青海、西藏印發(fā)了《關(guān)于加強農村牧區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，加強農村牧區生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)農村牧區特色經(jīng)濟發(fā)展。

　　截至2008年，全國共建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區2538個(gè)，比2000年增加了1311個(gè)；自然保護區總面積14894.3萬(wàn)公頃，比2000年增長(cháng)了51.7%。有28處自然保護區加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )”，有20多處保護區成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分；已建立濕地自然保護區550多處，國際濕地公園達38處，共有36塊濕地列入《濕地公約》的國際重要濕地名錄，全國共有1790多萬(wàn)公頃自然濕地得到有效保護，約占總面積的49%。在《自然保護區條例》基礎上，正在開(kāi)展《自然保護區法》的立法工作；正在制訂《畜禽養殖污染防治條例》、《環(huán)保用微生物菌劑進(jìn)出口環(huán)境安全管理辦法》。一些省區也先后出臺有關(guān)自然生態(tài)和農村環(huán)境保護的法規或規章。陜西、甘肅分別出臺了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，浙江省起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境功能區規劃管理辦法》，江蘇省加大了《重要生態(tài)功能保護區管理辦法》立法進(jìn)程，黑龍江省起草了《省農村環(huán)境綜合整治定量考核標準》、《實(shí)施細則》和《管理工作規定》，廣東省制定了《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》。

　　目前，全國已形成生態(tài)�。�生態(tài)市－生態(tài)縣－環(huán)境優(yōu)美鄉鎮－生態(tài)村的生態(tài)示范建設系列，14個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展了生態(tài)�。▍^、市）建設。全國有500多個(gè)縣（市）開(kāi)展了生態(tài)縣（市）建設，其中11個(gè)縣（市、區）達到國家生態(tài)縣（市、區）標準，全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮達629個(gè)。

　　建立環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)體系

　　將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展政策，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏(yíng)的有效途徑。從2007年起，我國開(kāi)始逐步實(shí)施綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿易、綠色稅收等多項政策，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的體系正在形成。

　　2007年7月，國家環(huán)�？偩致�(lián)合中國人民銀行、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )啟動(dòng)“綠色信貸”政策。環(huán)保部門(mén)向銀行機構提供存在環(huán)保違法等問(wèn)題的企業(yè)等信息，銀行機構據此取消對相關(guān)企業(yè)信貸甚至收回貸款，從源頭上切斷污染企業(yè)的資金鏈。至今，已有4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機構，1.3萬(wàn)條企業(yè)環(huán)境信息被轉發(fā)商業(yè)銀行。與此同時(shí)，綠色保險也在穩步推進(jìn)。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，被稱(chēng)為“綠色保險”。2007年底，國家環(huán)�？偩致�(lián)合中國保險監督管理委員會(huì )，發(fā)布環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)，并在全國部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。為減少對外貿易中存在的“產(chǎn)品大量出口，污染留在中國國內”環(huán)境損害和代價(jià)，2007年以來(lái)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據。目前已經(jīng)提出了三批、共含280多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟部門(mén)對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿易的措施，減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價(jià)。綠色稅收政策也在逐步完善。中國政府已經(jīng)出臺了對減排設備、環(huán)保設備給予所得稅優(yōu)惠的政策；對符合環(huán)保要求的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對脫硫副產(chǎn)品、利用醫療垃圾、底泥焚燒發(fā)電等給予增值稅優(yōu)惠。此外，環(huán)境保護部配合財政部、稅務(wù)總局正在研究制定環(huán)境稅方案，已經(jīng)形成初步方案。

　　40余位老年環(huán)保志愿者組成自行車(chē)隊，沿路向沈陽(yáng)市民發(fā)放印有“污染減排、全民行動(dòng)”字樣的綠手帕。蔡冰攝